Современная миграционная ситуация в России

В целях решения указанных проблем и комплексного подхода к регулированию миграционных процессов намечается реализация конкретных мероприятий всеми заинтересованными структурами при координации этих действий ГУВД Тюменской области.

 

3.2 Миграционная политика Правительства Тюменской области

 

Правовую основу миграционного учета в Российской Федерации и, в частности, в Тюменской области составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Основной целью областной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий, стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории области.

Основными задачами областной миграционной политики являются:

- защита прав и интересов  мигрантов;

- развитие системы иммиграционного  контроля;

- соблюдение государственных  интересов при разработке и  реализации миграционных программ  и мероприятий;

- регулирование миграционных  потоков с учетом социально - экономического развития и экологической обстановки в области, национальной совместимости и климатических особенностей мест расселения;

- создание условий для  приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие  в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Исходя из поставленных задач, миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

- стимулирование рационального  территориального распределения  потоков вынужденных мигрантов;

- недопустимость дискриминации  мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной  социальной группе или по политическим  убеждениям;

- личное участие вынужденных  переселенцев в обустройстве  на новом месте жительства, осуществляемом при государственной поддержке;

- квотирование ежегодного  приема беженцев и предоставления  временного убежища;

- запрещение высылки или  принудительного возвращения беженцев  в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами Российской Федерации.

Реализация миграционной политики в области и обеспечение целенаправленного взаимодействия и координации действий органов по труду, занятости и миграции Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов осуществляется на основе соглашений11 между ними.

Миграционная политика в области основана на Законах Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", Указах Президента Российской Федерации "О мерах по введению иммиграционного контроля" и "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 16.12.93 N 2145, N 2146, определивших основы правового регулирования вынужденной миграции, меры по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции, а также новые подходы по предоставлению иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в России.

Территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной  и миграционной политики  Российской  Федерации  в  Тюменской  области  образован Приказом  Минфедерации  РФ  №  50  от  21  мая  2001  года.  В  структуре территориального органа 6  отделов:  отдел  иммиграционного  контроля  и  по делам  беженцев;  отдел  обустройства  и  учета  вынужденных   переселенцев; финансово-экономический  отдел;  отдел  развития  федеральных,  национальных отношений и по делам трудящихся мигрантов; отдел  по  работе  и  координации деятельности с территориальными службами области; отдел  госслужбы,  режима, документации   и   обеспечения   деятельности    территориального    органа.

Территориальный  орган   Минфедерации   России   реализует   государственную политику  в  области  федеративных и   национальных   отношений, местного самоуправления и миграции населения на территории Тюменской области  совместно с территориальными  органами  федеральных  органов  исполнительной  власти, органами  государственной  власти  Курской  области  и   органами   местного самоуправления. Качественный  состав  государственных  служащих,  замещающих должности  федеральной  государственной  службы  характеризуется  следующими показателями.

Территориальным органом Минфедерации России и органами власти  области принимаются меры для создания  благоприятных  условий  приема  и  размещения семей вынужденных переселенцев, их  адаптации  на  новом  месте  жительства, защиты их прав и свобод.

Администрация области  и  территориальный  орган  Минфедерации  России уделяют большое внимание миграционным процессам, имеющим место   на территории области. В области  накоплен  положительный  опыт  взаимодействия администрации,   общественных   организаций,   миграционных    органов    по обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев.

В области  сложилось  тесное  взаимодействие  территориального  органа Минфедерации России с  органами  законодательной  и  исполнительной  власти, местного самоуправления, общественными  организациями  переселенцев.  Только за последние три года областной Думой приняты три закона,  а  администрацией - более десяти постановлений и распоряжений по проблемам миграции.

Администрации городов и районов осуществляют льготное  выделение  этой категории граждан земельных участков для строительства жилья. Все  квартиры, построенные или приобретенные  за  счет  федеральных  средств,  переданы  на баланс и техническое обслуживание в РЭУ и  ЖЭУ  без  каких-либо  отчислений. Все  активнее  включается  в  сотрудничество  с  миграционными  органами  по решению жилищной проблемы переселенцев  областной  фонд  развития  жилищного строительства и социальных инвестиций.

С  точки  зрения   пополнения   квалифицированными   специалистами   и возможности получения финансовой поддержки из федерального бюджета, процесс миграции рассматривается местными администрациями как положительный фактор, а отсутствие собственных финансовых ресурсов и продолжающийся экономический спад создает дополнительные трудности по приему и обустройству  вынужденных переселенцев.  Однако  при  этом  следует   отметить,   что   органами   ни исполнительной,  ни  законодательной  власти,  на  территории  области   не вводились какие-либо ограничения по приему и  обустройству  мигрантов.  Вся работа  строится  в  соответствии  с   законодательной   базой   Российской Федерации.

В связи с тем, что Тюменская  область  является  приграничной  областью, остается актуальной проблема внешней трудовой миграции.  В  настоящее  время на территории области законно работает свыше 6 тыс. человек. Основная  масса из  них  -  более  двух  третей  -  занята  в  сельском  хозяйстве,  12% - коммерческой деятельностью, соответственно в промышленности и  строительстве - 6 и 7 %. Остальные - в жилищно-коммунальном  хозяйстве,  на  транспорте  и связи, здравоохранении и образовании  и  других  отраслях. 

Актуальной для нас проблемой остается нелегальная  трудовая  миграция. Если с гражданами стран дальнего зарубежья, благодаря существующему  порядку регистрации,  дело  обстоит  относительно   благополучно,   то   о   жителях государств - участников СНГ этого сказать нельзя. Свободный въезд и выезд  в Россию  и  из  нее,  упрощенный   порядок   регистрации   оставляет   немало возможностей для нелегальной работы.

После  распада  Советского  Союза  область  стала  приграничной.   При отсутствии  полноценной   государственной   границы   Российская   Федерация подвергается бесконтрольному, обвальному  и  практически  не  уменьшающемуся наплыву иностранцев. Наличие большого количества иностранных граждан  и  лиц без  гражданства  с  неопределенным  правовым  статусом  порождает   большое количество  негативных  явлений:  незаконный  оборот   наркотиков,   оружия, валюты,  переправки  живого  "товара"  за  границу.   Отдельные   иммигранты прибывают в область с такими распространенными в  их  странах  заболеваниями как  чума,  холера,  кожно-венерологические,  малярия,  СПИД,  брюшной  тиф, туберкулез, что обостряет и без  того  сложную  санитарно-эпидемиологическую обстановку. Все это заставляет  территориальный  орган  Минфедерации  России активно   взаимодействовать   с   силовыми   территориальными   структурами: Управлением  внутренних  дел   области,   Управлением   федеральной   службы безопасности, таможней, пограничным отрядом и т.д. Кроме  того,  при  Совете безопасности   администрации   создана   постоянно   действующая    комиссия иммиграционного  контроля.  Тесное  взаимодействие  территориального  органа Минфедерации  России  с  указанными  ведомствами  на  местном  уровне дает положительные результаты как при обмене информацией, так  и  при  проведении мероприятий, касающихся  контроля  за  пребыванием  иностранных  граждан,  а также за привлечением и использованием иностранной рабочей силы и  выявления каналов незаконной миграции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

На рубеже у  XXI  века  население  мира  перешагнуло  шестимиллиардный порог. Но у скольких людей предки жили в той же стране, в  том  же  регионе, говорили на том же языке?

Россия  большая  малонаселенная  страна,  вне   территории   которой

находится около 20 миллионов соотечественников. Следует радушно  принимать всех, кто  считает  Россию  родиной  и  для  этого  разрабатывать  серьезные программы их приема,  не  строя  препон  в  расселении.  Миграция  в  Россию порождена  во  многом   ее   собственной   политикой   и   политикой   СССР, правопреемницей которого РФ себя объявила.

Несмотря  на   то,   что   за   последнее   десятилетие   неоднократно предпринимались  серьезные  шаги,  направленные  на  решение   отечественной проблемы миграции, она так и не была  решена.  Сегодня  на  повестке  дня  – коренная реконструкция государственной политики в \той области.

Представляется, что приоритеты должны быть отданы  следующим  насущным задачам:

- обеспечения крыши над  головой для всех мигрантов, в том числе, переселенцев из других областей России;

- создания рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии  с их квалификацией и потребностями России;

- оптимальному использованию  трудовых мигрантов из стран  СНГ и других регионов РФ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми  трудовыми ресурсами;

- прекращению нелегальной  миграции.

Только после  этого  можно  будет  вплотную  приступить  к  реализации второго этапа миграционной  политики  -  привлечению  новых  переселенцев  в Россию.  При  этом  надо  иметь  в  виду,  что  в  первую  очередь  следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.

Анализ  многоаспектности  процессов   миграции   позволяет   высказать следующие рекомендации:

      1 .Разработать  специальную программу о  предотвращении  депопуляции  и дифференцированной  помощи,  наиболее  нуждающимся  регионам.

      2. Тщательно  изучить проблемы оттока русских  из  республик  Российской Федерации, возможности  улучшения  их  социальных  условий  и  политического представительства в общественной жизни страны.

      3. Поддержать  принятие новой редакции  Закона  «О  беженцах»  с  целью

определения механизма  предоставления  статуса  беженцев  в  соответствии  с международными обязательствами Российской Федерации.

      4.  Добиваться  аннулирования  всех  актов   субъектов   Федерации   о

регулировании миграции, противоречащих Конституции и Федеральным законам.

      5. При проведении  политики  поддержки  «зарубежных  соотечественников» четко  определить,  что  под  соотечественниками  подразумеваются   граждане России.  В  отношении  других  категорий   бывших   граждан   СССР   следует придерживаться   принципа    защиты    прав    этнических    меньшинств    и дискриминируемых  групп.  Россия  имеет  право  строить  свою   политику   в отношении постсоветских государств в  зависимости  от  соблюдения  ими  прав человека.

      6. Из общего  миграционного  истока  в  Россию  целесообразно  выделить

категорию   репатриантов   из    «ближнего    зарубежья»    и    разработать

соответствующий правовой  механизм  -   Закон   Российской   Федерации   «О репатриации».  Для  выработки  такого  механизма  в  странах  СНГ  и  Балтии необходимо создать  под  государственным  контролем  структуры,  оказывающие услуги  в  распоряжении  оставляемым  жилым   фондом   и   иным   имуществом возможностью зачета их стоимости при обустройстве на территории России.

Политический фактор по-прежнему остается основной причиной вынужденной миграции. Стала более тесной его взаимосвязь с экономическими и  социальными причинами. Вместе они инициируют и поддерживают миграционные  настроения.  В результате  сохраняется  устойчивая  тенденция  к   абсолютному   сокращению численности русскоязычного населения в странах СНГ. Для  изменения  ситуации к лучшему  в  данной  области  нужны  более  активные  дипломатические  шаги Российской Федерации  как  в  рамках  СНГ,  так  и  на  уровне  двусторонних отношений. Такие шаги желательны и на уровне многосторонних  отношений,  ибо миграционные потоки  способны,  перейдя  в  неуправляемое  состояние,  стать серьезным фактором дестабилизации мирового порядка, но они же могут  служить источником  формирования  нового  духовного  богатства,   заключающегося   в творческом развитии человеческого потенциала.

Применительно к миграционной ситуации в Тюменской области можно отметить следующее. Несмотря на прилагаемые государством усилия, ситуация с мигрантами и вынужденными переселенцами остается напряженной. Одной из причин такого положения дел является, безусловно, недостаточное финансирование соответствующих программ из федерального бюджета. И все же представляется, что функционирование областных миграционных служб до сего момента являлось недостаточно результативным. Хочется надеяться, что осуществляемая правительством страны реорганизация государственной миграционной политики и соответственное изменение структуры миграционных органов на местах ускорит интеграцию мигрантов и вынужденных переселенцев в российское общество.