Общие правила исполнительного производства

  2)  законодательно обеспечено равенство  защиты всех форм собственности в сфере исполнительного производства. Государственная форма собственности в этом вопросе не имеет никаких преимуществ по сравнению с иными формами;

  3)  созданы нормативные предпосылки  улучшения кадрового состава судебных приставов-исполнителей и подъема их профессионального уровня. Старшие судебные приставы должны иметь высшее юридическое образование. Судебными приставами хотя и могут быть лица со средним (полным) общим и специальным образованием, но их должности уже отнесены к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», требующей наличие высшего образования, что свидетельствует о тенденции повышения образовательного ценза для названной категории государственных служащих. Законом предусмотрена профессиональная подготовка судебных приставов. Введение исполнительского сбора, создание за счет него внебюджетного фонда развития исполнительного производства и предусмотренное законом вознаграждение судебного пристава-исполнителя наряду с гарантиями правовой и социальной зашиты судебных приставов и повышением их должностных окладов приведут к улучшению материального положения, усилят привлекательность службы для юристов и обеспечат реальную возможность заполнения штатных должностей судебных приставов-исполнителей лицами, имеющими высшее юридическое образование;

  4)  усилена ответственность неисправных  должников за невыполнение судебных актов и актов других органов, а также граждан и работников организаций за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Судебным приставам-исполнителям предоставлено право самим налагать штрафы на организации (за исключением банков и иных кредитных организаций), их работников и граждан. Введен принцип удвоения размера штрафа при последующих неисполнениях требований исполнительного документа неимущественного характера, предусмотрены и иные меры принуждения должника к исполнению исполнительного документа;

  5) обеспечен действенный (внутриведомственный, судебный и прокурорский) контроль за действиями судебного пристава-исполнителя. Это два взаимосвязанных закона, один из которых обеспечивает создание службы судебных приставов и организационные начала их деятельности, а другой определяет порядок и условия принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, которые согласно федеральным законам подлежат принудительному исполнению. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Общие  правила исполнительного  производства

   2.1. Понятие исполнительного производства и органы принудительного исполнения

 К сожалению, наличие судебных решений, определений  и постановлений не гарантирует их надлежащее исполнение. В связи с этим в гражданском процессе существует заключительная стадия — стадия исполнения судебных актов (исполнительное производство).

 Исполнительное  производство — стадия гражданского процесса, заключающаяся в правоотношениях  и деятельности ее участников при  определяющей роли судебных приставов-исполнителей ив ограниченных пределах судов общей юрисдикции и арбитражных судов по принудительному исполнению судебных актов, а также актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию, от совершения этих действий. [4,стр. 257]

 Вопрос  о месте норм, регулирующих исполнительное производство, остается дискуссионным. Некоторые авторы считают исполнительное производство стадией гражданского процесса, другие — целостным и относительно самостоятельным правовым образованием, третьи — складывающейся новой отраслью, которую можно назвать «гражданское исполнительное право» (по аналогии с уголовно-исполнительным правом). При этом одним из аргументов последних двух позиций служит принятие законодателем специальных федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Однако следует отметить, что в научных дискуссиях законодательство является слабым доводом, о чем свидетельствует, в частности, многострадальное современное налоговое право России.

 В то же время следует признать многообразие источников, регулирующих исполнительное производство.

 Источник  права — нормативный правовой акт, содержащий нормы, регулирующие определенную область общественных отношений.

 В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»  законодательство об исполнительном производстве состоит из настоящего закона, федерального закона о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. По вопросам исполнительного производства Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты.

 Помимо  указанных в этой норме законов источниками права, регулирующими исполнительное производство, являются следующие акты. [4,стр. 257]

   1. Конституция РФ, являющаяся основой  правового регулирования общественных отношений, в том числе составляющих содержание исполнительного производства.

   2. Гражданский и Арбитражный процессуальные  кодексы. В этих актах установлены  правила разрешения ряда вопросов, которые не были урегулированы  законом «Об исполнительном производстве». Так, в них установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 210,211 ГПК и 135 АПК), урегулирован порядок выдачи исполнительного листа (ст. 340, 341 ГПК и 198,199 АПК) и его дубликата (ст. 343 ГПК и 204 АПК) и разрешены некоторые другие вопросы.

   3. Законодательные акты материально-правового  характера:

   - Гражданский кодекс РФ — содержит нормы, устанавливающие порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализации (ст. 349,350), проведения торгов (ст. 447-449), списания денежных средств (ст. 855) и т. д.;

   - Семейный Кодекс РФ — содержит нормы, регулирующие процедуру исполнения решений судов по делам о воспитании детей (ст. 79), о взыскании алиментов (ст. 106-120) и другие;

   - Уголовно-исполнительный кодекс РФ — имеет приложение в виде Перечня имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, которым следует руководствоваться при исполнении приговора в части имущественного взыскания;

   - иные законодательные акты.

   В частности, Законом РФ «О международном  коммерческом арбитраже» урегулированы  вопросы порядка исполнения решений  международных коммерческих арбитражей; ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»- — вопросы, связанные с оценкой объектов; Законом РФ «О банках и банковской деятельности» — вопросы, связанные с запросами о счетах граждан и организаций в процессе исполнительного производства, и т. д.

   4. Нормативные правовые акты Правительства  РФ. В настоящее время действуют  Постановление Правительства РФ  от 6 января 1998 года «О Федеральном  долговом центре при Правительстве  Российской Федерации», Положение  о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, порядок наложения ареста на ценные бумаги и некоторые другие акты.

   5. Международно-правовые акты. Среди  них можно назвать Гаагскую конвенцию о признании и исполнении иностранных решений по гражданским и торговым делам (1966 год), Нью-Йоркскую конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1958 год) и т. д.

   6. Решения Конституционного Суда  РФ, которыми признаны не соответствующими  Конституции РФ нормы и положения в сфере исполнительного производства.

   7. Постановления Пленумов Верховного  Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Эти постановления в соответствии с официальной правовой доктриной источниками права не являются и не могут ими быть. Однако в некоторых из них формулируются новые правила-нормы. В этом случае они выступают в качестве своеобразного судебного прецедента.

 В соответствии со ст. 1 ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

В службу судебных приставов Министерства юстиции  РФ входят:

   1) департамент судебных приставов  Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ;

   2) служба судебных приставов управления  военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника   Управления военных судов — главным военным судебным приставом;

   3) службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции, субъектов РФ — главными судебными приставами субъектов РФ;

   4) районные, межрайонные или соответствующие  им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5 ФЗ - «О судебных приставах»).

 В процессе принудительного исполнения судебных и иных актов судебный пристав-исполнитель  обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривать заявления сторон по поводу производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования; взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. Судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателя проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить их осмотры, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; объявлять в розыск должника, его имущество или розыск ребенка; совершать иные действия, предусмотренные законом об исполнительном производстве (ст. 12 ФЗ «О судебных приставах»).

     Гражданский процессуальный кодекс РФ как источник исполнительного производства

   Гражданский   процессуальный кодекс Российской Федерации  введен в действие с 1 февраля 2003 года. Исполнительному производству отведен  VII раздел Кодекса. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, имеет определенный правовой порядок.

   Основные  положения Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации об исполнительном производстве:

   - исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления;

   - исполнительный лист выдается  взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения;

   - по каждому решению суда выдается  один исполнительный лист;

   - в случае утраты подлинника  исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов (ст. 430 ГПК РФ);

   - срок предъявления исполнительного  документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления (ст. 432 ГПК РФ);

   - в случае неясности требования, содержащегося в судебном постановлении,  подлежащем исполнению, судебный  пристав-исполнитель вправе просить принявший это постановление суд о разъяснении судебного постановления, на основании которого выдан исполнительный документ;

   - при наличии обстоятельств, затрудняющих  исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм;

   - исполнительное производство прекращается судом в случае, если: 1) взыскатель отказался от взыскания или от получения предметов, изъятых у должника при исполнении судебного постановления о передаче их взыскателю; 2) взыскатель и должник заключили мировое соглашение и оно утверждено судом; 3) после смерти гражданина, являвшегося взыскателем или должником, либо объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим установленные судебным постановлением требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику умершего или объявленного умершим лица либо к управляющему имуществом безвестно отсутствующего лица; 4) имущества ликвидируемой организации недостаточно для удовлетворения требований взыскателя; 5) для данного вида взыскания истек установленный федеральным законом срок давности; 6) судебное постановление или акт иного органа, на основании которых выдан исполнительный документ, отменены (ст. 439 ГПК РФ);