Система органов исполнительной власти

          Решение законодательного органа  государственной власти о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов.

          В двухпалатном законодательном  органе подобное решение принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ.

           В случае немедленной отставки  высшего должностного лица по  причине выражения ему недоверия законодательным органом власти, в отставку немедленно уходит возглавляемый должностным лицом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. После отставки он продолжает действовать до сформирования нового. Внеочередные выборы высшего должностного лица проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий.

            Во всех случаях, когда высшее  должностное лицо субъекта РФ  не может исполнять свои обязанности,  их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией или законом субъекта. Для такого лица могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.¹⁸

         Полномочия высшего должностного  лица. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

      1. представляет субъект РФ в  отношениях с федеральными органами  государственной власти, органами  государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;

     2. обнародует законы, удостоверяя  их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

     3. формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

     4. вправе требовать созыва внеочередного  заседания законодательного органа  государственной власти субъекта  Российской Федерации, а также  созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти на первое заседание ранее срока, установленного законодательством субъекта РФ;

     5. вправе участвовать в работе  законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

          По вопросам своей компетенции высшее должностное лицо субъекта РФ в рамках действующего законодательства и подзаконных актов издает указы (постановления) и распоряжения. 

          Высшее должностное лицо формирует  высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ.

        Высший исполнительный орган  является постоянно действующим  органом исполнительной власти  субъекта РФ. Его наименование, структура,  порядок формирования устанавливается  конституцией (уставом) и законами  субъекта. Финансирование высшего исполнительного органа власти и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за свет средств бюджета субъекта РФ.

         Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта  Российской Федерации: 

     1. разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

     2. осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

      3. разрабатывает для представления  высшим должностным лицом в  законодательный орган государственной власти проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития;

               4. обеспечивает исполнение бюджета  субъекта РФ и готовит отчет  об исполнении указанного бюджета  и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным лицом  в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;

               5. формирует иные органы исполнительной  власти субъекта РФ;

               6. управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

     7.вправе  предложить органу местного самоуправления, его выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству или конституции, законодательству субъекта РФ, а также вправе обратиться по этим вопросам в суд;

              8. заключает в соответствии с  федеральным законом договоры  с федеральными органами исполнительной  власти о разграничении предметов  ведения и полномочий, а также  соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

     9. осуществляет иные полномочия, установленные  федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.¹⁹

     3.2 Органы местного  самоуправления

 

     Местное самоуправление представляет собой  организационную форму осуществления  населением власти на местах, которая  призвана обеспечить самостоятельное  решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения исходя из интересов на селения, его исторических и иных местных традиций.

     Функции местного самоуправления:

     1. Обеспечение участия населения  в решении местных дел (вопросов).

     2. Управление муниципальной собственностью  и финансовыми средствами местного участия.

     З. Обеспечение развития соответствующей  территории.

     4. Социально-культурное, коммунально-банковское  и иное обслуживание населения.

     5. Охрана общественного порядка,  обеспечение режима законности  на соответствующей территории.

     6. И, наконец, защита интересов  и прав местного самоуправления.

     В соответствии с Федеральным законом  от 28.08.95 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальными образованиями являются все города областного значения.

     В сельских районах единым муниципальным  образованием является район. В административно-территориальных  единицах района действуют образуемые в порядке, определяемом уставом района, территориальные органы районного образования. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

     Виды  органов местного самоуправления:

     1. Выборные органы.

     2. Органы, создаваемые в соответствии  с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования и иные выборные должности).

     3. Местный референдум, муниципальные  выборы собрание (сходы) граждан  и другие формы участия населения  в осуществлении местного самоуправления.

     В городах областного значения наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований. В документах, которые связаны с исполнением отдельных государственных полномочий или которые направляются в органы государственной власти, используются официальные наименования:

• для представительного органа — городская Дума, районное (сельское, поселковое и т.п.) собрание депутатов;
• для исполнительно-распорядительного органа — администрация муниципального образования.
• Органы местного самоуправления также имеют свой административно-правовой статус, который характеризуется тем, что:
• они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;
• органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;
• Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
• местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;
• решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения;
• ответственность перед государством наступает в случаях нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования.   

 

     

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Итак, мы видим, что в настоящее время  в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

     Такая сложная структура обладает рядом  недостатков, связанных, прежде всего  с дублированием функций и  отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы.

     Субъекты  исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти — это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы, государственные должности государственной службы (управленческий персонал).

     Исполнительные  органы являются составной частью всякого  публичного управления, например местного самоуправления. Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции. При этом исполнительные органы государственных учреждений, предприятий, не государственных образований, общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаются от органов государственного управления.