Принцип разделения властей важен также  для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти.

     Положение судебной власти в системе разделения властей начинает выглядеть внешне двусмысленным, когда встает вопрос об организации этой власти в субъектах РФ. Казалось бы, поскольку из смысла ст. 10 и 11 КРФ вытекает распространение принципа разделения властей также на субъекты РФ, последние вправе самостоятельно образовывать собственные органы судебной власти, наряду с органами законодательной и исполнительной власти. С другой стороны, природа судебной власти, в отличие от двух других, такова, что она может функционировать только при существовании своеобразной вертикали судебных органов снизу доверху. И Конституция РФ отдает предпочтение как раз такому подходу. Данная проблема присуща многим федеративным государствам.

     В настоящее время судебная система  РФ состоит из следующих судов:

     1) Конституционная юстиция. Она  включает Конституционный Суд  РФ, действующий на основании Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом;

     2) Суды общей юрисдикции. Они включают  Верховный Суд РФ, верховные суды  республик, краевые и областные  суды, суды автономной области  и автономных округов, городские  суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, мировые суды, а  также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды действуют на основе Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в редакции ФЗ от 20.08.2004г.) в части, не противоречащей ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются ФЗ и законом субъекта РФ;

     3) Арбитражные суды. В эту систему  входят Высший Арбитражный Суд  РФ, федеральные арбитражные суды  округов, арбитражные суды республик  и других субъектов РФ. Арбитражные суды действуют на основе Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г., с изменениями на 24.03.2004 Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел.

     Закон допускает создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел (имеются в виду трудовые, налоговые  и др.), но только путем внесения изменений  и дополнений в данный закон.

     Возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ самым непосредственным образом связана с порядком финансирования судов.

     Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего  должность судьи, а средством  защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия.

     Важнейшим конституционным принципом организации  судебной власти является независимость, судей. Статья 120 КРФ гласит: "Судьи  независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации  и федеральному закону". Одновременно это главное условие самостоятельности и эффективности судебной власти,  ее способности защищать права и свободы людей.  

     3.5. Уполномоченные по правам человека (омбудсмены).

     Должность Уполномоченного по правам человека учреждена в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный содействует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию прав, совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами, развитию международного сотрудничества и правовому просвещению по  вопросам прав и свобод человека.

     Деятельность  Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечёт пересмотра компетенции других государственных  органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, на решения, действия, бездействие государственных органов (за исключением законодательных органов), органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в административном или судебном порядке, но не согласен с решениями, принятым по жалобе, а также самостоятельно принимает меры по защите прав лиц, не способных самостоятельно защищать свои права, а также в случаях массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан. Уполномоченный может проводить совместно или с другими должностными лицами проверки, направляет обращения в суд, в прокуратуру, в другие компетентные органы, направляет заключения, предложения и рекомендации, опубликовывает ежегодные доклады.  Он вправе беспрепятственно посещать государственные органы и различные негосударственные организации, запрашивать информацию и материалы.

     Уполномоченный  назначается Государственной Думой. "Назначение омбудсмена парламентом - общее правило (хотя оно и знает  некоторые исключения) в мировой  практике". Однако Уполномоченный по правам человека в РФ при осуществлении  своих полномочий независим и никому не подотчётен. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом. Уполномоченный не является должностным лицом Федерального Собрания, а его рабочий аппарат - его структурным подразделением. Уполномоченный имеет большую степень независимости, чем Счётная палата РФ. В субъектах РФ в соответствии с их законодательством также может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека.

     Что касается места Уполномоченного  в системе разделения властей, то, как констатируют В.В.Бойцова, "вопрос о месте омбудсмена в системе разделения властей ещё не стал предметом рассмотрения в юридической науке и остаётся открытым".

                            

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В  современной  правовой  науке  принцип  разделения  властей принято относить к основам демократического конституционного строя. Это значит,  что он  имеет  основополагающее  значение  при   решении   конкретных   вопросов построения государственного механизма.

     Назначение  принципа  разделения  властей  —   исключить   возможность концентрации всей полноты власти  в  руках  одного  лица  или  органа  путем установления  такой   государственности,   при   которой   различные   ветви государственной власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.

     Сферы реализации трех ветвей власти – законодательной,  исполнительной и судебной - должны быть четко разграничены,  они  не  должны  быть  помехой друг другу. Разделение  властей  должно  основываться,   прежде   всего,   на   их сотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило  бы  в определенные рамки и балансировало. Независимость и самостоятельность каждой  из  трех  ветвей  власти,  и особенно законодательной и исполнительной, не должны быть препятствием к  их взаимодействию.  Больше  того,  эффективная   власть   невозможна   без   их сотрудничества.

     В   современной   России   принцип   разделения    властей    признан,

конституционно  закреплён  и  применяется в построении  и функционировании государственных институтов.

     Многие  политики   и   правоведы    называют   исполнительную   власть доминирующей в системе государственных органов. Сильная  исполнительная власть России, безусловно, нужна. Но не нужно увлекаться.  У  нашей  страны достаточно горький опыт в этом вопросе. Усиление исполнительной власти  при отсутствии адекватного контроля и механизма  сдержек  таит  в  себе  угрозу резкого разрастания и усиления бюрократического административного аппарата. Численный рост чиновничества, элементарное попрание администрацией основных

прав   и   свобод   -   подобные   пороки   порождаются  бесконтрольностью

    исполнительной власти и подчинённого ей аппарата управления.

     К сожалению, все еще  традиционно  слабым  местом  остается  в  России судебная власть. Прокламированные  Конституцией  принципы  судоустройства  и судопроизводства  реализуются  с  трудом.  И  в  данном   случае   ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти, нередко все  еще посягающих на независимость суда. Явно недостаточны материальные, а  отчасти и правовые гарантии, необходимые для того, чтобы обеспечить  суду  достойное место  в   осуществлении   власти.   Этот   компонент   разделения   властей

неэффективен. Самостоятельность  и особенно роль суда в Российской  Федерации все еще далеки от тех,  которые  присущи  суду  в  развитых  демократических странах.

     Проводимая  в настоящее время в России активная политика на  построение правового государства позитивно сказывается на состоянии  нашего  государства. Хочется надеяться, что следование правовым принципам,  присущим демократическому  государству  позволит  нашей  стране  выбраться   из   той пропасти, в которой она находится последние десятилетия. Поэтому  необходимо поддерживать уже созданный механизм разделения властей, механизм  сдержек  и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти. Это —  одна из важных гарантий продолжения демократического развития России. 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ

 

     КРФ – конституция Российской федерации

     ФКЗ – федеральный конституционный закон

     ФЗ  – федеральный закон

     РФ  – Российская Федерация

     ФС  – Федеральное собрание

Список  используемой литературы

     1. Конституция РФ. 1993.

     2. Терехов В. И. Становление и  развитие концепции разделения  властей // Разделение властей:  история и современность / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 1996.

     3. История политических и правовых  учений / Под ред. О. Э. Лейста. М., 1997.

     4. Локк Дж. Сочинения. В 3 т. Т. 3. М., 1988.

     5. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

     6. План государственного преобразования графа М. М. Сперанского. Хрестоматия по истории России. М., 1996.

     7. Алексеев С. С. Теория права.  М., 1994

     8. Алексеев С. С. «Государство  и право». Москва, «Юридическая лит-ра», 1996.

     9. Венгеров А. Б. Теория государства  и права, М: «Новый юрист», 1998.

     10. Кутафин О. Е. Основы государства  и права, М: Юрист, 1998.

     11. Пиголкин А. С. «Общая Теория  Права», Москва, 1996.

     12. Хропанюк Н. В. «Теория Государства  и Права», Москва, «ДДТ», 1994.

     13. Хрестоматия по истории государства  и права зарубежных стран. М. 1998

     14.Чиркин, В.Е. Государствоведение: учебник. / В.Е. Чиркин – М.: Юристъ, 2005.

     15.Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. / В.Е. Чиркин – М.: Издательство "Зерцало", 2004.

             16.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета, 1993, 25 декабря.

             17.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов./ М.В. Баглай – М. ИНФРА-М-НОРМА, 2005.