Теория государства и права как наука: предмет, структура, функции

Для преодоления этих, несомненно, временных трудностей, необходимо развитие среднего класса, достаточно материально обеспеченного, заинтересованного в стабильности общества; упрочнение федеративных и демократических начал, местного самоуправления, создание оптимального баланса ветвей власти, формирование подлинного политического плюрализма; укрепление законности и борьба с преступностью; повышение уровня политической и правовой культуры граждан, искоренение правового нигилизма, оздоровление нравственного климата.

Особенность российской ситуации заключается в том, что параллельно становлению гражданского общества создаются основы демократического правового государства, которое объективно заинтересовано в оказании поддержки институтам гражданского общества, стремится активно помогать тем из них, кто способен непосредственно усиливать могущество и демократизм государственной власти. Гармонизация закономерных взаимоподдерживающих связей и отношений гражданского общества – столбовая дорога мировой цивилизации, по которой пока еще медленно, но, тем не менее, целеустремленно идет Россия.

 

 

16. Правовой статус гражданина: понятие, элементы, виды, гарантии реализации

 

 

Правовой статус гражданина - это правовое положение в обществе человека, обладающего гражданством данного государства.

В структуре правового статуса гражданина центральным элементом являются субъективные юридические права, свободы и обязанности, которые предусмотрены Конституцией, иными нормативно-правовыми актами данного государства. Предпосылкой этих прав, свобод и обязанностей является гражданство, т.е. устойчивая правовая связь личности и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.

Гарантии (организационные, социально-экономические, политические и др.) реализации субъективных юридических прав, свобод и обязанностей гражданина дополняют его правовой статус, делают его реальным, а не фиктивным. Следующим дополнительным элементом правового статуса гражданина является юридическая ответственность, которая наступает в случае неисполнения гражданином своих субъективных юридических обязанностей.

Правовой статус гражданина в известной мере отличается от правового статуса иностранца (гражданина иного государства), лица без гражданства. Последние, например, в РФ не участвуют в референдумах, не избираются в органы государственной власти и т. д.

Виды правового статуса гражданина :

-общий статус, т.е. одинаковый  для всех граждан РФ (закреплен Конституцией РФ);

-специальный статус, т.е. закрепляющий особенности правового  положения некоторых категорий  граждан (государственные служащие, предприниматели, учащиеся и т.д.);

-индивидуальный статус, т.е. выражающий всю полноту субъективных  юридических прав и обязанностей  данного гражданина( определяется, например, его полом, возрастом, семейным  положением, наличием образования, занимаемой должностью и т. д.)

 

 

17. Право: понятие, признаки, сущность, социальная ценность и функции

 

Право – система общеобязательных, формально-определяющих юридических норм, выражающих консолидированную волю общества, устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений. 
Право – сформированная гос-м модель поведения. 
Признаки права:  
А) волевой характер – проявлените воли и сознания 
Б) общеобязательность – все нормы распространяются на всех 
В) нормативность – состоит из общих правил поведения 
Г) формальная определенность – внешне выраженная письменная форма 
Д) системность – внутренне согласованный механизм, гдн юрид. предписания взаимосвязаны и группируются по отраслям и институтам 
Е) связь с государством – право обеспечив-ся гос-ой властью. 
Сущность права – право по своей природе регулятор и стимулятор общественных отношений. Право может использоваться и как средство первоочередного удовлетворения потребностей и как система гарантированных гос-м юрид-х норм, выражающих возведенную в закон государстувенную волю – классовый подход. Право может рассматриваться как выражение компромиссов между классами и группами – общесоциальный подход. Сущность права много-пла6нова – она не сводится только к классовым и общесоц-м началам. 
Ценность права – способность права служить средством для удовлетворения интересов общества и личности. 
Функции права: основные пути правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. 
А) общесоциальные: экономическая (определяется механизм распределенияя богатства), политическая (регулирует деятельность субъектов полит. системы), воспитательная (формирует у субъектов мотивы правомерного поведения, коммуникативная (способ связи между субъектом и объектом управления) 
Б) специально-юридические: регулятивная (содействие развитию ценных для гос-ва и общ-ва связей, охранительная – направлена на охрану основополагающих ценностей – жизни, достоинства, свободы и т.д.)

 

 

18. Принципы права: общеправовые, межотраслевые, отраслевые

 

Принципы права - основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Обычно различаются отраслевые принципы, характерные для одной отрасли права (так, трудовое право обеспечивает принцип материальной заинтересованности работников в результатах своего труда, гражданского - принцип полного возмещения имущественного вреда), межотраслевые, проявляющиеся в двух или более отраслях (например, принцип состязательности в уголовном, гражданском и арбитражном процессах), и общеправовые принципы.

Общеправовые принципы - это, во-первых, широкие социальные, этико-правовые начала правового регулирования (демократизм, установление, обеспечение и охрана прав личности, гуманизм, справедливость, законность, равноправие, обеспечение верховенства, ведущей роли закона среди всех источников права и др.). Во-вторых, это сформулированные еще римскими юристами принципы, отражающие специфические черты права как социального регулятора отношений (например, недопустимость ссылок на незнание закона, придания ему обратной силы при установлении либо ужесточении наказания, злоупотребления правом, невозможности быть судьей в собственном деле, презумпция невиновности, правила о том, что все сомнения трактуются в пользу обвиняемого, что не может быть преступления и наказания без закона и др.).

 

19. Подзаконные акты: понятие, признаки, виды. Локальные нормативно-правовые акты

 

Подзаконные акты - это издаваемые на основе и во исполнение законов правотворческие акты компетентных органов, содержащие юридические нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юр. силой, чем законы и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов. По своему содержанию подзаконные акты являются актами различных органов исполнит. власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

Признаками подзаконных нормативных актов, которые отличают их от законов, является то, что они:

• издаются в соответствии с законом;
• регулируют отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Таким образом, подзаконный акт — это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Подзаконные акты в Российской Федерации подразделяются:

• на указы и распоряжения Президента РФ;
• акты Правительства РФ;
• акты федеральных министерств и ведомств;
• акты исполнительной власти субъектов РФ;
• акты органов местного самоуправления;
• локальные акты.

Рассмотрим их подробнее.

Указы и распоряжения Президента России

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 90) Президент РФ имеет право издавать указы и распоряжения. Между ними существует различие. Считается, что указ — акт более широкого, значимого действия, а распоряжение — документ более частного, конкретного назначения. В целом распоряжения Президента, как правило, не являются нормативными правовыми актами (т.е. не содержат норм права). Обычно они принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т. д.).

Нормативные указы Президента имеют отличительные признаки:

• не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам;
• содержат нормы права;
• регулируют разнообразные сферы общественной жизни;
• имеют общеобязательный характер.

Таким образом, указ президента нормативного характера — это подзаконный акт, содержащий нормы права, регулирующий разнообразные сферы общественной жизни и имеющий приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочии Президента все его указы можно классифицировать:

• указы в границах собственных полномочий;
• указы на основе полномочий, делегированных парламентом;
• указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).

Акты Правительства РФ

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство Российской Федерации может издавать постановления и распоряжения. Исходя из этого можно отмстить, что акты Правительства РФ имеют подзаконный и даже «подуказный» характер.

Постановления Правительства РФ, как правило, нормативны, т. с в большинстве своем они являются нормативно-правовыми актами. Исполнение постановлений Правительства РФ осуществляется в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации с ее субъектами.

Распоряжения, как правило, адресуются узкому кругу исполнителей и являются правоприменительными актами.

Акты федеральных министерств и ведомств

Они подчинены актам правительства и чаще всего имеют отраслевое назначение (распространяются только на лиц, работающих в данной отрасли). Иногда в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства) эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел.

Акты федеральных министерств и ведомств издаются в виде приказов и инструкций.

Приказы могут быть нормативными и ненормативными.

Нормативные приказы посвящены наиболее важным вопросам работы федеральных органов исполнительной власти: их структуре, задачам, функциям. Ненормативные приказы являются правоприменительными актами.

Инструкции регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности определенной категории работников. Они имеют нормативное содержание.

Подзаконные акты на уровне субъекта РФ

Акты исполнительной власти субъектов РФ

Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, издают указы и распоряжения.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения, правительство регионов (если таковое имеется) при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.

Соответствующие региональные министерства, ведомства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ наделены правом издания приказов и инструкции. Эти акты издаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъектов Федерации, а также в соответствии с Конституцией и законами РФ. Они имеют локальную сферу действия, распространяются лишь на территорию соответствующих субъектов Федерации. Все отмеченные акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными.

Акты органов местного самоуправления

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления издают соответствующие правовые акты:

• постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления;
• акты поселковых и сельских сходов (собраний);
• акты представительных органов.

Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными.

Локальные нормативно-правовые акты (акты организаций и учреждений)

Они регулируют управленческие, производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с назначением предприятия или учреждения. Так, каждое предприятие или учреждение имеет свой устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка и т. п.

В качестве примеров локальных нормативно-правовых актов можно привести:

• приказы, распоряжения нормативного и индивидуального значения, принимаемые руководителями предприятий, учреждений и организаций. Сих помощью регулируются вопросы внутреннего распорядка, материального поощрения;
• решения коллегиальных органов управления (общего собрания акционеров, совета директоров и т. п.).

 

 

20. Предмет и метод правового регулирования

 

Правовое регулирование - это  воздействие на поведение людей, общественные отношения  с помощью специальных  юридических средств,  в  целях их упорядочения в интересах свободного и справедливого развития  личности и общества.