Уполномоченного по правам человека в России

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Апреля 2011 в 16:35, курсовая работа

Описание работы

Цель данной работы состоит в ознакомлении с институтом уполномоченного по правам человека, какое место он занимает в государственной системе и какое значение имеет для развития общества.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1.Дать определение должности Уполномоченного по правам человека в России
2.Дать историческую справку о становлении данного института в России
3.Ознакомиться с основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Содержание работы

Введение

1.История становления института Уполномоченного по правам человека в России.
1.Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
2.Назначение 3 февраля 2004 на должность УПЧ Владимира Петровича Лукина.
2.Порядок назначения и отставки
3.Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Заключение

Список использованной литературы

Скачать архив (37.38 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Файлы: 1 файл

Уполномоченный по правам человека в России.doc

— 149.50 Кб (Скачать файл)

Содержание

Введение

  1. История становления института Уполномоченного по правам человека в России.
    1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
    2. Назначение 3 февраля 2004 на должность УПЧ Владимира Петровича Лукина.
  2. Порядок назначения и отставки
  3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

 
 
 
 
 

Введение 

     Сегодня в России набирают темпы процессы, связанные с модернизацией общественных и политических отношений, ставящие своей целю повышение эффективности в деятельности государственных структур, направленные на борьбу с коррупцией, как на федеральном, так и на региональном уровне. Утверждение демократических ценностей и гарантий прав, свобод человека и гражданина - основополагающий принцип современной политической системы. В осуществлении его важную роль играет один из наиболее хорошо зарекомендовавших себя в мире механизмов защиты прав и свобод человека-институт Омбудсмена, или Уполномоченного по правам человека (российский вариант).

     Учреждение  института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  как государственного органа - одно из важнейших достижений демократических  преобразований в России. Институт омбудсмена призван способствовать установлению в обществе такой системы ценностей, когда права личности, права человека оказываются приоритетными при решении всего комплекса социальных проблем, Этот ценностный приоритет сегодня еще весьма слаб и по большей части декларативен - по сравнению с традиционными для России коллективными ценностями и представлениями о государственной целесообразности, которыми по-прежнему руководствуются представители власти. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена был создан в 1809 году в Швеции. В Российской Федерации идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР.

     Она учреждена в целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и  уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

     Этот  ценностный приоритет сегодня еще  весьма слаб и по большей части  декларативен - по сравнению с традиционными  для России коллективными ценностями и представлениями о государственной  целесообразности, которыми по-прежнему руководствуются представители власти.

         Эффективное функционирование Института Уполномоченного на постсоветском пространстве вряд ли возможно без создания соответствующей информационной и культурной среды восприятия этого нового для нашего общества социального механизма.

    Цель данной работы состоит в ознакомлении с институтом уполномоченного по правам человека, какое место он занимает  в государственной системе  и какое значение имеет для развития общества.

     В соответствии с данной целью  были поставлены следующие задачи:

  1. Дать определение должности Уполномоченного по правам человека в России
  2. Дать историческую справку о становлении данного института в России
  3. Ознакомиться с основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
 
 
 
 
 

1.История становления института Уполномоченного по правам человека в России. 

      Институт  омбудсмана имеет скандинавское  происхождение. Впервые он был создан в Швеции в начале XIX века, когда  в Конституции 1809 года была введена  должность омбудсмана юстиции. Однако сам термин "омбудсман" появился в Швеции еще в XIII веке. Он имеет немецкое происхождение, и его корни восходят к раннему периоду истории германских племен. Омбудсманом называлось лицо, которое избиралось для сбора от имени пострадавшей стороны денежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство. Шведы и другие скандинавские народы переводили слово "омбудсман" как "поверенный", "управляющий делами", "доверенное лицо"1.

      Сама  должность омбудсмана носит в  разных странах различные наименования. В скандинавских странах, на родине этого института, используется название Омбудсман юстиции, в англоязычных странах – парламентский уполномоченный. В России же должность омбудсмана носит наименование: Уполномоченный по правам человека.

      В России впервые должность Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом. Причем в ней говорилось именно о Парламентском уполномоченном, который назначается парламентом, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что и депутат. Согласно Декларации, Парламентский уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ. Должность Уполномоченного по правам человека, назначаемого и освобождаемого от должности Государственной Думой и действующего в соответствии с федеральным конституционным законом установлена статьей 103 Конституции РФ.

      Федеральный конституционный  закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (N1-фкз от 26 февраля 1997) вступил в силу 4 марта 1997.

      Однако  в Конституции РФ 1993 года эта идея не получила развития, чему причиной являлась политическая ситуация в стране, конфликт между исполнительной и законодательной властью. В принятом варианте Конституции определение "парламентский" исчезло, и единственная норма, касающаяся Уполномоченного по правам человека (ст. 103), относит к ведению Госдумы назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. 2

      До  принятия данного закона институт Уполномоченного  действовал на основании президентского указа "О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека" от 04.08.94 N 1587. Этим документом было установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ.3 В качестве гарантий деятельности Уполномоченного были установлены определенные обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц. Они должны были в 2-недельный срок: представлять по запросам Уполномоченного информацию, необходимую для осуществления его полномочий; давать ответы на его обращения в связи с нарушениями прав конкретных физических лиц; направлять ему все принимаемые ими акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина.

      Первым  омбудсманом в России был Сергей Ковалев. 
 

    1. Уполномоченный  по правам человека в России.

               Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993 г. (статья 103 «д»), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам. 4 Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Должность уполномоченного по правам человека учреждена "в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами".  

     Для обеспечения эффективности в  работе по указанной сфере деятельности федеральный конституционный закон  предусматривает полную независимость в работе уполномоченного, а также неподотчетность омбудсмена какому-либо из органов государственной власти или должностным лицам. Также, согласно российскому законодательству, уполномоченному по правам человека предоставляется неприкосновенность, что говорит о том, что его не могут привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, не может быть задержан, арестован, также не может быть подвергнут обыску, личному досмотру. Предоставление подобного рода гарантий уполномоченному по правам человека подчеркивает важность возлагаемых на него полномочий, заинтересованность государства в слаженности работы по защите прав человека и гражданина в Российской Федерации.

          Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.

          Согласно статье  Федерального закона, по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство России, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителям министерств и ведомств, средствам массовой информации и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ.5

      Уполномоченный  по правам человека имеет свой аппарат. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами юридического лица. Средства на деятельность Уполномоченного и его аппарата прописываются в федеральном бюджете отдельной строкой. Уполномоченный разрабатывает и исполняет смету своих расходов самостоятельно. 6

      Уполномоченный  утверждает структуру, численность  и штатное расписание аппарата и  утверждает положение о нем. По вопросам, связанным с руководством рабочим  аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

      При Уполномоченном может создаваться  экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

      Ежегодные доклады Уполномоченного обязательно  публикуются в "Российской газете". Специальные доклады - по решению  Уполномоченного могут публиковаться в "Российской газете" и других изданиях.

      Кроме того, по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может направлять в Государственную  Думу специальные доклады. За 5 лет  было подготовлено и направлено в  перечисленные органы 5 ежегодных и 8 специальных докладов, посвященных тем сферам жизни, где имеются существенные нарушения прав человека.

      В специальных докладах обобщены типичные и носящие массовый характер нарушения  прав граждан, отражена деятельность федерального Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав, предложен комплекс законодательных, экономических, организационных, воспитательных и иных мер для искоренения этих негативных явлений.

      В соответствии с Федеральным конституционным  законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

      Учреждение  института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ является их исключительной компетенцией. Только они вправе принимать решение по этому вопросу. В настоящее время в 48 субъектах РФ работают Уполномоченные по правам человека: в Санкт-Петербурге; Республиках Башкортостан, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Татарстан, Коми, Саха (Якутия); Астраханской, Амурской, Архангельской, Волгоградской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Калининградской, Калужской, Брянской, Кемеровской, Липецкой, Самарской, Московской и Пермской областях; в Алтайском, Красноярском, Приморском, Краснодарском, Ставропольском краях и др. В 23 субъектах Российской Федерации учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка.

      Институт  Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации создан и  действует, получил признание европейского сообщества и продолжает совершенствовать свою деятельность.  
 
 

      1.2. Назначение 3 февраля 2004 на должность УПЧ Владимира Петровича Лукина.

      3 февраля 2004 Государственная Дума  Федерального Собрания Российской  федерации назначила на эту  должность Владимира Петровича Лукина. Его кандидатура была предложена Президентом России В.В. Путиным и поддержана 335 депутатами. После назначения В.П. Лукин принес присягу на Конституции России и поклялся защищать права человека и гражданина, исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией России, российским законодательством.

      17 февраля 2004 года Председатель  Государственной Думы ФС РФ  Борис Грызлов официально представил  Владимира Лукина сотрудникам  аппарата Уполномоченного по  правам человека в Российской Федерации.

      Борис Грызлов подчеркнул, что кандидатура  В.П. Лукина на эту должность была поддержана депутатами Государственной  Думы потому, что "он является высоко профессиональным дипломатом, авторитетным парламентарием, - сказал Грызлов, - его  многолетняя деятельность показала, что Владимир Петрович глубоко воспринимает проблемы других людей, он много сделал для становления демократии в нашей стране, отстаивая либеральные ценности. После назначения на эту должность у него открывается возможность полностью посвятить себя этим гуманным целям".

      Владимир  Лукин, обращаясь к сотрудникам  аппарата, прежде всего, отметил заслуги  своих предшественников, первых омбудсменов  России - Сергея Ковалева и Олега  Миронова, которые многое сделали  для становления института Уполномоченного.

      Подчеркнув  независимость института Уполномоченного, он выразил надежду, что поддержка  Президента страны и Государственной  Думы РФ будет способствовать координации  работы органов государственной  власти и федерального Уполномоченного  по защите прав и свобод граждан России. "Базой для этой работы является Конституция Российской Федерации и наша задача - приблизить ее к реальной жизни", - сказал Владимир Лукин.

      18 февраля 2009 года Постановлением  Государственной Думы ФС РФ  за № 1729-5 ГД Лукин Владимир Петрович назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на второй пятилетний срок.

      Предложение о назначении В.П. Лукина было внесено  в Государственную Думу Президентом  РФ Д.А. Медведевым.

 

 

  1. Порядок назначения и отставки.

           Порядок назначения и отставки  уполномоченного регулируется следующим  образом.

           На должность Уполномоченного  назначается лицо, являющееся Гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести". Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

        Предложения о кандидатурах могут  вноситься в Думу Президентом,  Советом Федерации, депутатами  Государственной Думы и депутатскими  объединениями в течение месяца  до окончания полномочий предыдущего  Уполномоченного. Каждая кандидатура  включается в список для тайного голосования двумя третями голосов. Уполномоченный назначается не позднее 30 дней со дня истечения полномочий его предшественника. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги в Государственной Думе и прекращает полномочия с момента принесения присяги новым уполномоченным.

      Уполномоченный  не может являться депутатом Думы или регионального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего политические цели. Если он не прекращает такую деятельность в течение 14 дней со дня вступления в должность, его полномочия прекращаются и Дума назначает нового Уполномоченного. 7

      Уполномоченный  досрочно освобождается от должности  Государственной Думой:

      - в случае нарушения им статьи  закона о деятельности несовместимой с его статусом;

Информация о работе Уполномоченного по правам человека в России