7. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ
В реализации долгосрочной
программы социально-экономического развития
Российской Федерации на 2008-2020 годы среди
основных задач в области социальной политики,
которая «составляет одну из важнейших
сфер деятельности любого государства
и рассматривается в качестве инструмента
управления социально - экономическим
развитием общества» [24], особое значение
приобретают вопросы:
- уровень доходов и
качество жизни россиян к 2020 году
достигнет показателей, характерных
для развитых экономик;
- формирование инновационной
экономики, которое означает превращение
интеллекта, творческого потенциала
человека в ведущий фактор
экономического роста и национальной
конкурентоспособности;
- формирование условий
для устойчивого повышения заработной
платы, соответствующего темпам
роста производительности труда
и качеству рабочей силы, создание
эффективных механизмов регулирования
рынка труда, обеспечивающих сочетание
конкуренции на рынке труда
с партнерскими отношениями работников,
работодателей и государства.
Важно подчеркнуть, что успешное
выполнение всех указанных задач, комплексно
связано с решением одной очень важной
социально-экономической задачи - созданием
условий для обеспечения в нашей стране
наиболее полной и эффективной занятости
населения. Политика занятости как важнейшая
составляющая социальной политики должна
быть сфокусирована на проведении мер,
способствующих созданию условий для
возможно более полного использования
потенциала трудовой и деловой активности
трудоспособных граждан, противодействующих
обеднению населения и массовой безработице.
В новых условиях государственная
политика занятости должна быть еще более
тесно взаимосвязана с общими направлениями
социально-экономического развития общества.
В практической деятельности это означает
обязательный учет интересов политики
занятости при принятии решений в области
инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной
политики, реализации производительных,
научно-технических и социальных программ.
Для регулирования занятости
государство предпринимает следующие
действия:
- в период массовой
безработицы сокращает законодательно
установленную продолжительность
рабочего дня и рабочей недели;
- рекомендует проводить
на предприятиях «разделение
рабочих мест» между работниками
(для увеличения занятости);
- досрочно увольняет на
пенсию работников государственного
сектора экономики, которые не
дослужили до пенсии 2-3 года.
- создает новые рабочие
места и организует общественные
работы, особенно для хронически
безработных и молодежи.
Реализация государственной
политики занятости населения также должна
осуществляется по таким основным направлениям,
как:
- создание правовой базы,
регулирующей вопросы занятости
и социальной защиты безработных.
Это деятельность государства
распространяется не только на
государственный сектор экономики,
но и на частный;
- создание условий со
стороны государства для самозанятости
населения. В этом плане мировой
опыт показывает, что наибольший
эффект приносит содействие со
стороны государства развитию
малого и среднего бизнеса. Для
этого должна быть сформирована
соответствующая законодательная
база, то есть приняты законы
о льготном налогообложении начинающих
предпринимателей, предоставлении
льготных кредитов в качестве
стартового капитала для желающих
открыть свое дело и др.
- обучение, переобучение
и повышение квалификации кадров;
- поощрение территориальной
мобильности рабочей силы;
Это значит, что государство
должно оказывать всяческое содействие
и материальную помощь тем гражданам и
семьям, которые решили поменять место
жительства и переехать в те районы, которые
испытывают недостаток рабочей силы. Кроме
того, важным направлением государственной
политики занятости должны быть мероприятия
по организованному набору рабочей силы.
- регулирование международных
потоков рабочей силы.
В этих целях должны быть подписаны
международные соглашения, регулирующие
передвижение рабочей силы между государствами.
Следует отметить, что структурные
сдвиги в российской экономике, которые
сопровождаются высвобождением большого
числа работников с предприятий, испытывающих
экономические трудности, повышают значимость
территориальных аспектов политики занятости.
Поэтому в этих условиях приоритетом государственной
политики занятости становится содействие
занятости и обучению безработных в тех
регионах и населенных пунктах, где происходит
реструктурирование или ликвидация крупных
предприятий, влекущие массовое высвобождение
работников.
Одним из ключевых элементов
нового подхода к политике занятости является
повседневное внедрение современных методов
профилирования безработных, которые
получили широкое распространение в практике
служб занятости промышленно развитых
стран. Профилирование позволяет с помощью
специальных обследований выявить категории
безработных, которые нуждаются в наибольшем
внимании со стороны службы занятости,
а также реализовать наиболее эффективные
подходы к решению проблем таких безработных.
Услуги службы занятости в части трудоустройства
оказываются более результативными, если
они становятся обязательным дополнением
системы пособий по безработице.
Одним из инструментов реализации
политики государства в области занятости
населения является прежде всего стратегическое
планирование, предусматривающее использование
правового, экономического и финансового
механизмов. Основными формами стратегического
планирования занятости населения в Российской
Федерации являются: разработка прогнозов
состояния рынка труда, федеральных целевых
программ содействия занятости населения,
комплексных программ создания и сохранения
рабочих мест, составление генеральных
схем их развития.
Государственным органам необходимо
больше направлять бюджетных средств
на мероприятия по содействию трудоустройству
населения, куда входят: организация ярмарок
вакансий и учебных рабочих мест, социальная
адаптация безработных граждан на рынке
труда, информирование населения и работодателей
о положении на рынке труда, организация
временного трудоустройства безработных
граждан, особо нуждающихся в социальной
защите и др., а также мероприятия по профессиональному
обучению безработных граждан и профессиональной
ориентации граждан.
Заключение
Исходя из вышеизложенного,
можно утверждать, что проблема безработицы
является одним из ключевых вопросов в
рыночной экономике, и, не решив ее, невозможно
наладить эффективную экономическую деятельность.
Безработица – явление, присущее
всем странам мира, Россия не является
исключением. В настоящее время уровень
безработицы в нашей стране 7%, но официальные
данные, к сожалению, не отражают истинного
положения в сфере занятости в России.
В то же время масштабы безработицы в стране
не следует преувеличивать. Необходимо
иметь в виду существование значительной
«теневой» занятости, не учитываемой официальной
статистикой (люди, занятые мелкорозничной
торговлей; сотрудники незарегистрированных
охранных структур; лица, вовлеченные
в нелегальный бизнес (проституция, наркотики
и т.д.); криминальные структуры). Также
существует немало видов деятельности
(репетиторство, ремонт жилья и автомобилей,
строительство дач и др.), которая нередко
осуществляется без регистрации. Остро
ощущается отсутствие информации по вопросам
использования рабочей силы в негосударственных
(коммерческих) предприятиях и организациях,
развития на них процессов подготовки
и переподготовки кадров, совершенствования
условий и оплаты труда.
Если до недавнего времени правительство
России не обращало должного внимания
на проблему безработицы и занятости населения,
то в настоящее время этот вопрос стал
одним из самых обсуждаемых. Государством
разрабатываются различные программы
социальных реформ, в которых делается
упор на совершенствование рыночных механизмов
регулирования занятости:
- программы по стимулированию
роста занятости и увеличению
числа рабочих мест;
- программы, направленные
на подготовку и переподготовку
рабочей силы;
- программы содействия
найму рабочей силы;
- программы по социальному
страхованию безработицы.
Забота государства о достижении
в стране наиболее полной и эффективной
занятости является важнейшим аспектом
государственного регулирования рынка
труда, механизм формирования которого
будет постоянно совершенствоваться применительно
к новым условиям развития экономики,
структурной перестройки производства,
эффективной социальной политики.
Список использованных источников
и литературы:
1) Никифорова А.А. «Рынок труда: занятость
и безработица» – М., 2003
2) Ф. Прокопов
«Эффективность системы пособий по безработице»
//Человек и труд 2013
3) Лившиц А.Я. «Введение в рыночную
экономику» – М., 2005.
4) Камаев В.Д. «Основы экономической
теории» – М.: Владос, 2002.
5) Ведяпин В.И. «Общая экономическая
теория» – М., 2004.
6) «Человек и труд» – №1, с. 37-46,
2004.
7) Бестужев-Лада И.В. «Безработица?
Не может быть!» – М.: Знание,
2001.
8) Бородянский Э., Кузьмин В.
«Реальный путь противодействия безработице»–
«Человек и труд» – №9, 2000.
9) Булатов А.С. «Экономика» –
М.: Экономист, 2003.
10) Лившиц А.Я. «Введение в рыночную
экономику» – М., 2005.
11)
12)
13)
14)
15)