Задачи, сфера деятельности и правовые основы Государственного контроля и надзора

Нормативными  актами субъектов РФ метрологический  надзор может быть распространен  и на другие сферы деятельности.

По первому вопросу основным документом, регламентирующим Государственный надзор, являются правила ПР 50.2.002-94 "ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм".

Основными задачами проверок являются:

- Определение соответствия выпускаемых средств измерений утвержденному типу;

- Определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для проверки средств измерений;

- Определение наличия и применения аттестованных методик выполнения измерений;

- Контроль соблюдения метрологических правил и норм в соответствии с Законом РФ "Об обеспечении единства измерений" и действующими нормативными документами по обеспечению единства измерений.

По второму  вопросу основной документ - правила  ПР 50.2.003-94 "ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций".

Объектами государственного метрологического надзора  за количеством товаров, отчуждаемых  при совершении торговых операций, являются торговые операции, при которых  товары переходят из собственности  одного юридического лица или физического  лица в собственность другого  юридического или физического лица, при этом количество товара определяется в результате измерений.

Нарушениями метрологических правил и норм при  определении количества товаров, отчуждаемых  при совершении торговых операций, считаются:

а) Отчуждение меньшего количества товара по сравнению с заявленным для продажи;

б) Отчуждение меньшего количества товара, чем то, которое соответствует заплаченной цене;

в) Использование средств измерений, не соответствующих типу, неповеренных, с нарушенным клеймом, дающих неправильные показания.

По третьему вопросу основным документом являются правила ПР 50.2.004-94 "ГСИ. Порядок осуществления Государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже". Метрологические требования к упаковке делятся на две группы: требования к индивидуальной упаковке и требования к партии товаров в упаковках. Требования к индивидуальной упаковке сводятся к тому, что недовложение товара в упаковку не должно превышать допускаемого предела, указанного в нормативной документации на продукцию. Если такая норма не указана, то следует руководствоваться требованиями, содержащимися в международном документе МР № 87 МОЗМ "Содержимое нетто в упаковках". Данное требование легко контролируется традиционными способами. Правила ПР 50.2.004-94 вводят единственное дополнение - погрешность определения содержимого нетто фасованного товара в каждой упаковке при осуществлении Государственного метрологического надзора не должна превышать 1/5 предела допускаемого отклонения (недовложения).

 

Закон Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" (далее Закон) разделил понятия "государственный метрологический  контроль" (ГМК) и "государственный  метрологический надзор" (ГМН). К первому относятся процедуры утверждения типа средств измерений, поверки средств измерений, лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений, а ко второму — процедуры проверок соблюдения метрологических правил и норм, требований Закона, нормативных документов системы ГСИ, принятых в связи с введением Закона, а также действующих ранее и не противоречащих Закону.                         От эффективности ГМН зависит достижение основной цели Закона — защита интересов граждан и государства в целом от отрицательных последствий, вызванных неправильными результатами измерений.

Функции ГМН возложены на органы Государственной  метрологической службы. Для их выполнения необходимо наличие нормативной  базы, материально-технического обеспечения  и квалифицированных и ответственных  кадров. В настоящее время действуют  три нормативных документа, регламентирующие проведение ГМН разного вида и  позволяющие органам Государственной  метрологической службы проводить  работы по осуществлению ГМН на местах. Практика показывает, что несоблюдение этого требования наиболее распространено, так как производителю выгодно  настроить технологический процесс  расфасовки на нижнюю границу поля допуска, и при этом до введения ГМН  никто его в этом не может уличить. Ущерб, наносимый потребителю, может  оказаться очень существенным, поскольку  определяется произведением "среднего недовложения" на количество выпускаемых упаковок и стоимость единицы продукта. Обнаружение такого нарушения может повлечь за собой строгую административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством .

Для успешного  внедрения данного вида ГМН необходимо проведение целого ряда организационно-технических  мероприятий:                                       •    разработка более детальных методик по надзору за конкретными группами фасованных товаров в упаковках и мет-дик по надзору за фасованными товарами в упаковках без разрушения упаковок с использованием статистических характеристик тары;                                                    •    разработка компактного оборудования для государственных инспекторов, включающего весоизмерительный прибор и ПЭВМ, чтобы процесс проведения проверок был в достаточной степени формализован.

1.4 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляют должностные лица Госстандарта России - главные государственные  инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

При выявлении  нарушений метрологических правил и норм государственный инспектор  имеет право:                                                                       - Запрещать применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих утвержденному типу, а также неповеренных;        - Гасить поверительные клейма и аннулировать свидетельства о поверке в случаях, когда средства измерений дают неправильные показания или просрочены межповерочные интервалы;                                                                      - При необходимости изымать средства измерений из эксплуатации;                            - Представлять предложения по аннулированию лицензий на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений в случаях нарушения требований к этим видам деятельности;                                                                               - Давать обязательные предписания и устанавливать сроки устранения нарушений метрологических правил и норм;                                                                           - Составлять протоколы о нарушении метрологических правил и норм.

Государственные инспекторы, осуществляющие государственный  метрологический контроль и надзор, обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации, а также положения  нормативных документов по обеспечению  единства измерений и государственного метрологического контроля и надзора. За невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, превышение полномочий и за иные нарушения, включая  разглашение государственной или  коммерческой тайны, государственные  инспекторы могут быть привлечены к  ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

1.5ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТНОСИТЕЛЬНО СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЯ

Порядок лицензирования определен  правилами по метрологии ПР 50.2. 005-94 "ГСИ. Порядок лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений".                                                                   Под лицензированием понимается выполняемая в обязательном порядке процедура выдачи лицензии юридическому или физическому лицу на осуществление им деятельности, не запрещенной действующим законодательством и подлежащей обязательному лицензированию. В рассматриваемом случае лицензия — это разрешение, выдаваемое органом Государственной метрологической службы на закрепленной за ним территории юридическому или физическому лицу (лицензиату) на осуществление им деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации. Основанием для выдачи лицензии служат заявление юридического или физического лица и положительные результаты проверки условий осуществления лицензируемого вида деятельности на их соответствие предъявляемым требованиям.

Организации, претендующие на получение лицензии на продажу и прокат средств измерений, должны иметь рабочие помещения, соответствующие требованиям к  условиям хранения средств измерений; квалифицированные кадры и необходимое  оборудование, обеспечивающие условия  для демонстрации работоспособности  средств измерений; должны обеспечить поверку средств измерений своими силами либо путем договоров.

В наименовании лицензии указывается вид лицензируемой  деятельности, а в разделе "Область  лицензирования" — номенклатура средств измерений, на которые распространяется данная деятельность.

В выдаче лицензии может быть отказано, если в документах, прилагаемых к заявлению, содержатся недостоверные сведения или условия осуществления лицензируемой  деятельности не соответствуют требованиям, или истек установленный срок после гашения заявителем предыдущей лицензии. Лицензия выдается на срок не более пяти лет. Орган, выдавший лицензию, обязан проводить периодический  контроль за соблюдением условий осуществления лицензируемой деятельности в порядке, устанавливаемом им самим. При обнаружении нарушений он может приостановить действие лицензии на срок до устранения нарушений или аннулировать лицензию, изъяв ее. Лицензиат при этом может обжаловать решение компетентного органа в арбитражном суде по месту выдачи лицензии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом метрологический контроль и надзор осуществляются метрологическими службами юридических лиц путем:

- Калибровки средств измерений;

- Надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;

- Выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;

- Проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.

 

Организация и порядок осуществления метрологического контроля и надзора МС юридических  лиц установлены в рекомендации МИ 2304-94 "ГСИ. Метрологический контроль и надзор, осуществляемые метрологическими службами юридических лиц".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Сазыкин И.А. Метрология, стандартизация и сертификация. М.: РГОТУПС, 2003. - 84 с.
2. Дубовой Н. Д., Портнов Е. М. Основы метрологии, стандартизации и сертификации; учебное пособие. - М: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2008. - 256 с.
3. Закон РФ от 26 июня 2008г. № 102-ФЗ

«Об обеспечении единства измерений»