Результаты работы института Уполномоченого по правам человека Российской Федерации в 2012 году

Учреждение института  Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ является их исключительной компетенцией. Только они вправе принимать  решение по этому вопросу. По состоянию на конец 2012 года институт уполномоченного по правам человека имелся уже в 71 субъекте Российской Федерации. Кроме того, еще в 8 субъектах Российской Федерации – в республиках Бурятия и Тыва, в Вологодской, Мурманской, Новосибирской, Тамбовской  и Тюменской областях, а также в Чукотском автономном округе – приняты законы об уполномоченном по правам человека, а самих уполномоченных, надо полагать, изберут в наступившем году. В 23 субъектах Российской Федерации учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка.

27.09.2012 губернатор Тульской  области подписал  принятые на 39-м  заседании Тульской областной Думы 5-го созыва законы Тульской области «О поправках в статьи 9′  и 54 Устава (Основного Закона) Тульской области», «Об Уполномоченном по правам человека в Тульской области», «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты», направленные на учреждение института Уполномоченного по правам человека в Тульской области.

 Должность учреждена в целях  обеспечения гарантий защиты  прав и свобод граждан, их  соблюдения и уважения государственными  органами Тульской области, органами местного самоуправления Тульской области и их должностными лицами. Это позволит более оперативно реагировать на нарушения прав жителей области, будет способствовать дальнейшему развитию механизма защиты и дополнительных гарантий прав человека.

Законы определяют правовой статус, порядок назначения, освобождения от должности и деятельности Уполномоченного  по правам человека в Тульской области.

Уполномоченный назначается на должность Тульской областной Думой  сроком на пять лет, предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносит в Тульскую областную Думу губернатор Тульской области.

Для осуществления своей деятельности Уполномоченный по правам человека наделяется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, расположенными на территории Тульской области, а также получения сведений, документов и материалов по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина.

Предусмотрена возможность создания при Уполномоченном экспертного  совета, работающего на общественных началах, из лиц, обладающих знаниями в  области прав и свобод человека и  гражданина и опытом их защиты.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного. Работники аппарата являются государственными гражданскими служащими Тульской области.⁵

          На заседании Тульской областной  Думы 8 ноября на должность  уполномоченного по правам человека предложили кандидатуру Галины Фоминой. За нее проголосовали все депутаты кроме одного, который воздержался.  
          Галина Фомина принесла присягу и пообещала руководствоваться справедливостью и голосом совести. Ее кандидатуру предложил губернатор Тульской области В.С.Груздев.⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II.  Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

1. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека

 

В соответствии с ФКЗ об Уполномоченном по правам человека Уполномоченным может быть назначен только гражданин России не моложе 35 лет.

Российский закон не устанавливает  в качестве квалификационного требования наличие юридического образования, однако закрепляет положение, согласно которому кандидат на эту должность  должен обладать познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, а также иметь опыт правозащитной деятельности.

Закон определяет круг органов, должностных  лиц, которые наделены правом вносить  предложения о кандидатах на должность  Уполномоченного. Это Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе.

Закон устанавливает определенный срок, в течение которого предложения  о кандидатах на должность Уполномоченного  могут вноситься в Государственную Думу. Эта процедура должна быть произведена в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Кандидат на должность Уполномоченного выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против. Если кандидатура на должность Уполномоченного отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления.

Назначение на должность Уполномоченного  и освобождение от нее осуществляется Государственной Думой простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

По вопросу о назначении на должность  Уполномоченного Государственная  Дума принимает постановление. Время  его принятия ограничено – не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Порядок назначения Уполномоченного  носит сложный характер. Ввиду  того, что претендентов на эту должность  может быть достаточно много, закон  устанавливает специальную процедуру  включения кандидатур на пост Уполномоченного в список для тайного голосования. Для этого претендент должен набрать 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В большинстве стран мира при  вступлении в должность омбудсмены приносят присягу. Соответствующий текст присяги Российского Уполномоченного сформулирован в ст. 9 Закона, которая регулирует акт присяги. Этот акт – не формальная процедура. Он имеет важное юридическое значение: с одной стороны, присяга – это обязывающая клятва перед Государственной Думой, с другой стороны, с момента произнесения присяги Уполномоченный вступает в должность, начинает осуществлять принадлежащие ему полномочия. Присяга приносится в торжественной обстановке в зале заседаний Государственной Думы сразу же после назначения Уполномоченного на должность.

Деятельность Уполномоченного  ограничена определенным сроком, считая с момента принесения присяги. Деятельность Уполномоченного прекращается с  момента принесения присяги новым  Уполномоченным, назначенным Государственной  Думой.

По закону Уполномоченному, успешно справляющемуся со своими обязанностями дается возможность повторно избираться и находиться на своем посту десять лет.

В ст. 11 Закона сформулированы определенные ограничения правосубъектности  Уполномоченного, связанные с выполнением его полномочий.

Так, находясь на своем посту, он не может быть депутатом не только Государственной  Думы, но и законодательного (представительного) органа субъекта федерации, членом Совета Федерации, находиться на государственной  службе, а также заниматься политической и иной деятельностью, например, коммерческой.

Закон делает исключение, позволяя Уполномоченному  заниматься преподавательской, научной  либо иной творческой деятельностью. В  то же время Уполномоченный, находясь на своем посту, не может быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Он должен быть далек от политики, и заниматься исключительно вопросами, входящими в его компетенцию, что соответствует мировой практике.

Не позднее 14 дней со дня вступления Уполномоченного в должность он обязан полностью прекратить деятельность, которая несовместима с его постом и указана в ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закона. Если он не исполнит эти требования, то его полномочия будут прекращены, т.е. он может быть досрочно освобожден от должности на основании ст. 13 Закона, а Государственная Дума приступает к назначению нового Уполномоченного.

Подобное правило, касающееся недопустимости совмещения поста омбудсмена и других публичных должностей, существует в  большинстве стран, имеющих институт омбудсмена.

Важным элементом статуса Уполномоченного  является наличие у него иммунитета, т.е. Уполномоченный пользуется неприкосновенностью  в течение всего срока своих  полномочий. Это выражается в том, что без согласия Государственной Думы Уполномоченного нельзя привлечь к уголовной, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Кроме того, он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Его нельзя подвергать личному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. При этом личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного и того же пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.

К уполномоченным лицам, которые вправе применить эту меру относятся  должностные лица органов внутренних дел, гражданской авиации, таможенных учреждений и т. д.

Следует отметить, что законодатель распространяет неприкосновенность Уполномоченного на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортное средства, корреспонденцию, средства связи, принадлежащие уполномоченному документы.

Уполномоченный может быть задержан на месте преступления. В этом случае должностное лицо, производившее задержание обязано незамедлительно уведомить об этом Государственную Думу. На основании поступившей информации Государственная Дума, если сочтет это необходимым, принимает соответствующее решение, в котором выражает свое согласие на дальнейшее применение этой процессуальной меры. Если согласие не получено в течение 24 часов Уполномоченный должен быть освобожден.

Российский Закон предусматривает  ряд случаев досрочного освобождения Уполномоченного от должности.

Во-первых, если он нарушил требования ст.11 Закона, т.е. продолжает осуществлять деятельность, несовместимую с его статусом: является депутатом Государственной Думы или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, членом Совета Федерации, занимается другой оплачиваемой (коммерческой деятельностью) или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, либо иной творческой.

Во-вторых, когда в отношении  Уполномоченного вступил в законную силу обвинительный приговор суда.

Государственная Дума может прекратить полномочия Уполномоченного, если он неспособен по состоянию здоровья или по иным причинам исполнять свои обязанности в течение не менее четырех месяцев подряд.

Закон предусматривает Уполномоченному  право самому подать заявление о  сложении полномочий. В этом случае требуется согласие Государственной Думы, касающегося освобождения от должности.

Оформление досрочного освобождения от должности производится принятием  Государственной Думой специального постановления.

В ситуации досрочного прекращения  полномочий Уполномоченным Закон предписывает Государственной Думе назначить нового Уполномоченного в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности предыдущего. Порядок назначения регулируется статьями 6-10 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

 

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  учреждена в целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

• рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;
• анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
• развитие международного сотрудничества в области прав человека;
• правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;
• выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;
• направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;
• обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;
• обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;
• принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;
• анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;
• информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;
• направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.