Военная служба в Республике Беларусь и порядок ее прохождения

Глава 1.Понятие военной службы и ее правовая регламентация

Служба существует в любом государстве для обеспечения необходимых условий жизнедеятельности общества. В тоже время служба осуществляться в государственных и негосударственных структурах. В любом случае службой является деятельность по реализации прав и обязанностей по должности. Данная деятельность предполагает конкретную профессию, основное место работы и, как правило, связана с наличием специальной подготовки и образования. В связи с этим в научной литературе служба обособляется от иных видов деятельности людей (например, трудовой, творческой).

Задачи службы обусловливаются спецификой органа, в котором она предусмотрена. Государственные органы формируются государством для обеспечения и реализации государственных функций. Вместе с тем государство само определяет, какой из видов службы в государственных органах является государственным[8].

Государственная служба предназначена для решения задач управления в различных сферах государственной жизнедеятельности и других функций государства, в том числе обороноспособности, обеспечения правопорядка, охраны границы, защиты населения от техногенных катастроф и аварий.

В научной литературе отмечается, что государственная служба неоднородна.

О.И. Чуприс, исходя из содержания Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон о госслужбе), не относит к государственной службе военную службу. Однако существуют и иные точки зрения.

Так, автор многочисленных работ в области государственного управления А.Н.Крамник подразделяет государственную службу на отдельные ее виды:

• государственная гражданская служба;
• воинская служба;
• правоохранительная служба [6, с. 251].

Классификация, предложенная А.Н. Крамником,  основана на положениях п. 3 ст. 7 Закона о госслужбе, в соответствии с которым: действие настоящего Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.

 Однако из содержания приведенной нормы ни в коем случае не следует, что служба в названных органах не является государственной службой. К.И.Кеник в связи с этим высказывает мнение о том, что «речь идет только о специальном правовом регулировании указанных видов служб» [3].

Воинская служба организуется в государстве для решения его задач в сфере обеспечения обороны и военной безопасности специфическими военными методами. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 05.11.1992 № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» (далее - Закон «О воинской обязанности и воинской службе») воинская служба является особым видом государственной службы. Воинская служба в Республике Беларусь включает:

• прохождение военной службы;
• прохождение службы в резерве;
• прохождение военных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь.

Военная служба является наиболее активной и основной формой исполнения воинской обязанности, видом воинской службы, заключающейся в непосредственном исполнении гражданами воинской обязанности (конституционного долга по защите Республики Беларусь) в составе Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Таким образом, мы делаем вывод о том, что военная служба – это вид воинской службы.

В литературе выделяются различные признаки военной службы как специфического вида деятельности.

Так С.Б. Матвийчук выделяет следующие признаки:

• военная служба осуществляется в специфической организации, учреждаемой государством, - военной организации государства;
• государство определяет порядок и условия поступления (привлечения) в военную организацию государства, пребывания в ней и выхода из нее;
• военная организация государства предназначена для участия в военных действиях (войне или ином вооруженном противостоянии) военными методами, предполагающими применение средств вооруженной борьбы;
• государство определяет внутреннее устройство военной организации, порядок управления ею, назначает ее руководителей и устанавливает отличия входящих в нее лиц от остального населения страны".

Г.А. Корнийчук выделяет иные черты:

• военная служба выполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности, а также выполнения ряда иных функций, возложенных на нее Конституцией;
• финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из бюджета;
• правовое регулирование военной службы осуществляется только законодательными актами, а также нормативными правовыми актами Президента, Правительства и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти [4, с. 169].

Законодательно понятие военной службы закреплено в Законе «О воинской обязанности и воинской службе» в ст. 1, согласно которой: военная служба - основной вид воинской службы, заключающийся в непосредственном исполнении гражданами воинской обязанности (конституционного долга по защите Республики Беларусь) в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований. Военная служба подразделяется на военную службу по призыву и военную службу по контракту.

Таким образом, с одной стороны, военная служба является особым видом государственной службы, заключающимся в выполнении гражданами Республики Беларусь воинской обязанности в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований, определяемых законом.

С другой стороны, это правовой институт, представляющий собой комплекс военно-служебных отношений, регулируемых специальными нормами законодательства [13, с. 5].

Посредством прохождения военной службы через деятельность специально учрежденных военных органов реализуются функции отдельных государственных органов, возложенные на них государством в целях обороны и безопасности, т.е. военная служба исполняется в специфической сфере жизни общества - обороны и безопасности государства [5, с.189].

Военная служба основывается на общих принципах, присущих государственной службе, и отраслевых принципах, определяемых ее особенностями.

В качестве основополагающих принципов можно определить следующие:

• верховенство Конституции Республики Беларусь;
• служение народу Республики Беларусь;
• законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантии их реализации;
• профессионализм и компетентность;
• равный доступ граждан к любым должностям в государственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
• экономическая, социальная и правовая защищенность государственных служащих и некоторые другие [11, с. 166].

Кроме общих военной службе присущи отраслевые принципы, характеризующие военную службу как особый вид государственной службы:

• централизованное управление военной службой и военнослужащими,
• полное единоначалие и строгая воинская дисциплина,
• субординация взаимоотношений между военнослужащими,
• непрерывность военной службы,
• повышенная юридическая ответственность [11, с. 166].

Военная служба как род деятельности представляет собой систему самостоятельных и относительно обусловленных действий субъектов военно-корпоративных отношений [2, с.7]. Разнообразие полномочий и задач государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, определяет ее виды.

В зависимости от вида воинского формирования военная служба подразделяется на службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь, органах государственной безопасности, органах пограничной службы, Службе безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитическом центре при Президенте Республики Беларусь и других воинских формированиях, создаваемых в соответствии с законодательством.

Данная классификация позволяет учесть специфику функций и задач, возложенных на перечисленные государственные органы.

По способу поступления на военную службу и порядку ее прохождения военная служба делится:

• на военную службу по призыву;
• военную службу по контракту.

Военная служба также классифицируется по субъектному составу военнослужащих:

• срочная военная служба солдат и сержантов;
• военная служба солдат и сержантов по контракту;
• военная служба курсантов военных учебных заведений;
• военная служба прапорщиков по контракту;
• военная служба офицеров по контракту;
• военная служба офицеров по призыву.

Порядок прохождения военной службы определяется Конституцией Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (далее – Конституция,) Законом «О воинской обязанности и воинской службе», Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 100-З «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих), Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2005 года № 186, которым утверждено Положение о порядке прохождения военной службы (далее - Положение), Указом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2001 года № 355, которым утверждены общевоинские уставы Вооруженных Сил Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Рассмотри вышеперечисленные акты подробней.

Конституция – основополагающий нормативный правовой акт. Она служит базой для формирования законодательства государства в целом. В отношении военной службы Конституция закрепляет в ст. 57 следующие положения: Защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь.

Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом.

Таким образом, Конституция закрепляет обязанность каждого гражданина защищать свое Отечество. Одновременно с этим предусматривается и альтернативная служба [18, с. 8].

В Законе «О воинской обязанности и воинской службе» определены: сроки военной службы по призыву и контракту, начало и окончание состояния на военной службе, военная форма одежды и знаки различия военнослужащих, воинские должности, состав военнослужащих и воинские звания, понятие службы в резерве и порядок прохождения службы в резерве, запас Вооруженных Сил Республики Беларусь, а также другие вопросы.

В соответствии с Законом «О воинской обязанности и воинской службе» военнослужащие и резервисты, впервые призванные (поступившие) на военную службу, службу в резерве, или граждане, не проходившие военную службу, службу в резерве и впервые призванные на сборы, приносят перед Государственным флагом Республики Беларусь и Боевым Знаменем воинской части Военную присягу (ст. 49).

Смысл этого торжественного акта заключается в том, что, произнося патриотические слова присяги, гражданин сознательно выражает свою готовность к выполнению воинского долга.

Принятие Военной присяги проводится по прибытии военнослужащего, резервиста к первому месту военной службы, службы в резерве после прохождения начальной военной подготовки, по прибытии гражданина, не проходившего военную службу, службу в резерве, к первому месту проведения сборов после прохождения начальной военной подготовки, во время прохождения учебных сборов по окончании обучения граждан по программам подготовки младших командиров или во время прохождения практики по окончании их обучения по программам подготовки офицеров запаса (п. 10 Устава внутренней службы). Практическим значением принятия Военной присяги является то, что военнослужащий до ее принесения не может привлекаться к выполнению боевых задач.