Виды правовых режимов

Правовой режим предполагает определение кратчайшего расстояния между целями правового регулирования и его результатами – обеспечения прав и законных интересов субъектов права.

Правовым режимам присущи следующие основные признаки8:

- они устанавливаются  законодательством и обеспечиваются  государством;

- имеют целью специфическим  образом регламентировать конкретные  области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

- представляют собой особый  порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;

- создают конкретную степень  благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений.

Таким образом, правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права.

 

1.2 Место правового режима в системе правового регулирования

 

Существует множество определений права с указанием на отдельные его черты, грани и характеристики, но все определения сходятся в одном: право является регулятором общественных отношений. Разнообразие этих отношений порождает различия в способах и методах правового регулирования. Расценивая право не как цель, а как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, целью применения любого правового средства является обеспечение справедливой упорядоченности общественных отношений. История правовой жизни общества показала, что все регулируемые правом отношения можно разделить на три самостоятельные группы9:

- отношения по обмену  ценностями (материальными и нематериальными);

- отношения по властному  управлению обществом. Осуществляется  по строгим правилам, обеспеченным  силой принуждения, а это уже  государственное управление социальными  процессами;

- отношения по обеспечению  нормального протекания процессов  обмена ценностями и процессов  управления в обществе. Возникают  из нарушения правил, регламентирующих  поведение людей в двух указанных  сферах.

Характер и вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования тех или иных отраслей права, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, то есть степень обязательности правовых предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения. Считается, что отрасли права характеризуются конкретными методами правового регулирования, «в значительной мере производными от предмета регулирования». К методам относят императивный, диспозитивный; дозволение, обязывание запрет; метод властного предписания и субординации; метод автономии и равенства сторон; поощрения; рекомендации, убеждение и принуждение; индивидуальный метод.

Однако при подобном подходе к понятию и содержанию метода правового регулирования происходит смешение общего и частного, т.е. методом называется и целое, и его составляющие. В этой связи представляет интерес подход, предлагающий критерий разграничения права именовать методом правового регулирования отрасли, а уже для его составляющих ввести другие обозначения. Предлагается убеждение, поощрение, принуждение и т.д. именовать способами воздействия. Для обозначения императивного и диспозитивного методов предлагается название общеметодологической характеристики публичного и частного права. Использование данного подхода, при котором метод правового регулирования объясняется через способы воздействия, считаю эффективным для уяснения внутренней структуры методов правового регулирования в целом.

В зависимости от вида регулируемых отношений выделяют следующие общеметодологические характеристики правового регулирования10:

- децентрализованное регулирование, применяемое в отношении субъектов  гражданского общества в сфере  отраслей частноправового характера;

- централизованное регулирование, характерное для отношений управления, например, между органом государства  и подчиненным ему должностным  лицом. При этом приоритетным  является общесоциальный интерес, на защите которого стоит государство. Поэтому императивное регулирование  используется в публично-правовых  отраслях, таких как конституционное, административное, уголовное право.

В данной связи правогенез идет двумя путями11:

- право порождают сами  общественные отношения, которые  объективно требуют правовой  формы и иначе существовать  не могут;

- право рассматривается  как порождение государственной  воли. В первом случае складывается  спонтанный естественный правопорядок (естественное право); а во втором  случае – правопорядок, искусственно  установленный посредством государственного  закона (искусственный правопорядок). Спонтанный порядок касается, прежде  всего, сферы частного права, искусственный порядок – публичного права, которое, как правило, спонтанно сложиться не может. В идеале правовая система состоит из двух гармоничных сфер: частного и публичного права, спонтанного и искусственного правопорядков.

Следует отметить, что данное деление порождает необходимость применения различных по содержанию и сути методов правового регулирования.

В свою очередь способы правового воздействия предполагают использование основных и дополнительных средств. К основным относят: дозволение, обязывание, запрет. К дополнительным же одни ученные (Бабаев В.К., Баранов В.М.) причисляют поощрения и рекомендации, другие (например, Марченко М.Н., Русинов Р.К.) называют меры принуждения, возложение юридической ответственности, предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения принуждения12.

К характеристикам метода правового регулирования относятся такие элементы как характер общего юридического положения субъектов, характер оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений, характер юридических последствий, а также формы защиты субъективных прав. В рамках курсовой работы особый интерес представляет такая характеристика методов правового регулирования как специальные средства.

Так, нет отраслей права, применяющих только один метод или способ правового регулирования. Сочетания различных юридических средств и способов, с помощью которых осуществляется специфическое правовое регулирование определенной сферы общественных отношений в теории права обозначается термином «правовой режим». Так как само слово «режим» обозначает совокупность средств, мероприятий, норм для достижения какой-нибудь цели; условия деятельности и существования чего-либо, при этом сущность понятия «правовой режим» во всех смысловых оттенках совпадает с общим понятием «режима»13.

Правовой режим можно рассматривать как укрупненный блок в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств. И с этой точки зрения эффективное использование правовых средств при решении специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим.

Правовые режимы включают правовые ограничения, запреты, дозволения и дополнительные обязывания в различных комбинациях, при доминирующей роли одних и при вспомогательной роли других. По замыслу законодателя применение правовых режимов к отдельным конкретным правоотношениям должно способствовать эффективному снятию, сглаживанию противоречий, коллизий в правовом регулировании общественных отношений. Есть мнение, что применение правового режима сродни использованию матрицы, т.е. режим конструируется и подбирается государством в зависимости от особенностей и основных характеристик подлежащих регулированию отношений. По этой причине государство в лице управомоченных органов обязано чутко отслеживать нюансы и тенденции развития отдельных, нуждающихся в регулировании ситуаций, положений и отношений. Иными словами, дифференцированность и мобильность в законодательном регулировании правовых режимов необходима для большей приспособляемости права к отдельным жизненным ситуациям, характеризующимся общественной значимостью.

Правовой режим – это искусственно созданное государством реальное правовое средство с системой субъектов, объектов, условий, обстоятельств времени и места (территории), процедур. Правовой режим – это, как правило, специфический вид правового регулирования, выраженный в своеобразном комплексе правовых обязываний и правовых ограничений. «Каждый правовой режим, – пишет С.С.Алексеев, – выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и обязываний, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности» 14.

Однако не стоит сужать понятие «правовой режим» исключительно до метода правового регулирования. Следует сравнить два понятия: «режим» и «управление». Так, в российском административном праве и управление, и режим обладают государственно-властной природой, являются способами влияния государства на процессы, протекающие в обществе, в частности, публично-правовые процессы. Но при этом управление является понятием более широким, поскольку государство использует правовые режимы как один из инструментов управления. Режимы как элементы управления жестко устанавливаются либо санкционируются государством15:

- в исключительных случаях (режим чрезвычайного положения, режим военного положения, режим  экологического бедствия и т.д.);

- в отношении отдельных  территорий (режим заповедных территорий  и объектов);

- в отношении объектов (режим оборота наркотических  средств, режим обращения экологической  информации, транзитный режим);

- в отношении субъектов (режим наибольшего благоприятствования, национальный режим).

Понятия «режим» и  «управление» взаимозависимы, но не являются одноплановыми. Режимы в данном контексте можно расценивать в качестве комплексного, сложносоставного средства в арсенале государственного управления, применяемого либо в исключительных случаях, когда обычные нормы права оказываются разрозненными и несостоятельными, либо в отношении  субъектов, территорий и объектов, имеющих особое значение для государства16.

Применение правовых режимов напрямую зависит от задач, которые ставятся перед государством, законодателями, гражданами в данной конкретной сфере жизни общества в условиях тех или иных исторических обстоятельств. Характер задачи и ее сущностное содержание являются основополагающими при формировании  правовых средств, при помощи которых она должна быть решена.  Речь идет о том, что законодатель заранее, с расчетом на будущее и в соответствии с требованиями юридической техники, призван вырабатывать и закреплять в законе надлежащие правовые средства.

Действие правовых режимов, их эффективность, надежность и оправданность в значительной мере зависят от того, каково в данном случае «энергетическое поле»  - отрицательное или положительное, поле сдерживания или поле активности.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод делаем вывод о многоплановости понятия правового режима. Так, правовой режим – это специальное средство в составе метода правового регулирования (преимущественно административно-правового), и синоним правовых состояний (как правило, связанных со статусом лица), и средство правового воздействия, предназначенное для использования в случае возникновения соответствующей потребности. Последняя составляющая указывает на то, что правовой режим – это один из эффективных и комплексных элементов государственного управления. Вопрос же о том, относить ли правовые режимы к явлениям исключительным или же их применение есть неотъемлимое условие действия механизма правового регулирования, в целом не является спорным: классификация правовых режимов включает и те, и другие виды. Далее, режимы – это, как правило, предписания ограничительного, разрешительного или обязывающего характера, соответствующие императивному методу правового регулирования.     Например, режим чрезвычайного положения, режим секретности, закрытых административно-территориальных объектов и т.д. Данные и подобные им режимы предполагают обеспечение организованности, строгого порядка в жизни общества, во взаимоотношениях людей, в обеспечении необходимой общественной дисциплины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. Виды правовых режимов

2.1 Конституционно-правовой режим

 

Конституционное право как общая часть российского права соединяет разрозненный правовой материал в единое целое, задает его иерархию. Одна из задач конституционного права – постановка целей для национального права, закрепление исходных для всех отраслей права ценностей 17.

Конституционно-правовой режим — специфический вид (режим) правого регулирования конституционных отношений, выраженный в своеобразном сочетании комплекса нормативных правовых средств (дозволений, запретов, обязываний, правовых ограничений, стимулов, общедозволительного и разрешительного порядка регулирования и др.).

Конституционно-правовой режим выражает степень жестокости конституционного регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности18.

Конституционно-правовой режим связывает воедино целостный комплекс правовых средств в соответствии со способами правового регулирования (дозволением, запрещением и обязыванием), его типами (общедозволительным и разрешительным), методами (централизованным, императивным или децентрализованным, диспозитивным), использованием публично-правовых или частно-правовых средств регуляции поведения.

При этом конституционно-правовой режим может включать все способы, методы, типы, правовые средства, но в различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.

Три отрасли конституционного права правовой режим регулирования статуса органов государственной власти отличается от правовой регламентации федеративных отношений. Если в сфере регулирования статуса органов государственной власти приоритетным является централизованный, императивный метод, возложение обязанности — превалирующим способом, а разрешительный тип — господствующим, то в сфере федеративных отношений наряду с применением централизованных средств регулирования значительная роль отводится децентрализованному методу, диспозитивным правовым средствам, общедозволительному порядку регулирования.

Особенность конституционно-правового режима (как и всякого правового режима) определяется юридическими средствами обеспечения конституционного поведения — использованием позитивных стимулов такого поведения или мер принудительного воздействия — юридической ответственности, мер правовой защиты, превентивных и иных средств государственного принуждения. При этом использование того или иного вида конституционно-правового режима ставится в зависимость от различных обстоятельств, в частности от субъектов регулируемых отношении. Например, в зависимости от тех или иных категорий заявителей о приеме в российское гражданство государство может применять общий или упрощенный порядок приема в гражданство. Конституционно-правовой режим  создает известный климат, настрой в регулировании. Он вводится законодательно 19.