Сущность и формы права

5. Нормативно - правовой акт

Нормативно- правовой акт- это акт правотворчества  исходящий от компетентных государственных  органов и содержащий нормы права. Его характерные черты определяются тем, что он, с одной стороны, является одним из источников юридических норм, а с другой - разновидностью правовых актов.  

 

________________

¹ Теория государства и права под ред. В.К.Бабаева стр. 296-298

* http://referatplus.ru/pravo/kpravoist.php

Нормативно-правовой акт выступает не только источником в юридическом смысле, но и фактическим  источником: это тот резервуар, из которого люди черпают сведения о юридических нормах.  Нормативно – правовые акты, как источники права имеют определённые преимущества перед другими источниками права. Они проявляются : во – первых, при помощи нормативно-правового акта достигается наиболее точное и полное выражение юридических норм, верное отражение реальной действительности и перспектив её развития, во – вторых, что в силу чётких

требований, традиционно сложившихся правил изложения своего содержания нормативно – правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм; и, в – третьих, что нормативно - правовой акт в силу своей чёткости и определённости более лёгок “в обращении”, чем другие формы права. Основная задача нормативно-правового акта, как и любой формы права, -хранить правовую информацию и оптимальным образом доводить ее до сведения адресатов. В этом плане нормативно-правовой акт является наиболее удобной и совершенной формой права - как для  субъектов права, так и для государства.

6. Референдум

Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному

вопросу государственной и общественной жизни. Референдумы бывают общегосударственные, республиканские, местные (локальные). Демократичность референдума не даёт оснований рассматривать его  лучшим способом выработки оптимальных  решений при любых условиях. Референдум- мера исключительная и требует осторожного с ней обращения.  Он является средством урегулирования трудных вопросов, которые не могут быть решены парламентским путём. Наши законодательством предусматривается, что референдумы могут проводиться и по инициативе граждан.  В огромной стране всегда найдётся группа лиц либо организаций, которая захочет организовать референдум в своих целях. Вряд ли стоит путём референдума принимать закон- это дело и главная функция парламента.

  Мировая юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. 

   

 
 
 
 
 
 
 

________________

¹ Теория государства и права под ред. В.К.Бабаева стр. 300-301

* http://referatplus.ru/pravo/kpravoist.php

 

  НПА, как основной источник права в Российской Федерации.

 

  Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В  нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные, с точки зрения личности, её интересов и потребностей общественные отношения. Другие,  источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений. Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществляется эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей формой правового регулирование общественных отношений.

 Под  нормативным актом во всех правовых системах понимается акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно . Этими признаками нормативный акт отличается, как от актов применения права ( о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права ( разъяснение,  понимание уже действующей нормы). Нормативный акт является наиболее распространенным и, более того, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему "писаного права". В этих странах нормативные акты составляют определенную иерархическую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы.  В современных условиях   конституционные нормы, осуществляют верховенство над другими нормативными актами: декретами,   указами, постановлениями, инструкциями и т.д. 

В некоторых  странах своеобразным источником права  признаются общие принципы, то есть отправные, исходные начала правовой системы. Например, юристы стран как континентального, так и общего права при отсутствии законодательной нормы, обязательного прецедента или обычая юристы могут ссылаться на принципы справедливости, доброй совести, социальной направленности права. В Афганистане в случае пробела в законе суд может разрешить дело в соответствии с принципами шариата, являющегося основным источником права в ряде стран Востока. Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности.

 

________________

¹   http://www.xserver.ru/user/npapo/5.shtml 

*  http://www.ref.by/refs/78/17906/1.html

 

В частности, от формы права зависят такие  факторы, как способы правового  регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных  правовых актов и т.д.

  Из  всех известных истории источников (форм) права, применительно к Российской Федерации, можно говорить о трех ее видах: о правовом обычае, нормативном договоре и нормативном акте. Каждый из этих видов источников отличается по своему значению и имеет разную сферу применения. В российском праве обычая  занимает незначительное место. Применяется лишь в тех случаях, когда возможность его применения оговаривается действующим законодательством.

  В Российской Федерации источниками  права признаются договоры нормативного содержания, среди которых важное место занимают международные договоры. Договоры могут быть нормоустанавливающими (например, Договор о нераспространении ядерного оружия; Договор по космосу) или учредительными (например, Договор о Содружестве Независимых Государств).  В Российской Федерации нормоустанавливающее значение    имеет включенный в Конституцию РФ Федеративный договор. Он был подписан 31 марта 1992 г. полномочными представителями РФ и ее субъектов - республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Этим договором были разграничены предметы ведения и полномочия федерации в целом и её субъектов.

  Наиболее  характерным для Российской Федерации  правовым актом является нормативный  акт. Правом на издание нормативных  актов обладают не все государственные органы. В Российской Федерации такие акты могут издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти. При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление, распоряжение и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию. Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме. Все нормативные акты государственных органов принято делить на законы и подзаконные акты. Ведущее место в системе нормативных актов занимают законы. Они принимаются законодательными органами. Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов. Они принимаются всеми остальными уполномоченными органами и должностными лицами, чаще всего исполнительными органами власти. В современной России  судебные органы не имеют права принимать нормативно правовые акты. Они лишь вправе применять или толковать уже действующие нормы права.

  Закон- это нормативно правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

 

________________

¹   http://www.xserver.ru/user/npapo/5.shtml 

 

  Закон обладает высшей юридической силой. Отсюда следует, что закону присущи следующие черты:  1) это акт принятый в особом порядке органами законодательной власти, путём всенародного голосования (референдум);

2) регулирует  важнейшие общественные отношения; 3) обладает высшей юридической  силой (например, Конституция РФ).Верховенство закона, его высшая юридическая сила означает, что при принятии закона все другие нормативно-правовые акты должны быть приведены в соответствии с законом, а в случае противоречия закону любой акт может быть опротестован или отменён.  Среди законов высшую юридическую силу имеет конституция, основной закон обладает наивысшей юридической силой и является основой для всех других законов. Действующая Конституция РФ  принята народом путем референдума 12 декабря 1993 года. Никакой акт государства не может противоречить Конституции, её нормы всегда имеют приоритет перед нормами других актов.

  Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. Законы в Российской Федерации  принимаются высшими представительными  органами как самой Федерации, её субъектов, так и соответственно народным голосованием. Этим обусловлено верховенство закона и придание ему наибольшей юридической силы по отношению к нормативным актам всех других государственных органов, которые, как уже говорилось, считаются подзаконными и не могут противоречить закону.  В законе всегда содержатся юридические нормы, поэтому он всегда нормативен. Закон, принятый на референдуме, обладает высшей юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждается. Закон может быть отменен лишь той инстанцией, которая этот закон приняла. В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон. 

  Существует  общее правило, которое гласит: «законы  и другие нормативные акты обратной силы не имеют ». В практическом плане  это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или  совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменён или изменён.  Это правило действует не только в России, но и в других странах.

  Законы  подразделяются на конституционные и обыкновенные.  К числу конституционных законов относятся прежде всего законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена   конституцией. Обыкновенными называют федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение

 

 
 

________________

¹   http://www.xserver.ru/user/npapo/5.shtml 

  Конституции и конституционных законов. Они  регулируют различные стороны экономической, социальной, политической и культурной жизни страны. Все законы независимо от их характера подлежат опубликованию. Действует конституционное правило, что неопубликованные законы не могут применяться. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию для всеобщего сведения, иначе они не могут применяться. Все другие формы (источники) права относятся к так называемым незаконодательным. То есть они формируются не специальными законотворческими органами государства.

  Издание законов - не единственная форма правотворчества  высших представительных органов. Так, палаты Федерального собрания - Государственная  Дума и Совет Федерации - полномочны принимать постановления, которые  тоже могут являться  источниками права. Примером таких постановлений являются постановление Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Федерации. Среди нормативных актов Российской Федерации особое место занимают указы Президента Российской Федерации. По своему правовому статусу, определенному Конституцией, Президент Российской Федерации является главой государства, издающим распоряжения и указы. Распоряжения издаются Президентом обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента могут иметь нормативный характер. Эти нормативные указы в случае их издания также будут являться источниками права. Указы Президента Российской Федерации как подзаконные акты не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В противном случае действует норма Конституции и закона Российской Федерации.

  Для того чтобы правильно решать конкретные юридические дела, надо знать правила  действия нормативных правовых актов  во времени, в пространстве и по кругу лиц и по субъектам.. Общее правило действия нормативно правового акта в пространстве заключается в том что, пределы действия нормативно-юридического акта в пространстве ограничено территорией государства и государственным суверенитетом. Что касается действия нормативно правового акта по субъектам то ему характерно следующее правило: действие закона распространяется на всех субъектов данной территории, в нашем случае на всю территорию РФ. Исключением является: глава государства и правительства, дипломаты, в отношение иностранцев действует ряд ограничений (например, состоять на службе у государства.