Система основных политических прав и свобод российского гражданина

   Что касается первой  формы, то каждый гражданин в индивидуальном порядке, например, может реализовать свое право на равный доступ к государственной службе. В коллективной форме реализуются такие права, как право на собрания, демонстрации или на создание политических партий.             Политические права – это в первую очередь право участвовать в управлении государством и осуществлении местного самоуправления. Данное положение закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации: «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Они также имеют право участвовать в отправлении правосудия».

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать не только в управлении делами государства, но и в осуществлении местного самоуправления. Это право так же закреплено в Конституции Российской Федерации (в ч. 2 ст. 130 записано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами»), а так же отражено в федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».13

Непосредственное участие в управлении делами государства и местном самоуправлении выражается в следующих аспектах:

1.  Возможность участия в формировании представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации и её субъектов, избрание представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Данное право возникает у граждан с 18 лет. В этом возрасте у граждан наступает полная правоспособность, т. е. способность самостоятельно в полном объёме осуществлять свои права и обязанности.

2.  Возможность участия в принятии государственного решения на референдуме Российской Федерации, а также решения на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме. Референдум - форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного, регионального и местного значения и принятия по ним решений посредством голосования14. С конституционно-правовой точки зрения, референдумы являются высшим выражением власти народа. Решения, принятые на референдуме, обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются.

3.  Право занять государственную должность. Конституция РФ закрепляет равный доступ граждан РФ к государственной службе (ч. 4, ст. 32 Конституции Российской Федерации). Также законодательством РФ закреплено право занять муниципальной должность (федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и соответствующие законы субъектов Российской Федерации).15

     Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет в качестве одного из принципов службы равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигнувшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в законе. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет

4.  Право обсуждения проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления и направления им своих предложений.

   Свои предложения  граждане могут представлять  посредством своих обращений. Обращения  граждан являются одним из важнейших средств, с помощью которых  осуществляется охраны прав граждан, укрепляются связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Обращения граждан являются, с одной стороны, важным источником информации, которая необходима представителям власти для решения вопросов государственного значения, с другой - одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами общества и государства.

   В соответствии со ст. 33 Конституции граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.

      Конституционное право граждан на обращение конкретизируется в ряде законодательных актов. Так, ст. 26 Федерального закона от 28 сентября 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц «дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца».

      Термин «обращения» подразумевает изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства и жалобы гражданина. Каждый из этих видов обращений имеет свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые последствия.

   5.  Право участвовать в отправлении правосудия. Для граждан данное право выражается в возможностях быть судьями, присяжными заседателями, арбитражными заседателями.

      Право на  участие граждан в отправлении правосудия устанавливается в первую очередь в ст. 32 Конституции Российской Федерации. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции»16 определяет условия и основания привлечения граждан к участию в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей; материальное обеспечение присяжных заседателей; требования, предъявляемые к присяжным заседателям, порядок составления общего и запасного списка кандидатов в присяжные заседатели; гарантии их независимости и неприкосновенности.

   Порядок формирования корпуса арбитражных заседателей установлен Федеральным законом от 30 мая 2001 г. «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»17. Федеральным законом от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»18 предусмотрено участие установленного числа представителей общественности в составе квалификационных коллегий судей.

    Помимо политических прав и свобод, предоставляющих возможность напрямую принимать участие в управлении делами государства и в осуществлении местного самоуправления, существуют также политические права и свободы, смежные с личными. Это публично-политические права и свободы: свобода мысли и слова, право на информацию, право на объединение, право на манифестацию.

1. Свобода мысли и слова

    Право на свободу мысли и слово закреплено в ст. 29 Конституции Российской Федерации.

       Мысль, как продукт мышления, естественное свойство человека, связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретических вопросов. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закрепление свободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью.19 Свобода мысли и слова символизирует связь личной жизни и индивидуальной свободы человека с его переходом в сферу публичной жизни.

        Без свободы мысли и слова невозможна нормальная жизнь общества, ибо она лежит в основе других важнейших свобод, таких, как свобода печати, свобода творчества, свобода выбирать и быть избранным и др.

      Однако свобода слова не может быть абсолютной. В «Международном пакте о гражданских и политических правах» говорится, что пользование свободой мнений налагает особые обязанности и особую ответственность, поэтому сопряжено и с некоторыми ограничениями.20 Они касаются прав других лиц, их репутации, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

    2) Право на информацию

     Каждый гражданин  имеет право получать достоверные сведения о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, должностных лиц. Одним из источников, откуда граждане могут получить данные сведения, являются средства массовой информации, под которыми в соответствии с законом «О средствах массовой информации»21 от 27 декабря 1991 г. понимаются периодические издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроники, иные формы периодического распространения массовой информации, среди которых особое место занимает интернет. Средства массовой информации должны представлять все сведения, касающиеся деятельности государственных органов и должностных лиц по запросам редакций, а также путём проведения пресс-конференций и в иных формах.

        Граждане наряду с другими пользователями имеют полное право на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. С помощью данного права общество осуществляет контроль за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием всех сфер общественной жизни.

2. Право на объединение

     Право на  объединение закреплёно в ст. 30 Конституции Российской Федерации.  На основе данного права функционируют политические партии, профсоюзы, молодёжные и детские общественные объединения, некоммерческие организации, благотворительные организации и др. Несмотря на то, что в ст. 30 Конституции Российской Федерации не говорится о политических партиях, из содержания ст. 13 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаётся многопартийность и общественные объединения равны перед законом.

      Любое общественное  объединение имеет документ, в  котором закреплены цели и  задачи данного объединения, а  также права и обязанности  его членов. Чаще всего таким  документом является устав. Каждый  участник общественного объединения обладает всеми правами и несёт все обязанности, предусмотренные его уставом. Участник объединения имеет право участвовать в принятий решений по общим вопросам его деятельности, избирать и быть избранным на его руководящие должности. Гражданин имеет право быть участником нескольких общественных объединений, за исключением партий. Общественным объединениям государство гарантирует свободу деятельности. Порядок их образования, регистрация уставов устанавливается законодательством.   Посредством общественных объединений граждане проявляют свою политическую активности, а так же решают многообразные проблемы.

4) Право на манифестацию

     Право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий - собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований - является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражение мнений и убеждений, права на создание общественных объединений и др. Реальное осуществление этого права - залог народовластия, непосредственной демократии, поскольку публичное выражение требований, мыслей, убеждений имеет цель воздействовать на органы государственной власти или институты гражданского общества для решения определённых проблем.

        Граждане  могут осуществлять свое право  на манифестацию путем протеста против политики и действий власти, либо выражения солидарности с властями, либо не иметь отношения к властям. Манифестационные мероприятия, не имеющие отношения к властям, - это чаще всего собрания, на которых граждане обсуждают текущие дела, митинги, шествия, демонстрации, где выражают отношение к своим политическим противникам, а также к международным событиям.22

           Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» использует обобщённое для всех видов манифестаций понятие «публичное мероприятие»23. Под ним понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия, или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан, политических партий, других общественных и религиозных объединений.

       Публичное  мероприятие ставит перед целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

     Закон содержит определения каждого вида манифестаций, названного в ст. 31 Конституции Российской Федерации.

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

   Политические права, в отличие от личных принадлежат не каждому человеку, а гражданам государства и осуществляются они в основном коллективно. Основной целью предоставления политических прав гражданам является вовлечение их в жизнь страны, управление ее делами. Основным критерием выделения политических прав и свобод служит участие в управлении делами государства, взаимодействие с государственной властью. Политические права предусматриваются ст. ст. 30-33 Конституции Российской Федерации.24