Внутренние функции государства

     В нашей стране одним из звеньев  правоохранительного механизма  государства являются органы прокуратуры, что являются специальным правовым институтом занимающие особое положение в системе органов власти. Так в соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»¹⁴, прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод, а также охраняемых законом интересов общества и государства. 
Полномочия, организация, порядок деятельности прокуратуры определяется также ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в котором не только закреплен основополагающий принцип построения прокуратуры как единой федеральной, централизованной системы, не входящей ни в одну из ветвей власти и осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, но и значительно дополнены и конкретизированы ее задачи по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прав и свобод человека выделен в отдельное направление. Ему посвящена специальная глава где определены предмет надзора, полномочия прокурора в этой области, средства и формы прокурорского реагирования на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

     Эти нормы закона вытекают из содержания ст. 2 Конституции РФ где установлено, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.¹⁵

     Обязанность государства - обеспечение и соблюдение прав и свобод граждан посредством правосудия. Государственная защита прав и свобод граждан определяется как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц. То есть, государство принимает на себя обязанность, которой соответствует право человека и гражданина требовать государственной защиты от посягательств на их правовые свободы. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина есть институт конституционного права. Он представляет собой юридический механизм, с помощью чего государство обязано обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

     Государство должно создать такие условия, когда право на юридическую защиту должно устанавливаться компетентными судебными и иными органами и оно обязывается развивать возможности судебной защиты. При этом надо иметь в виду, что судебная защита представляет собой вид государственной и правовой защиты, так как осуществляется судом как органом государственной власти и при ее реализации суды руководствуются законом как основной формой права.

     Защита  свободы личности является одной из главных функций судебной власти. В свою очередь, критерием самостоятельности и независимости судебной власти является её способность обеспечить действительную безопасность личной свободы граждан и осуществлять эффективную судебную защиту их прав, свобод от посягательств различного рода.

     Поддержание стабильного правопорядка в стране есть задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она трансформирует в правовой порядок цивилизованного общества. 
То есть, защита прав и свобод граждан в настоящее время представляет непременную  и специально выделенную функцию государства. Интересы государства а также его граждан представляют органическое единство. Как обоснованно указывает Алексеев С.С.: «Охраняя права и свободы граждан, мы одновременно защищаем общественные интересы. А также без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан».¹⁶

     В этом единстве возложенных на государство обязанностей, на наш взгляд, и раскрывается содержание правоохранительной функции государства. В то же время для реализации продекларированных прав и свобод в полном объеме государство должно быть экономически способно обеспечивать установленные им же стандарты.¹⁷ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.6 Экологическая функция

     Экологическая функция - это сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу. Один из ведущих тезисов международной конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, проходившей в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, - или будет спасен весь мир, или погибнет вся цивилизация - является  отнюдь не преувеличением. Глобальные и необратимые изменения природной среды сегодня очевидны и абсолютно бесспорны.  Два изменения - разрушение озонового слоя планеты и парниковый эффект, ставят человечество на грань экологической катастрофы.¹⁸

     Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все развитые государства принимают  согласованные меры по охране окружающей природной среды. Большую роль в  международном сотрудничестве государств по вопросам охраны природной среды играют Организация Объединенных Наций, а также Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, Межправительственная океанографическая комиссия и другие международные специализированные учреждения.

     Основные  мероприятия по реализации экологической  функции выражается в следующем.

     Государство принимает меры по соблюдению и нормированию качества окружающей природной среды. На основе научно - обоснованных данных государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду (атмосферный воздух, водные источники и почву) вредных веществ и иных вредных воздействий на природу. Государство разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. Нормированию, например, подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения.

     Государство регулирует общественные отношения  в сфере охраны окружающей среды. В нормативно-правовых актах государство закрепляет порядок деятельности государственных органов, разного рода инспекций по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных объединений и населения, меры ответственности за нарушение экологических норм и нормативов. Особое значение в современных условиях имеют разрабатываемые государством экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

     Государство осуществляет меры, которые направленны на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений.

     Государство осуществляет деятельность по выявлению  и пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.¹⁹ 
 
 
 
 
 

     2.7 Функция финансового контроля государства

     Функция финансового контроля государства  проявляется в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за расходованием налогов. Научно обоснованная и практически эффективная бюджетная деятельность, а точнее бюджетно-финансовая политика любого государства есть ежечасная, ежедневная, целенаправленная жизнеобеспечивающая форма функционирования всех без исключения органов государства в деле повышения благосостояния общества, обороноспособности, могущества и экономической основы государства в целом.²⁰                                   

     Экономическая деятельность государства подчиняется экономическому принципу, согласно которому во всех областях этой деятельности должно существовать и функционировать оптимальное соотношение между достижением поставленной и реализованной цели затраченными на это средствами. Именно этот коэффициент деятельности исполнительной власти определяет основную задачу органов финансового контроля. То есть, планирование экономики, финансовой политики государства и осуществляемый контроль за достигнутыми результатами - взаимосвязанные, параллельно функционирующие категории. При этом результаты осуществляемого контроля – фактическое и реальное отражение финансово-экономической деятельности государства в широком и прямом смысле данного понятия.

     Правильно разработанная и осуществленная бюджетно-финансовая политика в различных стадиях и сферах ее реализации предопределяет реальные возможности решения объективно назревших экономических проблем текущего периода и вместе с тем дает возможность прогнозировать перспективы дальнейшего развития экономики государства с применением новых форм и методов правового регулирования общественных отношений, возникновение которых обусловлено требованиями конкретных этапов развития общества.

     Финансовый  баланс любого государства, являясь совокупностью средств доходных и расходных статей, в процессе своего образования подвергается серьезным научно-практическим испытаниям и изменениям под влияниям внезапно возникающих обстоятельств - факторов, связанных с эволюционными процессами в социально-экономической сфере жизни общества и государственного устройства. Создается ситуация при которой у государства возникают новые задачи и функции, что предполагают совершенствование определенных действий в сфере экономики и регулирования проблем финансирования конкретных программ.

     Динамичный метод первоочередного правового регулирования бюджетно-финансовых отношений есть объективная необходимость, обусловленная приоритетным базисным (экономическим) характером этих отношений.

     Организация и осуществление контроля являются обязательными элементами управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет ответственность перед обществом в целом. Осуществляемый финансовый контроль может быть реализован либо со стороны компетентных структур законной власти, или же в порядке административного контроля по вертикали.

     Высшие  органы финансового контроля в большинстве случаев как институт законодательной власти изначально призваны содействовать парламентам своих стран в осуществлении внешнего контроля за использованием государственного бюджета и требований законодательства, относящихся к сфере финансово-экономической деятельности субъектов, хозяйствующих в первую очередь на базе государственной собственности, а потом уже иных ее форм. Высшие органы финансового контроля разных стран отличается друг от друга не только названием, а также и историей становления, конституционной основой деятельности, целью и способами учреждения, степенью независимости, характером подчиненности (парламенту или главе государства), внутренней структурой, предметом, задачей и формой осуществляемых контрольно-ревизионных мероприятий и сфер их проведения, объемом предоставленных им контрольных полномочий, наконец, порядком и формой отчетности.

     Высший  финансовый контроль за доходами прерогатива парламента. На местах эти функции выполняют органы местной власти. Во всех государствах широкими правами такого рода контроля обладают министерства финансов. Например, в Великобритании контроль за распределением между ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов. В качестве специального органа финансового контроля в США функционирует Генеральное управление отчетности, что возглавляет главный контролер, который назначается президентом и может быть смещен только по решению обеих палат Конгресса.

     Во  Франции соблюдение всеми государственными органами финансовой дисциплины контролирует Счетная палата. Отчеты Счетной палаты направляются президенту Франции и решение её можно обжаловать только в Государственный Совет. Министерство финансов с помощью финансовых инспекторов непосредственно контролирует государственные органы и учреждения по вопросам бюджета и сметы. Во Франции имеются также инспекции социального обеспечения, мостов и дорог, лесов и вод, рудников и шахт, которые контролируют доходы и расходы денежных средств государственным и частным секторами.  Органы финансового контроля разных стран имеют весьма своеобразные исторические истоки с учетом не только уровня развития экономики, значения и роли финансов для страны, но и с учетом формы государственного устройства, правления и применяемого механизма законодательной и исполнительной власти.

     В Конституции РФ и иных законах нет четкого определения понятия высших органов финансового контроля, применительно к ним говорится лишь об отдельных признаках. Однако, принимая во внимание порядок образования, задачи, конкретные функции, соотношение с исполнительной властью и подотчетностью, можно дать следующее определение понятию высших органов финансового контроля. Высший органы финансового контроля есть независимый, коллегиальный орган единой государственной власти, что осуществляет внешний финансовый контроль за своевременным, правильным, целевым и эффективным расходованием государством бюджетных средств, иных финансовых источников, поступлением в бюджет, управления объектами государственной собственности, а также за законностью внешнеэкономической деятельности компетентных структур независимо от их местонахождения. Также специфические функции финансового контроля осуществляют государственная таможня, которая контролирует провоз материальных ценностей через границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, что идут через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства. Эффективный финансовый контроль позволяет накапливать²¹ определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.