Сущность, формы и методы промышленной политики современного государства

   Содержание:

1. Вступление………………………………………………………………3
2. Сущность промышленной политики…………………………………4
3. Методы государственного регулирования…………………………..6
4. Формы государственного регулирования……………………………8
5. Прямое государственное регулирование………………………………..10
6. Косвенное государственное регулирование…………………………….16
7. Формы государственного регулирования……………………………….19
8. Заключение………………………………………………………….…….22

Список используемой литературы………………………………..…………23 
 

     Всё управление в  конечном счёте сводится

     к    стимулированию    активности   других

     людей.

     Ли  Кокка

     1. Вступление

     Исключительную  роль в формировании инструментария государственного вмешательства и  регулирования сыграл мировой экономический  кризис 1929 – 1933 гг. В условиях, когда  объем производства упал почти вдвое, замерла международная торговля, миллионы людей оказались безработными, государства были вынуждены взять на себя широкие экономические полномочия в борьбе с кризисом. Иначе говоря, пришло понимание того, что рыночный механизм развития необходимо дополнять мерами государственного регулирования.

     Западные  экономисты обосновывают возникновение  и развитие экономических функций  государства и, соответственно, самого государства как экономического субъекта двумя причинами:

1. у членов общества всегда существовали общественные потребности социального и экономического плана, которые рынок не способен был удовлетворить;
2. само общество никогда не было однородным, и именно государственные структуры, облеченные властью, призваны были сгладить, примирить, ограничить, подчинить во имя общественного равновесия и блага противоречивые интересы различных классов, групп людей.

     И так, государственное регулирование  экономики в рыночном хозяйстве  – это система типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. К системе таких типовых мер относится вся совокупность действий государства, предпринимаемых для оказания влияния на действия хозяйствующих субъектов (корпораций),  а так же на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, распределению товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и его продукции.

     Из  всего выше сказанного вытекает актуальность выбранной мною темы курсовой работы, задача которой рассмотрение форм и методов промышленной политики, которые используют современные государства для предотвращения повторения кризиса 30-х годов 19 столетия и для развития экономики страны.

     Цель  работы это доказательство необходимости  регулирования государством деятельности хозяйствующих субъектов и поиск  наиболее рациональных методов и  форм промышленной политики.

     Объект  исследования – промышленная политика, законы, определяющие промышленную политику государств.

     2. Сущность промышленной политики

     Для современной промышленной политики экономически развитых стран характерно отсутствие жестких отраслевых приоритетов. Поэтому в качестве главного адресата промышленной политики все чаще выступают сформировавшиеся в той или иной стране корпоративные структуры. Именно здесь все в возрастающей степени концентрируются ресурсы общенационального развития: профессиональные кадры (маркетологи, топ-менеджеры), управленческая компетенция, передовые технологии и финансовые ресурсы.

     В современной промышленной политике важная роль принадлежит корпоративному управлению. Корпоративное управление – это сложная система взаимоотношений между фирмами и другими экономическими субъектами, предпринимательская среда которых регулируется законами о корпорациях, правилами в области регулирования выпуска и использования ценных бумаг, инвестиций, процедурами функционирования фондового рынка, стандартами бухгалтерского учета и налоговыми законами. Корпоративное управление влияет на решения инвесторов и стратегию фирм в области рисков, новых технологий и инвестиций в “человеческий капитал”, которые в свою очередь воплощаются в соответствующих потоках капитала и размещении ресурсов.

     Важным  элементом национальной промышленной политики является повышение значения инвестиций. Инвестиции играют ключевую роль в адаптации и долговременном росте промышленности. Структура инвестиций в современных условиях претерпевает существенные изменения, поскольку возрастающее значение в эффективной деятельности фирм приобретают новые технологии, знания, профессиональная подготовка работающих, организация бизнеса и программное обеспечение.

     Эволюция  от государственной отраслевой к  национальной промышленной политике конкурентоспособности на основе стратегического взаимодействия государства и бизнеса на условиях равноправного партнерства есть тот ориентир, к которому стремится в настоящее время большинство стран.

     В то же время многими специалистами  признается тот очевидный факт, что каждая страна характеризуется своеобразными и неповторимыми историческими, общественно-экономическими, природными, этническими и иными характеристиками, что влияет, в том числе, на особенности и традиции проводимой государством в них экономической политики, в частности применительно к задачам развития промышленности. Признавая это положение, следует в то же самое время отметить важность выявления общих черт различных промышленно-развитых стран мира в их государственной политике по отношению к промышленности. Это позволяет лучше понять факторы такой политики и оценить степень общности и дифференциации процессов ее трансформации на новейшем этапе, оценить доминирующие тенденции на будущее. Как и всякое обобщение, выделение регионов со специфической промышленной политикой является продуктом абстрагирования от имеющих место национальных особенностей той или иной страны и поэтому в определенной мере страдает условностью.

     3. Методы промышленной политики

   Методы государственного регулирования 

Прямые     Косвенные 

Экономические   Административные  Экономические

     Административные  методы государственного регулирования  применяются при разработке национальных стандартов, определении и поддержании  минимальных параметров жизни населения, защите национальных интересов, реализации целевых программ, контроле над монопольными рынками.

     Административные  методы не связаны с созданием  дополнительных материалов стимула  или опасности ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают меры запретов, разрешений или принуждений.

    Административные  методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объемы производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска. Чем шире сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.

    Экономические методы – методы прямого воздействия: прямые выплаты, прямое государственное  экономическое регулирование, осуществление  средствами бюджета. Экономические  методы регулирования, напротив, адекватны  природе рынка. Они непосредственно  воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что в свою очередь способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок и посредством рыночных механизмов.

    Переход от командной экономики к рыночной сопровождается разрушением прежней  системы административных методов и созданием системы экономических регуляторов. Это не означает, однако, отказа от использования административных методов, особенно в переходной экономике. Для того, чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на всех этапах реформ должно сохранять, например, административный контроль над производством и реализацией хотя бы небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. Но главным конструктивным элементом государственного регулирования остается создание целостной системы экономических методов.

    Косвенные экономические методы регулирования  осуществляются через льготы налоговые  и таможенные, через амортизационную политику государства (ускоренная амортизация увеличивает источники самофинансирования).

    Существует  и другая классификация методов  промышленной политики.

1. Экономические.

• финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование);

• налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы);
• таможенные;
• тарифные (по естественным монополиям);
• банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ). 2. Институциональные.
• новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг);
• механизмы банкротства;
• управление госимуществом в промышленности.

2. Бюджетные и законодательные.

• федеральные и региональные программы;
• целевые законы.

3. Административные и социально-политические.

• государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий);
• общественно-государственный диалог бизнес-власть (механизмы рефлексии).

    4. Прямое государственное  регулирование

     Согласно  законодательству Российской Федерации  государство само может иметь  в собственности предприятия, которые  называются унитарными, и заниматься предпринимательской деятельностью. Управление этими предприятиями возлагается на исполнительные органы Российской Федерации либо на исполнительные органы ее субъектов. Доля государственной собственности пока еще довольно велика и ее дальнейшее уменьшение является первоочередной задачей на современном этапе. Владея предприятиями, государство само же и контролирует их деятельность.

     Однако  в своем деле нельзя быть судьей. Именно это приводит к неэффективности  государственной формы собственности. И тем не менее приходится констатировать, что одним из основных видов контроля за бизнесом остается пока владение предприятиями и организация их деятельности. Унитарные предприятия доминируют на транспорте, в энергетике, в добывающей промышленности, в сфере информатики, связи, космоса, обороны и т. п.

     Другой  вид прямого контроля государства  за бизнесом - контроль за размещением и строительством предприятий. Отличительной чертой производственного строительства является то, что его продукция (здания, сооружения) неподвижна и используется в основном там, где и производится. В сфере бизнеса действует механизм саморегулирования, и если бизнесменом допущена ошибка в размещении своего производства, она будет в конечном счете исправлена: продукция предприятия не найдет спроса и оно обанкротится. Но жертв как со стороны предпринимателей, так и со стороны людей, вовлекаемых ими в производство, можно избежать при условии, что государственные органы, располагающие большей, чем бизнесмены, информацией, будут контролировать размещение предприятий. Это позволит государству одновременно осуществлять структурную политику, регулировать территориальные пропорции, заботиться о развитии инфраструктуры, о социальной политике и т. д. Другое дело - как, какими методами осуществлять этот контроль: жесткими (выдача лицензий, разрешений на строительство, заключение контрактов со строительными фирмами и т. п.) или мягкими (дача рекомендаций на размещение производств и др.).

     Государство может контролировать бизнес и путем  финансового участия, а также  финансовой помощи. Это могут быть собственные капиталовложения (они, как показывает практика, главным образом направляются на развитие инфраструктуры), а также дотации, инвестиции, выдаваемые как частному сектору, так и государственным предприятиям. Однако дотационная, инвестиционная политика должна тщательно продумываться, и не только ответственными за это органами, но и научными коллективами, с перепроверкой их рекомендаций независимыми экспертами.