Кроме того, в ряде вновь утвержденных федеральных целевых программ отсутствовали перечни конкретных инвестиционных проектов с указанием источников и объемов их финансирования по годам (программы “Социальная поддержка инвалидов”, “Экология и природные ресурсы России”, “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года”, “Ядерная и радиационная безопасность России”, “Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года”). Согласно пункту 3 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 тысяч минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.

С учетом этого программы, в рамках которых  государственные заказчики предусматривали  реализацию конкретных инвестиционных проектов стоимостью более 90,0 млн. рублей и при этом данные проекты не включены в программы в установленном  порядке, не имели нормативной базы для финансирования этих проектов за счет государственных капитальных вложений и должны были пересмотрены государственными заказчиками и скорректированы в соответствии с действующими нормативными документами. Значительная часть расходов капитального характера федеральных целевых программ и особенно федеральных программ развития регионов в федеральном бюджете 2004 года, как и в 2003 году была  предусмотрена для объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Это регламентировалось  статьей 85 пункт 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В 2003 году в федеральном бюджете предусмотрено на эти цели более 39,3 млрд. рублей (Фонд регионального развития - 25,07 млрд. рублей и в Федеральной адресной инвестиционной программе - 14,24 млрд.рублей).

Необходимо  было  при формировании предложений  по разграничению доходных и расходных  полномочий в соответствии с проектами  федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон “Об общих принципах организации власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусматривать с 2005 года доходные источники для финансирования строительства вышеуказанных объектов. Одновременно государственным заказчикам этих программ необходимо было  внести в установленном порядке соответствующие корректировки в федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов. Потребуется внесение изменений и в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Далее рассматривается перечень федеральных целевых программ  и размер средств выделенных на их осуществление, а также  список  федеральных целевых программ,  реализацию которых  предлагалось прекратить или приостановить и федеральных целевых программ финансирование которых приостанавливалось из федерального бюджета.  

Таблица 1

1.1 Перечень федеральных целевых программ, 
предлагаемых к финансированию из федерального бюджета   
(государственные капитальные вложения)

млн.рублей

Таблица 2

1.2 Список  федеральных  целевых программ,

реализацию  которых  предлагалось прекратить

Таблица 3

1.3 Список федеральных  целевых программ,

финансирование  которых из федерального бюджета  приостанавливалось  

1.4 Предложения по совершенствованию работы с федеральными целевыми программами, ориентированной на конечные результаты в 2004-2006 годах

Работа  с федеральными целевыми программами  в ближайшей перспективе должна быть ориентирована на достижение конечных результатов в контексте повышения эффективности деятельности государственных заказчиков, создания действенных рычагов учета и контроля за ходом реализации программных мероприятий, выполнения принятых обязательств по финансированию программ. Это должно осуществляться в строгом соответствии с положениями действующего законодательства, решениями Правительства Российской Федерации.

Переход к работе с федеральными целевыми программами, ориентированной на конечный результат, предусматривает усиление механизмов контроля за реализацией программ и должен включать два основных элемента:

• внешний контроль, осуществляемый Правительством Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфином России, Минпромнауки России, а также государственными контролирующими органами;
• внутренний контроль, осуществляемый самими федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками федеральных целевых программ.

При этом возрастает роль отчетности, мониторинга  и оценки результатов, что предполагает разработку системы показателей, позволяющих отслеживать соответствие фактически достигнутых результатов целям программ. Процесс отслеживания хода реализации программ должен осуществляться практически непрерывно.

С этой целью от государственных заказчиков необходимо потребовать для каждой действующей федеральной целевой программы определения обязательных количественных показателей их результативности - одного из важнейших критериев, одобренных Правительством Российской Федерации.

Решение указанных задач возможно при условиях:

• обеспечения соответствия объемов финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в ближайшие годы параметрам, заложенным в проект перспективного финансового плана развития Российской Федерации до 2005 года;
• обеспечения еще большей открытости процедур формирования и реализации мероприятий федеральных целевых программ;
• осуществления действенного контроля за их реализацией, повышения ответственности государственных заказчиков за достижение целей программ и своевременного представления качественной отчетности по использованию финансовых средств по всем источникам финансирования;
• мобилизации из всех источников финансовых средств, направляемых на реализацию программ.

В 2003 году предлагалось реализовать систему мер, которая должна обеспечить улучшение качества работы с федеральными целевыми программами.

Целесообразно внедрить практику ежегодной оценки государственными заказчиками финансирования федеральных целевых программ по утвержденным показателям с учетом потребностей программ в средствах из всех источников, одобренного Правительством Российской Федерации перспективного финансового плана Российской Федерации, реальных возможностей финансирования мероприятий программ за счет федерального бюджета, а также мобилизации средств, привлекаемых из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.Анализ работы государственных заказчиков федеральных целевых программ по совершенствованию механизма управления программами, повышению эффективности реализации программных мероприятий, упорядочению расходования средств из федерального бюджета свидетельствует о том, что имеются резервы по совершенствованию методов работы с федеральными целевыми программами.К ним относятся экспертные проверки, являющиеся одним из инструментов текущего мониторинга реализации федеральных целевых программ.С целью повышения эффективности экспертных проверок в Минэкономразвития России подготовлен проект рекомендаций по организации и проведению экспертных проверок федеральных целевых программ, которые могли бы оказать государственным заказчикам определенную помощь в практической работе с федеральными целевыми программами.В качестве одного из инструментов проведения экспертных проверок, а также для подготовки годового отчета в Минэкономразвития России разработан проект рекомендаций по проведению анализа хода реализации федеральных целевых программ, с помощью которых можно осуществлять оценку соответствия фактических показателей их реализации показателям, установленным при утверждении программ Правительством Российской Федерации, системе приоритетов и критериев формирования программ на среднесрочную перспективу, а также анализ хода выполнения программ.Результаты экспертных проверок и анализа хода реализации федеральных целевых программ должны были обеспечивать информационно-аналитическую поддержку решений по совершенствованию работы с федеральными целевыми программами и учитываться при формировании перечня федеральных целевых программ, предусматриваемых к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год. Разработка указанных проектов документов рассматривалось как подготовительный этап к формированию целостной системы мониторинга хода реализации федеральных целевых программ. Важнейшим элементом эффективной реализации федеральных целевых программ является возможность их оценки и при необходимости принятия решения о приостановке реализации или прекращении реализации федеральных целевых программ. В нормативно-правовых документах, определяющих работу с федеральными целевыми программами, в основном отсутствовал механизм, регламентирующий порядок прекращения реализации принятых в установленном порядке федеральных целевых программ. Лишь пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N594 определено, что при завершении срока реализации программы “при необходимости государственный заказчик вносит предложения в Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минфин России о продлении срока реализации целевой программы. Минэкономразвития России по согласованию с Минпромнауки России и Минфином России подготавливает заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его в Правительство Российской Федерации для принятия решения” .В настоящее время существует практика прекращения реализации федеральных целевых программ, они  бали пречислены  в таблице выше. Также практикуется приостановка реализации федеральных целевых программ на один год и более, они тоже приводятся в соответствующей таблице выше. Приостановка реализации федеральных целевых программ может осуществляться в случае невыделения средств федерального бюджета на очередной финансовый год на реализацию программы. Так этим же постановлением на 2003 год приостановлена реализация 13 федеральных целевых программ (например, “Развитие почтовой связи”, “Развитие лесопромышленного комплекса”, “Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания”, “Руда” и др.).