Современная миграционная ситуация в России

В соответствии с указанным Постановлением подготовлен совместный приказ Минтруда России, МВД России и Минэкономразвития России от 29 ноября 2002 года № 238/1205/397 “О распределении по субъектам Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в Целях осуществления трудовой деятельности”.

Согласно прогнозу Минтруда России о ситуации на рынке труда в России в 2003 году ожидается рост предложения рабочей силы. В трудоспособные возраста войдет более многочисленное поколение молодежи, родившейся в 80-е годы в период повышения рождаемости (прирост населения трудоспособного возраста составит максимальную за последние годы величину – 674 тыс. человек. Ожидается также высвобождение рабочей силы в результате реструктуризации угольной промышленности, металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта, либерализацией трудовых отношений вследствие принятия нового Трудового кодекса, вовлечением России в процессы глобализации и др.

Это создает более неблагоприятную ситуацию для привлечения иностранной рабочей силы и мобильности трудовых ресурсов.

Важнейшим шагом на пути развития современной, всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р).

Указанная Концепция “представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами” (из преамбулы Концепции).

В Концепции дан по анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов и изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и механизмы реализации.

В частности, выделены следующие основные направления регулирования миграции:

обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации;

создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;

создание условий для возвращения внутриперемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания;

поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;

создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;

содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.

В качестве механизмов реализации Концепции предложены меры по совершенствованию законодательства, разработка федеральных и региональных целевых программ, разработка балансов трудовых ресурсов, создание баз данных по мигрантам, кадровое, информационное и научное обеспечение миграционной политики.

Подводя итог анализу современного государственного регулирования миграции в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;

новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления;

в этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Правовой регламент миграционных процессов в Тюменской области

 

3.1 Характеристика Миграционных процессов в Тюменской области

 

Тюменская область является не только одним из сложно построенных субъектов Российской Федерации, где на одной территории действуют три субъекта Федерации, но и одной из крупнейших в России областей, где проживает 125 народов, общей численностью 3,1 миллиона человек.

Наиболее многочисленными народами в области являются: русские - 2,2 миллиона, украинцы - 260 тысяч, татары - 227 тысяч. К крупным диаспорам области также относятся: белорусы - 49 тысяч, башкиры - 41 тысяча, чуваши - 31 тысяча, немцы - 29 тысяч, азербайджанцы - 20 тысяч, молдаване - 18 тысяч, казахи - 16 тысяч.

В области проживают 25 малочисленных народов Севера, в том числе 23 тысячи ненцев, 20 тысяч ханты, 7 тысяч манси и 1600 селькупов. Доля малочисленных народов Севера в общей численности населения автономных округов составляет: в Ханты-Мансийском автономном округе - 1,5 процента и в Ямало-Ненецком автономном округе - 6 процентов.

Важно также отметить тот немаловажный факт, что почти треть народов, проживающих в области, не имеют своих национально-государственных образований на территории России и стран СНГ. По своим интересам население региона группируется на следующие категории:

1. Малочисленные народы  Севера, связывающие свою судьбу  с традиционным хозяйствованием, сохранением среды обитания.

2. Пришлое старожильческое  население, связывающее свою судьбу  с областью.

3. Пришлое население, связывающее  свою дальнейшую судьбу с развитием  нефтегазового комплекса.

4. Пришлое население, связывающее свою дальнейшую судьбу со своей исторической родиной Россией и странами СНГ.

5. Население, работающее  вахтовым методом, из России и  стран ближнего зарубежья.

Все эти группы населения неодинаково относятся к устройству своей жизни и социальным устремлениям, каждый народ живет по своим укладам и обычаям, которые требуют исключительного внимания и деликатности со стороны органов власти к их духовным запросам, проведению единой государственной национальной политики, способной обеспечить добрососедство и согласие в регионе.

Демократизация общественной жизни в нашей стране, углубление социально-экономических реформ, становление федеративного правового государства способствовали значительной активизации процесса создания национальных общественных движений, религиозных объединений и общин.

В настоящее время в области функционируют около 23 национальных общественных объединений, более 200 религиозных организаций и общин различных конфессий. Работают центры русской, татарской, чувашской, немецкой, еврейской, ненецкой, хантыйской, мансийской и ряда других культур.

На русском, украинском, татарском, немецком, чувашском, ненецком, хантыйском и мансийском языках издаются газеты или страницы газет, работают три редакции национального телерадиовещания.

Все это усиливает рост самосознания каждого этноса, проживающего в области, способствует развитию культуры, языка, обрядов, обычаев разных народов, содействует установлению гражданского согласия в регионе.

В то же время под воздействием сложных социально-экономических и политических процессов обострились межнациональные противоречия, связанные прежде всего с различиями в уровнях социально-экономического развития и политизацией ряда движений национальной и религиозной ориентации.

Процесс интенсивной самоорганизации каждого этноса, проживающего в регионе, расширение круга интересов национальных общественных объединений и обществ, которые они отстаивают, свидетельствуют о необходимости безотлагательного решения их национально-культурных проблем.

Первоочередное внимание необходимо обратить на непростую ситуацию, сложившуюся в районах проживания малочисленных народов Севера, среда обитания которых в результате активного промышленного освоения северных территорий нефтегазовым комплексом резко сокращается и ведет к подрыву экономической и биологической основы существования народов Севера.

Чтобы смягчить трудности перехода к рыночным отношениям необходимо установить особый режим использования территорий традиционного природопользования, найти такие хозяйственные решения, которые бы оказали серьезное влияние на интересы народов Севера, через плату за недра, налоговые и кредитные льготы, бюджетное финансирование традиционных отраслей экономики и социальной сферы, особые формы медобслуживания и образования и т.д.

Большие возможности в этом плане открываются многогранной работой по выполнению договора об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

В области увеличился поток иностранных миссионеров, в основном протестантов. В результате их деятельности появляются новые религиозные организации, ранее не имевшие своих последователей в регионе, которые исповедуют чуждые нашим людям взгляды и образ жизни.

Это требует от местных органов власти постоянного контроля за соблюдением Областного закона "О миссионерской деятельности иностранных религиозных миссий (миссионеров) на территории Тюменской области", укрепления связей с религиозными объединениями, заботиться о том, чтобы религия играла все большую консолидирующую, а не разъединяющую роль в обществе.

Юг Тюменской области имеет статус приграничной территории.

Анализ миграционных процессов свидетельствует об увеличении потоков иностранных граждан из стран СНГ и дальнего зарубежья на территорию Тюменской области.

В 2002 г. из стран дальнего зарубежья на временное проживание прибыло более 1000 иностранцев, по постоянному месту жительства зарегистрировано около 400 иностранцев. За этот же период из стран СНГ по временному месту проживания зарегистрировано более 12000 иностранцев. Из общего количества временно зарегистрированных иностранных граждан 27,5% - граждане Таджикистана, 16,5% - Азербайджана, 14,6% - Казахстана, 11,5% - Узбекистана, 10,9% - Украины, 10,9% - Армении.

Особое беспокойство вызывает незаконная миграция, в том числе и трудовая. Она в основном характеризуется въездом значительного количества граждан Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Армении, Азербайджана, избегающих регистрации в органах внутренних дел и легализации своего статуса в качестве иностранной рабочей силы.

Многие из них занимаются противоправной деятельностью, основными проявлениями которой являются наркоторговля, незаконная и неконтролируемая торговля различного рода товарами, обман покупателей. Полученная в ходе торговли неучтенная прибыль в бюджет области не поступает, а вывозится за пределы области и направляется на содержание преступных этнических групп.

Указанная категория лиц характеризуется высоким уровнем криминогенной активности. Совершенные ими преступления относятся в большинстве своем к категории тяжких. К примеру, из 19 организованных преступных групп, членам которых за последние пять лет предъявлены обвинения в бандитизме, 10 (53%) были сформированы по этническому признаку. Членами этнических организованных преступных формирований совершается значительная часть таких тяжких преступлений, как разбойные нападения (в том числе сопряженные с убийствами), поставка и реализация наркотиков, оружия и боеприпасов и организация их незаконного оборота. Преступные интересы этнических групп реализуются в сфере незаконного алкогольного бизнеса, оптовой торговли и других отраслях экономики.

Складывающаяся на территории области наркоситуация в последние годы имеет тенденцию к осложнению. Наиболее потребляемыми являются сильнодействующие наркотики растительного происхождения (героин). Имеющиеся сведения позволяют с высокой степенью вероятности утверждать о реализации в областном центре и наиболее крупных населенных пунктах Юга области от полутора и более кг героина ежесуточно.

По имеющейся информации большая часть поставляемых в область наркотиков (до 80%) осуществляется с территории Республик Средней Азии: Таджикистана и Киргизии.

Кроме того, в последние годы в Тюменскую область значительно возросла незаконная миграция из Таджикистана и Узбекистана кочевых цыган, которые занимаются вымогательством и попрошайничеством.

Анализ складывающейся ситуации, связанной с незаконной миграцией иностранцев на территорию Тюменской области, свидетельствуют о том, что основным каналом для въезда служит сухопутный участок российско-казахстанской границы (Омская, Тюменская, Курганская области и другие), через который прибывает до 80% незаконных мигрантов. Такое положение дел, прежде всего, вызвано действующим безвизовым порядком въезда в Россию граждан среднеазиатских республик, которые также имеют безвизовый порядок въезда с другими странами дальнего зарубежья.

По имеющимся данным основной поток китайских, таджикских, афганских и других мигрантов беспрепятственно следует через Республику Киргизстан и далее через Казахстан.