Виды правовых режимов

Об использовании той или иной разновидности правового режима свидетельствуют либо специальные оговорки законодателя, либо общие положения законодательного акта — его цели, задачи, принципы регулирования.

В зависимости от доминирующих в правовых режимах определенных юридических средств они могут быть либо стимулирующими, либо ограничивающими. Если первые создают благоприятные условия для удовлетворения конкретной группы интересов, а иногда и сверхблагоприятные (режим наибольшего благоприятствования), то вторые нацелены на их комплексное сдерживание (например, используемый в регулирования правового статуса иностранных граждан режим реторсий).

Использование того или иного вида конституционно-правового режима  ставится в зависимость от различных обстоятельств, в частности от субъектов регулируемых отношений. Например, в зависимости от тех или иных категорий заявителей, ходатайствующих о приеме в российское гражданство, РФ может применять к ним общий или упрощенный порядок приема в гражданство.

Разнообразие  конституционно-правовых режимов (как и всяких правовых режимов) находится в зависимости как от законодательной политики, так и от технико-юридических особенностей конструирования законодательного акта. Своеобразие используемых технико-юридических приемов позволяет выделить интенсивно используемый современной законотворческой практикой режим исключения. Он вводится законодателем как изъятие из общего порядка. Компонентами режима исключения являются, во-первых, общее правило и, во-вторых, исключения из него (чаще всего перечень исключений, который в законодательстве нередко формулируется в качестве исчерпывающего)20.

При этом исключения не могут предполагаться, они всегда должны быть точно указаны в нормативных актах. Достоинство применения такого режима в том, что он, с одной стороны, обеспечивает высокий уровень нормативности правовых установлений, а с другой — позволяет учесть своеобразие жизненных ситуаций, обеспечивая тем самым высокую степень казуальности (конкретности) правовых предписаний.

Законодатель, таким образом, конструирует и достаточно общую и в то же время достаточно конкретную правовую норму. Для конституционного права, использующего большое число так называемых общих установлений (принципов права, норм-дефиниций и т.п.), использование разновидности этого режима чрезвычайно важно.

Так, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" в ст. 16 перечисляет основания, по которым отклоняется заявление о приеме в российское гражданство21.

Разновидностью режима исключений, применяемых в регулировании конституционный отношений, является режим, основанный на широком применении законодателем такого технико-юридического приема, как "исчерпывающий перечень". Путем установления исчерпывающего перечня оказывается возможным достигнуть высокой степени точности в регулировании общественных отношений, очертить строгие рамки поведения участников регулируемых отношений, исключить неопределенность в регулировании (например, споры о компетенции и т.п.). Такая разновидность режима регулирования используется, в частности, при определении исключительной компетенции Федерации, полномочий органов государственной власти, других конституционных органов, в иных случаях.

      Например, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. "О военном положении" в ст. 7 закрепляет исчерпывающий (закрытый) перечень мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение.

 

2.2 Административно-правовой  режим

 

      Правовой режим в административном праве. Административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации государственного управления.

Административное право как отрасль публичного права определяется, прежде всего, своим предметом, т.е. системой государственно-управленческих отношений.

Охрана любого объекта предполагает установление для этой цели определенного порядка и правил, которые в совокупности своей принято называть режимом. Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.

Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.

В данном случае правовому режиму присущи следующие признаки22:

- правовое регулирование  целенаправленно осуществляется  в интересах определенного объекта, предмета или процесса – носителя  правового режима; в правовых  актах закрепляется определенное  правовое состояние объекта или  процесса, отличное от иных участков  правовой действительности и  выражающийся в устойчивых взаимосвязях  носителя режима с иными социальными  объектами;

- устанавливаются в сфере  публичного управления, сфере деятельности  органов исполнительной власти;

- регламентируются, в основном, нормами административного права;

- закрепляют, детализируют  правила поведения граждан, государственных  органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;

- вводятся дополнительные  ограничения, возлагаются дополнительные  обязанности;

- широко применяются административные  методы воздействия;

- вводится дополнительный  контроль за соблюдением правил  поведения гражданами и юридическими  лицами, а также государственной  администрацией;

- нарушение правил режима  влечет за собой применение  дополнительных мер государственного принуждения.

Административно-правовые режимы назначаются23:

- для бесперебойного функционирования  объектов, представляющих повышенную  общественную опасность или имеющих  важное государственное значение

- определения порядка  реализации прав и обязанностей  на территориях, где проводятся  специальные противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия;

- установления особых  правил пользования объектами, представляющими  повышенную опасность или содержащими  сведения, отнесенными к государственной  тайне;

- обеспечение прав, свобод  и законных интересов граждан  и юридических лиц в условиях  чрезвычайного режима;

- создание условий для  эффективной, правомерной деятельности  органов государственной власти  и местного самоуправления.

По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют:

- режимы обеспечения безопасности  государства государственной тайны, режим административно-территориального  образования,

- режим исключительной  экономической зоны, Государственной  границы, пограничного режима, режима  въезда в РФ и др.

- режимы обеспечения безопасности  государства и общественного  порядка (пребывания иностранных  граждан на территории РФ);

- режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок  оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ радиоактивных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; паспортно-визовый режим);

- административно-правовые  режимы, направленные на достижение  целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим, режимы труда и отдыха и  др.);

- комплексные административно-правовые  режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемий, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной  угрозы и др.).

В зависимости от субъекта установления разделяют24:

- федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами  государственной власти);

- региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной  власти субъектов РФ);

- местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами  местного самоуправления).

По времени действия режимы различают:

- постоянные (действуют непрерывно);

- временные (действуют при  наступлении определенных юридических  фактов) режимы.

В зависимости от объекта – носителя режима:

- территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного  положения, военного положения, исключительной  экономической зоны и др.);

- объектные режимы (режим  лесовосстановительных полос, режим  придорожных полос федеральных  автомобильных дорог, режим изоляторов  временного содержания);

- режим организаций (режим  атомной электростанции, военного  объекта, исправительно-трудового учреждения);

- режимы обращения с  предметами, представляющими повышенную  общественную опасность или имеющими  важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной  тайны, паспортно-визовый режим);

- функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный  режим, режим контртеррористической  операции и др.).

Правовой основой административно-правовых режимов служат Конституция, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключении можно отметить, что правовые режимы различны, как сами в целом, так и внутри каждой отрасли. Правовой режим призван обеспечить наступление желаемого социального эффекта, состояния, показывая путь к подобному результату и способ, ведущий к нему. В правовых режимах не должно быть избыточности государственного ресурса, одновременно его дефицита.

В курсовой работе рассмотрены виды правового режима: демократический и недемократический. История знает различные формы демократических режимов, различающихся по степени участия населения в осуществлении государственной власти. Демокра́тия  - это политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Недемократические  режимы основаны на сосредоточении всей государственной власти в руках одного человека (диктатора) или группы лиц (хунты). Такие режимы принято называть автократическими (гр. autokrates - самовластный), или авторитарными (лат. auctoritas - устанавливающими режим личной власти).

Временами правовой режим наделяется двойственным характером, поскольку состоит из двух самостоятельных, хотя и близких по смыслу, комплексов правил. В то же время это единая конструкция, складывающаяся в специфический, самостоятельный правовой режим. Правовой режим выходит далеко за пределы нормативно-правового акта, закрепляющего только его нормативную основу. Законы, указы, постановления являются лишь частью правового режима, его структурным элементом, а закрепленность в законодательстве - только одна из характеристик этой категории. Можно говорить о том, что правовой режим - это переходное, связующее звено между содержанием и формой права.

В целом мы имеем достаточно развитую систему правовых режимов в российском законодательстве, хотя полностью она еще не упорядочена. Но тенденции к формированию единой и четкой структуры уже прослеживаются. Следовательно, не только устойчивость правовых режимов, но и их изменчивость, развитие, совершенствование укрепляют правопорядок, стабильность, управляемость в обществе, направлены на защиту интересов государства и личности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция РФ.- М.: ИНФРА-М.2010.113с.
2. Гражданский кодекс РФ. Части первая, вторая, третья и четвертая. –

М.: Проспект, КноРус, 2011.

3. Комментарии к Конституции РФ.- М.: Правовая культура,2008. – 551с.
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации"
5. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. "О военном положении"
6. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ " О чрезвычайном положении" 
7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности"
8. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" 

 

Теоретический источники

 

9. Бахрад Д.Н. Административное право: учебник 2007. Учебник для вузов. М. НОРМА, 2010. - 450 с.
10. Борисов Г.А. Теория государства и права : учебник Белгород : Изд-во БелГУ, 2007. - 395 с.
11. Головистикова  А.Н., Ю.А. Дмитриев. Проблемы теории государства и права: Учебник. – М.: ЭКСМО. – 649 с.
12. Иванец Г.И. Конституционное право России /И.В.Калинский, В.И.Червонюк// энциклопедический словарь. М., Юрид. лит. 2008. - 320 с.
13. Кокотов А.Н Конституционное право России /А.Н.Кокотов, М.И.Кукушкин//М., Юристъ, 2009. - 560 с.
14. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 2006. – 367 с.
15. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2008. - 409с.
16. Макарейко Н.В. Административное право: конспект лекций. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2009. - 296 с.
17. Малько А.В. Правовые режимы в Российском Законодательстве /А.В. Малько, О.С. Родионов// “Журнал российского права”, 2011. - № 9. 120С.
18. Миндзаев М.А. Экологическое право как элемент механизма управления качеством окружающей природной среды. // Бюллетень ВИУ,  № 10. Владикавказ. 2003. - 101С.
19. Правовой режим законности: теория и история. //  Правоведение, 2011, №5. - 49С.
20. Теория государства и права. Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М., 2009. -  396 с.
21. Теория государства и права / Под. ред. С.С. Алексеева. - М.: Норма, 2005. - 780 с.
22. Теория государства и права / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М., 2007. - 658 с.
23. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М: Юрайт-М, 2010. - 432 c.