Содержание

     Введение

     При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, среди прочих, и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью. Становление российской полиции происходило в течение 200 лет, начиная с учрежденной Петром 1 в 1715 году Главной полицмейстерской канцелярии в Санкт-Петербурге. Манифестом от 8 сентября 1802 года в числе восьми других было образовано Министерство внутренних дел России. В 2002 году исполнилось 200 лет с этого знаменательного события. 

     Данная  тема актуальна для общества и  в наши дни: вопросы, которые приходится решать органам внутренних дел, - особенные. От результатов их деятельности зависит безопасность граждан и их имущества, прочность всего государственного строя, устойчивость экономики, незыблемость правовых основ общества и государства.

     Повышение роли органов внутренних дел России способствует, в первую очередь, нарастанием негативных явлений. Кризисные ситуации в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и общественной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества являются на сегодняшний день объективными факторами, способствующими сохранению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступности и коррупции.

     Последствия названных просчетов проявляются  в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. Преступный мир бросил по существу вызов государству, вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.

     Целью данной работы является анализ деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

     1) раскрытие понятия, задач и системы органов внутренних дел, их роли в государственном механизме;

     2) изучить деятельность министерства  внутренних дел РФ;

     3) рассмотреть правовое положение и структуру министерства внутренних дел, милиции, внутренних войск МВД РФ, следственного комитета МВД РФ, федеральной миграционной службы РФ, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

     Итак, цель и задачи работы поставлены, приступим непосредственно к исследованию.

     1.Структура  органов внутренних  дел, их задачи  и функции

     Органы  внутренних дел занимают одно из центральных  мест в государственном механизме  Российской Федерации. Они действуют  на всей территории государства, а правовые основы организации и деятельности данных органов базируются на Конституции РФ¹.

     Главными  задачами ОВД является борьба с преступностью  и другими правонарушениями, охрана законных интересов органов государственной  власти, предприятий, организаций и учреждений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности для защиты прав и свобод человека и гражданина.

     Структура органов внутренних дел построена  по предметно-функциональному и  территориальному принципу и образует три вертикали:

     1) первую составляют территориальные органы внутренних дел – Министерство внутренних дел, Главное управление внутренних дел, Управление внутренних дел по субъектам РФ;

     2) вторую – органы внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте – Управление внутренних дел на транспорте, Органы внутренних дел на транспорте;

     3) третью – Органы внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных и особо важных объектах.

     В структуру ОВД входят также окружные управления материально-технического и военного снабжения.

     В области борьбы с преступностью  органы внутренних дел осуществляют:

1. оперативно- розыскную деятельность;
2. розыск лиц, скрывающихся от органов расследования или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, без вести пропавших, похищенного имущества;
3. экспертно-криминалистическую деятельность;
4. раскрытие и расследование преступлений в рамках своей компетенции;
5. содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей в изоляторе временного содержания.

     В области обеспечения общественной безопасности и охраны общественного  порядка ОВД осуществляют:

1. контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
2. поддержание правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
3. лицензирование отдельных видов деятельности;
4. оборота гражданского и служебного оружия, взрывчатых материалов;
5. охрану особо важных и режимных объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам;
6. контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации;
7. производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

     Кроме того, в целях выполнения поставленных задач органы внутренних дел совместно с другими органами власти обеспечивают:

1. государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;
2. безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;
3. режим чрезвычайного и военного положений;
4. оформление и выдачу документов о реабилитации жертв политических репрессий.

     Управление  ОВД по вертикали осуществляется:

1. на федеральном уровне – Министерством внутренних дел России и подразделениями, непосредственно подчиненными Министерству внутренних дел;
2. на уровне федеральных округов – главными управлениями Министерства внутренних дел России по федеральным округам;
3. на уровне субъектов РФ – Министерство внутренних дел, Главное управление внутренних дел, Управление внутренних дел по субъектам РФ;
4. на уровне муниципальных образований – в городах и районах – управлениями и отделами внутренних дел городов, районов в городах, административных округов в г. Москве, районов в субъектах РФ – Городские органы внутренних дел, районные органы внутренних дел².

     2.Министерство  внутренних дел

     Управление  системой органов внутренних дел  осуществляет Министерство внутренних дел России, которое действует  на основании Положения о МВД  России³. Министерство внутренних дел – это федеральный, централизованный орган, занимающийся организацией деятельности по предотвращению и раскрытию преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации, а также обеспечением деятельности по организации и соблюдении общественного порядка и безопасности. В соответствии с положением о МВД России задачами Министерства внутренних дел являются: разработка общей стратегии государственной политики в сфере деятельности органов внутренних дел и миграции; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; управление органами внутренних дел внутренними войсками Министерства внутренних дел России, организация их деятельности. Названные задачи присущи только Министерству как органу государственной власти федерального уровня, возглавляющие органы внутренних дел и внутренние войска.

     В систему Министерства внутренних дел  также входят: органы управления внутренними  войсками, соединения и воинские части  внутренних войск, представительства  МВД России за рубежом, образовательные  учреждения (Академия управления, Академия экономической безопасности, Московский университет, Санкт-Петербургский университет, академии, институты, средние специальные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения (Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, Всероссийский институт повышения квалификации), и другие организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенные на органы внутренних дел и внутренние войска.

     Центральный аппарат Министерства внутренних дел  состоит из пятнадцати департаментов: административного; собственной безопасности; организационно-инспекторского; правового; кадрового обеспечения; обеспечения безопасности дорожного движения; охраны общественного порядка; обеспечения правопорядка на транспорте; по борьбе с организованной преступностью и терроризмом; уголовного розыска; экономической безопасности; государственной защиты имущества; обеспечение правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах; финансово-экономического; тыла, а также Следственного комитета при Министерстве внутренних дел России и Главного командования внутренних войск МВД России.

     Многообразная и ответственная деятельность МВД  России находит выражение в его  функциях. МВД России осуществляет следующие основные функции:

1. формирует с учетом анализа и прогнозирования состояние правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов, основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности и осуществляет меры по её реализации;
2. на основе и во исполнение Конституции РФ, федерального законодательства, актов президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
3. определяет основные направления деятельности и осуществляет руководство органами внутренних дел и внутренними войсками по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению общественного порядка, защите всех форм собственности, участвует в выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;
4. осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой основе вносит  в установленном порядке в органы государственной власти предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и  общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами массовой информации;
5. обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации, принятых в пределах их полномочий;
6. организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, розыску лиц и похищенного имущества, контроль над оборотом гражданского и служебного оружия, лицензирование отдельных видов деятельности;
7. участвует в организации территориальной обороны страны и выполнении мероприятий гражданской обороны;
8. обеспечивает охрану важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам, оказывает содействие предприятиям, учреждениям и организациям в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности, а также личной безопасности их работников;
9. обеспечивает государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контрольных органов, участников уголовного  судопроизводства и их близких;
10. осуществляет взаимодействие с международными организациями, правоохранительными органами иностранных государств, направляет в иностранные государства своих представителей для реализации полномочий Министерства⁴.

     Деятельностью МВД и иных органов внутренних дел руководит Президент Российской Федерации, а Правительство осуществляет координацию их повседневной работы.

     Министерство  внутренних дел России возглавляет  министр внутренних дел РФ, который  вправе издавать нормативные правовые акты МВД России, заключать международные  договоры РФ межведомственного характера, касающихся деятельности органов внутренних дел. Министр и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

     В Министерстве внутренних дел России действует коллегия в составе  Министра (председатель коллегии), его заместителей, директора Федеральной миграционной службы России, входящих в неё по должности, а также других лиц. Состав коллегии МВД (кроме лиц, входящих в неё по должности) утверждается Президентом РФ.

     Министерство  внутренних дел, Главное управление внутренних дел, Управление внутренних дел по субъекту РФ осуществляют полномочия органов внутренних дел на территории соответствующего субъекта РФ. Названные органы управления ОВД действуют на основании Типового положения, утвержденного приказом МВД России⁵, а также положений о них, утверждаемых министром внутренних дел РФ. В подчинении МВД, ГУВД, УВД по субъекту РФ находятся городской отдел внутренних дел, районный отдел внутренних дел, а также иные подразделения и организации, созданные для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел, в порядке, установленном Российским законодательством и иными нормативными правовыми актами.

     Главные управления МВД России по федеральным  округам⁶ выполняют следующие задачи: выявление, предупреждение и пресечение преступлений, носящих межрегиональный характер, совершенных преступными сообществами (организациями) и организованными преступными  группами; осуществление борьбы с терроризмом; выявление, предупреждение и пресечение налоговых и экономических преступлений, носящих межрегиональный характер; осуществление взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по входящим в их компетенцию вопросам деятельности органов внутренних дел.

     Руководители  главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ⁷.

     3. Милиция и ее  структура