Теория государства и права как наука: предмет, структура, функции

- отечественная правовая  система несет на себе отпечаток  прежнего режима, совершенно противоположного  идеям правового государства, поэтому переход к новому режиму в наших условиях связан с действительно радикальными изменениями, которых достичь можно только путем целенаправленной, продуманной, распланированной и долговременной деятельности.   

Направления правовой реформы определяются по трем основным компонентам правовой системы. В связи с этим выделяют:   

§ реформа законодательства (соответствует нормативному компоненту правовой системы);   

§ реформа правоохранительных, прежде всего судебных, органов (соответствует юридической практике);   

§ реформа в области правосознания (соответствует субъективному компоненту правовой системы).   

Реформа в области законодательства включает в себя два момента:   

- формальный - означает  необходимость обеспечить верховенство закона, сделать законы непосредственно действующими, придать им характер правовых законов (в том числе и с точки зрения соответствия правам человека);   

- содержательный - означает  необходимость обновить законодательство, содержание законов, чтобы с их  помощью обеспечить позитивные изменения.   

- В этом смысле реформа  законодательства предполагает  отмену устаревших норм права, устранение пробелов в праве, принятие новых нормативно-правовых  актов, соответствующих современным  социально-экономическим и политическим условиям. На сегодняшний день это направление правовой реформы активно проводится в нашей стране, после принятия Конституции 1993г. обновлен значительный массив законодательства, принят ряд основополагающих конституционных законов, издаются кодифицированные акты и т.д.   

Реформа правоохранительных органов означает необходимость:   

- сформировать судебные  органы как независимую и самостоятельную  ветвь власти;   

- создать законодательную  основу для деятельности правоприменительных  органов;   

- обеспечить правоохранительные органы высококвалифицированными кадрами;   

- создать достойные  социально-экономические, материальные, бытовые и т.д. условия для работников  правоохранительных органов в  целях повышения авторитета службы  в правоохранительных органах;   

- сформировать необходимое  материальное, организационно-техническое  обеспечение деятельности правоохранительных  органов.   

Реформа правосознания осуществляется на основе внедрения мер правового воспитания (см. п. 12.4). В отношении российских условий особыми задачами в этой области являются преодоление правового нигилизма и правового бескультурья.

 

59. Юридическая ответственность: понятие, признаки, основания, цели, функции

 

Юридическая ответственность — это предусмотренная правовыми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения.

Юридическая ответственность — это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного (организационного) или имущественного характера.

Юридическая ответственность является одним из средств борьбы с правонарушениями, средством обеспечения правомерного поведения. Угроза юридической ответственности, соответствующие неблагоприятные последствия — важный фактор в обеспечении правомерного поведения членов общества.

Юридическая ответственность возникает только на основе норм права. Меры юридической ответственности содержатся в санкциях правоохранительных норм.

Юридическая ответственность возникает лишь за совершенное правонарушение. Необходимо, чтобы были все элементы состава правонарушения. Правонарушение выступает в качестве юридического факта, оно предусмотрено гипотезами правоохранительных норм. В санкциях содержатся меры юридической ответственности.

Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями личного (организационного) или имущественного характера, которые виновный обязан претерпеть, т. е. понести определенное наказание.

Виды юридической ответственности:

 

    По форме осуществления  различают ответственность, осуществляемую в судебном, административном, ином порядке. Следует иметь в виду, что меры уголовной ответственности могут быть назначены только судом.

    По органам государства, которые возлагают юридическую  ответственность, выделяют: юридическую ответственность, возлагаемую законодательными органами государства; юридическую ответственность, возлагаемую исполнительно-распорядительными (административными) органами государства; юридическую ответственность, возлагаемую судебными и иными юрисдикционными органами государства.

    В зависимости от того, нормы какой отрасли права  нарушаются, какой вид правонарушения  совершен:

    Уголовно-правовая ответственность  — ответственность, применяемая  к лицу за совершение преступления  — деяния, предусмотренного нормами уголовного права.

    Административно-правовая  ответственность наступает за  совершение административных проступков  — деяний, предусмотренных законодательством  об административных правонарушениях.

    Гражданско-правовая ответственность  наступает за совершение гражданского проступка и состоит в применении мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Различают договорную и недоговорную гражданско-правовую ответственность. К мерам гражданско-правовой ответственности, в частности, относятся: принудительное исполнение соответствующей обязанности, возмещение убытков, неустойка (штраф, пеня).

    Материальная ответственность. Ее несут рабочие и служащие  за материальный ущерб, причиненный  предприятию, учреждению, организации. Материальная ответственность может быть полной или ограниченной. (Иногда эту разновидность юридической ответственности не выделяют в качестве самостоятельной).

    Дисциплинарная ответственность  наступает за дисциплинарный  проступок, т. е. за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины. Ее отличительная особенность состоит в том, что лицо, к которому применяется дисциплинарная ответственность, подчинено по службе, работе органу, применившему ту или иную меру взыскания. Дисциплинарная ответственность налагается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка; в порядке подчиненности; в соответствии с дисциплинарными уставами, действующими в некоторых министерствах и ведомствах (например, в министерствах обороны, внутренних дел). За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие меры ответственности – замечание (предупреждение); выговор; строгий выговор; увольнение.

Цели юридической ответственности. Категория "цель" в данном случае показывает назначение юридической ответственности в обществе. Обычно говорят о том, что юридическая ответственность преследует две цели: защиту правопорядка и воспитание граждан. Эти цели конкретизируются в функциях юридической ответственности, причем их содержание различно в зависимости от вида ответственности. Называют следующие функции юридической ответственности: карательную (или штрафную); правовосстановителъную (она присуща прежде всего имущественной ответственности, призвана компенсировать потери потерпевшей стороны, восстановить ее права); воспитательную; предупредительную (или превентивную, причем здесь выделяют частную и общую превенцию). Цели и функции иногда не различают и говорят о целях как о вышеперечисленных функциях.

Принципы юридической ответственности.

Законность. Этот принцип конкретизируется следующими требованиями: юридическая ответственность должна наступать только за деяние, являющееся противоправным, то есть запрещенным нормами права; неблагоприятные последствия для лица могут наступать только в пределах, установленных нормами права для данного вида правонарушения; при привлечении к юридической ответственности должны соблюдаться требования процессуальных правовых норм.

Неотвратимость. Ни одно правонарушение не должно оставаться безнаказанным.

Справедливость. Здесь необходимо иметь в виду следующее: ответственность должна соответствовать тяжести правонарушения; за одно правонарушение лицо подлежит юридической ответственности только один раз (хотя одновременно могут быть применены несколько видов наказания, например, лишение свободы с конфискацией имущества); нельзя вводить жестокие меры наказания или меры наказания, унижающие человеческое достоинство; закон, устанавливающий юридическую ответственность, не может иметь обратной силы.

Целесообразность. Она обычно рассматривается как соответствие меры наказания целям юридической ответственности. Необходимо помнить об индивидуализации применяемых мер наказания в зависимости от конкретных обстоятельств и тяжести правонарушения, личности правонарушителя; возможны смягчение мер наказания или вообще неприменение последних, если цели юридической ответственности могут быть достигнуты иным путем.

 

60. Обстоятельства, исключающие и освобождающие от юридической ответственности

 

Обстоятельства, исключающие ответственность:

1) казус, т. е. несчастный случай – невиновное причинение вреда. В гражданском праве иногда ответственность наступает и за случай, т. е. без вины, напр. при причинении вреда источником повышенной опасности;

2) непреодолимая сила – чрезвычайные и непредвиденные обстоятельства, в силу которых исполнение обязанности стало невозможным (напр., массовые беспорядки);

3) необходимая оборона – защита от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему и при отсутствии превышения пределов необходимой обороны;

4) задержание преступника путем причинения ему вреда при отсутствии превышения мер, необходимых для задержания;

5) исполнение служебного или профессионального долга, напр., часовой, соблюдая устав, застрелил пьяного, который двигался в направлении поста и не подчинялся распоряжениям часового;

6) крайняя необходимость – причинение вреда с целью устранения опасности наступления большего вреда, если опасность нельзя было устранить иными способами, не связанными с причинением вреда (напр., сломали чужой дом при тушении пожара, крайняя необходимость исключает лишь уголовную и административную ответственность, но не исключает гражданско-правовую ответственность);

7) обоснованный риск – т. е. причинение вреда для достижения общественно полезной цели если ее нельзя было достичь без риска и были предприняты необходимые меры для предотвращения вреда (напр., погиб летчик-испытатель при испытании нового самолета, обоснованный риск также не исключает гражданско-правовой ответственности);

8) исполнение приказа – ответственность будет нести лицо, отдавшее незаконный приказ ис-полнение заведомо незаконного приказа не исключает ответственности;

9) физическое принуждение, полностью подавившее волю лица, – ответственность будет нести лицо, принудившее к совершению правонарушения.

Основания освобождения от ответственности 1) наличие состава правонарушения; 2) нецелесообразность преследования лица за совершенное правонарушение; 3) наличие в законе нормы, допускающей освобождение от ответственности; 4) наличие обстоятельств, необходимых для применения такой нормы.

Иногда суд, следователь, орган дознания или прокурор могут освободить от ответственности, а иногда – должны это сделать. К основаниям освобождения от уг. ответственности относятся деятельное раскаяние, примирение с потерпевшим, изменение обстановки, истечение давности и иные обстоятельства, напр., гражданин освобождается от ответственности за ношение оружия, если он добровольно его сдаст.

61. Правотворчество: признаки, виды, функции, субъекты, формы, стадии

 

Правотворчество – это вид деятельности гос-ва: в результате которой политич. воля выражается в виде нормы права в определенной форме права (т. е. в источнике права). Это и первая стадия в механизме правового регулирования.

Принципы правотворчества: 1) законность;

2) гласность; 3) демократизм; 4) профессионализм 5) строгая дифференциация правотворческих полномочий; 6) планирование.

Виды правотворчества: 1) издание нормативно-правовых актов; 2) санкционирование гос. органами правовых обычаев или корпоративных норм;

3) заключение нормативных договоров.

Субъекты правотворчества:

1) гос-во в лице уполномоченных органов либо в лице непосредственно всего народа (при референдуме);

2) органы местного самоуправления (которые не являются гос. органами, что закреплено в Конституции);

3) в редких случаях – физич. лица и любые организации, когда они управомочены принимать локальные нормативно-правовые акты. Напр. работодатель может утвердить правила внутр. распорядка, которые содержат правовые нормы обязательные для всех работников организации. В большинстве случаев частные лица и их организации вправе совершать не нормативные, а индивидуальные правовые акты, напр. сделки, которые создают права и обязанности лишь для участников этой сделки. Такая деятельность правотворчеством не является, так как никаких правовых норм не создает.

Стадии правотворчества: 1) законодательная инициатива (т. е. право внесения законопроекта в одну из палат парламента); 2) обсуждение и доработка законопроекта (в РФ он обсуждается в трех чтениях); 3) его принятие (в РФ – Государственной Думой, Совет Федерации не принимает закон а лишь одобряет его); 4) его санкционирование (напр., в РФ одобрение Советом Федерации и подписание Президентом); 5) его обнародование т. е. промульгация его главой государства и непосредственно официальное опубликование. Промульгация – это принятие главой гос-ва решения об обнародовании закона, непосредственное обнародование производится путем размножения текста закона в официальном издании – в РФ это «Российская газета», «Парламентская газета» или Собрание законодательства.