Законность и её принципы

Идеалы идущей к власти буржуазии Ш. Монтескье писал: «Вникните в причины всякой распущенности, и вы увидите, что она проистекает от безнаказанности преступлений, а не от слабости наказаний».

Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое лицо, совершившее преступление, подлежит наказанию или иным мерам уголовно-правового воздействия, предусмотренными уголовным законом. Смысл этого принципа заключается в том, что неотвратимость наказания есть лучший способ проявления предупредительного воздействия уголовного закона и его применения.

5) Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности.

Законность есть высшая целесообразность.

В разное время в том или ином государстве, в особенности в периоды ломки существующих отношений, обострялась проблема соотношения законности и целесообразности. И это понятно. Законотворчество не успевает за коренными изменениями в общественных отношениях. Законы оказываются вдруг пробельными, несовершенными. А главное– они перестают удовлетворять новые общественные силы, начинают отягощать новую политику. Политики и некоторые юристы предлагают отбросить в сторону законы, решать вопросы (юридические дела) свободно, исходя из жизненных потребностей, интересов сторон, собственного понимания справедливости. Сто лет назад, на рубеже веков, в таких условиях в Европе формировалась школа «свободного права». Нечто похожее мы можем наблюдать сегодня в условиях российской действительности. Старые нормативные акты (особенно ведомственные) часто тормозят поступательное движение к новому обществу, а новые находятся в состоянии становления и не всегда по своему качеству удовлетворяют потребностям преобразований.

В принципе отход от законности нельзя обосновать ссылками на целесообразность. Юристы, по существу, были едины в том, что наиболее целесообразное решение основано на законе и вопрос о целесообразности может ставиться только в рамках закона.

Однако вопрос о соотношении законности и целесообразности не так прост, как может показаться. Его нельзя решать вне исторических рамок, без учета конкретных условий жизни общества. История знает примеры того, как в интересах прогресса, во имя великих революционных идей судьи и администраторы руководствовались именно целесообразностью, а не «мертвой буквой статьи закона». Истории известно и другое: некоторые люди сознательно лишали себя различных выгод и даже шли на смерть во имя торжества законности и порядка.

Сегодня приводят довольно много аргументов и примеров в пользу, как принципа законности, так и целесообразности решения вопреки конкретному закону. Сторонников законности всегда отпугивал произвол суда и администрации при допущении малейшей возможности отхода от закона. Приверженцев принципа целесообразности отталкивает бездушное понимание правовой нормы, хотя часто разногласия между теми и другими являются мнимыми.

Глава 3. Реализация принципов законности

Все многочисленные правоохранительные органы основывают свою деятельность на методах или способах законодательно определенных. Их четыре: контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность и правовые услуги населению и организациям.

Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает три обязательных элемента:

а) проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;

б) проверку путей и средств достижения этого результата, соответствия использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;

в) принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности). 
Проверка исполнения - это более узкое понятие, составляет часть, вид контроля. Состоит в проверке органом (должностным лицом) тех актов, которые ими самими изданы и адресованы подчиненным организациям (лицам). 
Формы контроля и проверки исполнения различны: ревизии, инспектирование, проверка обращений граждан, проверка оитчетных данных и др.

3.1 Предпосылки формирования правопорядка в России

В Послании Президента Федеральному собранию названы существующие в настоящее время предпосылки формирования правопорядка в России. Это– обоснование и укрепление принципов новой российской государственности, влияющие на все стороны нашей жизни, создание практически новой правовой базы, освоение людьми новых правовых возможностей, открываемых свободой частной деятельности и инициативы, использование гражданами возможностей, предусмотренных Конституцией и законов, принятых на ее основе, для защиты своих прав и др.

На текущий момент можно выделить следующие проблемы законности в Российской Федерации.

Уровень состояния законности в нашей стране ведущие специалисты в области права оценивают как «крайне неудовлетворительное». Одним из доказательств может служить постоянно растущий показатель уровня преступности, причем увеличение в нем доли тяжких и особо тяжких преступлений, так в 2002 году на долю убийств и покушений на убийство приходилось около 30 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Оптимистично, что высшие органы государственной власти также озабочены таким положением дел, подтверждением чего может служить прошедший в июле 2003 года в рамках Совета Федерации круглый стол на тему «Состояние борьбы с преступностью и меры по укреплению правопорядка и законности в РФ». По результатам этого мероприятия были выработаны соответствующие рекомендации и направлены для рассмотрения Президенту РФ.

Следующий вопрос, который привлекает внимание– это состояние законности в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Остановимся на наиболее неблагоприятных из них.

Памятуя о том, что согласно Конституции РФ в России высшей ценностью является человек, его права и свободы, отметим, что состояние законности в этой сфере можно охарактеризовать как критическое, что неоднократно отмечалось в отчетах Уполномоченного по правам человека РФ. Наибольшие опасения вызывает ситуация с защитой прав и свобод граждан в Чеченской республике.

Основными причинами слабости конституционной законности являются: низкий уровень правой культуры, восприятие Конституции для прикрытия беззакония властей и другие. В этой связи важной гарантией конституционной законности является деятельность Конституционного Суда РФ, о роли которого недавно говорил его Председатель Марат Баглай, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.10.95 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в котором говорится об обязательности непосредственного применения норм Конституции РФ, не требующих дополнительного толкования.

Кроме того, обостряется ситуация в области обеспечения законности в экономической сфере: появляются новые виды правонарушений (лжепредпринимательство, фиктивное банкротство, незаконная банковская деятельность и др.). Общественное недовольство и сомнение вызывают итоги приватизации и деятельность финансовых пирамид.

Не менее проблематичным является состояние законности в сфере управления. Государственный аппарат «грешит забвением закона» даже более чем другие субъекты права и причины здесь следующие: слабость правового урегулирования управления, коррумпированность и безответственность государственных служащих, противопоставление законности и целесообразности и другие. В процессе своей деятельности большинство государственных служащих нацелена на внутриведомственные интересы и лишь небольшая их часть– на удовлетворение нужд граждан.

Кроме указанных сфер, немало нареканий вызывает состояние законности в налогово-бюджетной, экологической, судебной сферах.

С. Царькова выделяет следующие причины кризисного состояния законности:

Во-первых, это ослабление российской государственности и кризис федерализма. По данным Минюста РФ и Генеральной прокуратуры около трети принимаемых в субъектах РФ нормативно-правовых актов противоречат Конституции РФ и федеральным законам; т.е. не соблюдается принцип единства законности.

Во-вторых, такой низкий уровень законности кроется в состоянии правового сознания и правовой культуры. Еще одной проблемой российской законности является проблема нестабильности российского законодательства, а также сложность, запутанность законов, когда в них не могут разобраться даже опытные юристы, не говоря уже о простых людях. Пример– ситуация со сбором налогов, когда люди, не желая нарушать закон, все- таки делают это по причине сложнейшей системы налогообложения.

Далее автор предлагает следующие пути улучшения состояния дел в сфере законности.

Во-первых разработать и совершенствовать государственную концепцию законности в России. Правовую безопасность РФ необходимо возвести в ранг национального интереса и отвести ей соответствующее место в концепции национальной безопасности.

Необходимо разработать программу ликвидации правового нигилизма с широким привлечением общественности. Отрадным является тот факт, что юристы видят повышение уровня правовой культуры в России в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности. В частности, это отражено в Уставе не так давно учрежденного Союза юристов России общероссийской общественной организации, первое собрание участников которой состоялось в феврале 2000 г.

Необходимо также, по мнению автора, повысить общий уровень законности в деятельности всех ветвей власти.

3.2 Проблемы законности  в Российской Федерации

Каковы же проблемы, обусловившие  нарушение  законности,  прав  человека, потерю управляемости обществом, дестабилизацию общественных отношений? Таких проблем много, но остановимся на наиболее важных.

Во – первых, законность и  обеспечение  прав  и  свобод  человека  не возможны без сильного государства. Такого,  где  главенствует  Закон,  а  не воля начальника,  где  выстроена  «вертикаль»  власти   в  том  смысле,  что «вниз» передаются не команды, а полномочия,  такого, которое защищает  своих граждан и неукоснительно  выполняет  свои  обязанности,  в  котором,  власть существует, для того чтобы служить людям, а не такое,  где  люди  существуют для того, чтобы время от времени подтверждать полномочия власти.

 В Конституции    закреплены    принципы    прочной    демократической государственности: её правовой характер и социальная ориентация,  разделение властей, признание прав и  свобод  человека  высшей  ценностью,  суверенитет народа. Однако государство в  посттоталитарной  России   формировалось  иным путём.  Оно  ориентировалось   на   интересы   политической   элиты,   тесно сомкнувшихся с крупными собственниками (олигархами).  Государство  оказалось отчуждённым от общенародных интересов и  не  стало  ни  демократическим,  ни правовым,   ни   социальным.   Крайне   негативное   влияние   на   характер государственности оказало не прекращающие противостояние  законодательной  и исполнительной  властей,  которое  сопровождалось   нарушениями   законности (например, приоритет  указов  президента,  подмена  этими  указами  законов, сужение роли представительной власти).  В  стране  не  удалось  сформировать подлинно  свободную  и  независимую  судебную   власть.   Будучи   лишенной, материальной  базы  в  результате  отсутствия  финансирования,  суд  не  мог выступать подлинным защитником законности.

Произошло ослабление российской государственности. Нельзя  не  отметить, что под эти процессы подводилась «теоретическая» база, обосновавшая  сужение сферы  деятельности  государства,   его   «минимализацию».   Такая   позиция абсолютно  не  приемлема  в  обществе,  вступившем  на   путь   кардинальной перестройки  общественных  отношений,  перехода  к  демократии,   свободному рынку, признания многообразия форм собственности.   Жестко  централизованное управление  обществом  было   устранено   без   создания   правовой   основы государственного  воздействия  на  новые   формирующиеся   экономические   и социальные  процессы.  В  результате  воцарился  хаос,  жесткая  борьба   за перераспределение  собственности.  Неприятное  и  негативное   отношение   к тоталитарному государству было распространено  на  государство  вообще,  что привело к его ослаблению,  разрегулированности  его  органов  и  механизмов.

Была предана забвению простая  истина,  что  без  сильной  государственности невозможно  совершить  коренную   перестройку   общества   –   политическую, экономическую,   социальную,   нравственную.   Свободный   рынок,    частная собственность,    цивилизованные    формы    демократии    несовместимы    с распущенностью  и  эгоистическим  своеволием,  разрушающими   законность   и устойчивое развитие общества. Ослабление  государственности  как  важнейшего института, воздействующего на самые различные сферы  общественных  отношений и   являющегося   незаменимым   инструментом   их   организации,    придания устойчивости процессам преобразованиями  реформирования,  явилось  одной  из главных причин нарушения законности в стране.

Формирование правового государства и установление  режима  законности  – задача необычайно трудная и её решение возможно  лишь  в  результате  многих десятилетий  целенаправленных  усилий  всего  общества,  связанных   как   с преодолением наследия прошлого, так и  тех  серьёзных  ошибок  и  просчётов, которые были допущены  в  последние  годы.  Создание  сильного  государства, основанного на праве – необходимое условие установление режима законности  в стране.

Между тем нельзя  отождествлять  «сильное»  государство  с  тоталитарным государством. Последнее обретает могущество, прежде всего развитием  силовых структур,  зачастую  не  связанным  с  правом.  Демократическое  государство становится  «сильным»,  при  существовании  необходимого  единства:  сильная власть – сильные законы – сильная судебная система – гражданское общество.

Во-вторых, законность невозможна без четко  отлаженных  механизмов и процедур защиты, прав человека, поскольку с  восприятием  и  закреплением  в Конституции РФ идеи правового государства в понятие   законность  включаются требования общества к государству по обеспечению прав и свобод человека.