Развитие и поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕНЕДЖМЕНТА

Дисциплина: Муниципальное управление

Курсовая работа

«Развитие и поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании»

                                  Студента:

                                                                Группа: У-51     

                                                                Научный руководитель:

                                                       Киров  2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.  Теоретические вопросы в сфере малого предпринимательства………..…5

1.1 Основные  понятия……………………………………………………..5

1.2 Виды малого предпринимательства…………………………….…….8

1.3 Роль, место и значение малого предпринимательства в экономике

России……………………………………………………………...…….10

2. Анализ деятельности Администрации г. Кирова по вопросам малого предпринимательства……………………………………………………………15

2.1 Городская целевая программы (ГЦП) «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «г. Киров» на 2007-2009 годы»………………………………...………………………...15

2.2. Пути решения существующих проблем малого предпринимательства г. Киров………...………………………………...19

Заключение……………………………………………………………………….23

Список литературы………………………………………………………………24

Введение

Опыт передовых зарубежных стран показывает, что малый бизнес – это, с одной стороны, инструмент решения социальных задач страны, так как он обеспечивает население рабочими местами, увеличивает занятость социально незащищенных слоев общества – молодежи, женщин, пенсионеров, а с другой – эффективный способ разработки и внедрения инноваций.

Актуальность данного исследования, заключается в исключительно важной роли малого и среднего бизнеса в экономике страны. Переломить экономическую ситуацию возможно путем решения проблем малого и среднего предпринимательства. При относительно небольших бюджетных затратах, используя ресурс малого и среднего бизнеса, можно эффективно решать множество вопросов. А основная задача муниципальных властей создать  условия для устойчивого развития бизнеса, позволяющих производить конкурентоспособные продукцию и услуги. На завершающей стадии становления  институт малого бизнеса требует иного отношения к себе. Необходимо усиление и совершенствование форм и методов поддержки малого бизнеса.

Целью данной работы является определение степени поддержки малого предпринимательства муниципальной властью и определить пути ее совершенствования путем выработки решений проблем малого бизнеса.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- определить понятие малого бизнеса

- Провести анализ деятельности Администрации г. Кирова по вопросам малого предпринимательства

- рассмотреть краткую характеристику и основные проблемы ГЦП« Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «г. Киров»

Объектом исследования в работе является сфера малого бизнеса в г. Киров

Предмет изучения - меры Администрации г. Киров по вопросам малого предпринимательства.

Теоретической базой исследования в данной работе              являются: учебная и справочная литература

При написании курсовой работы были использованы следующие методы: сравнительный, метод анализа и синтеза.

1. Теоретические вопросы в сфере малого предпринимательства

1.1 Основные  понятия

                            Предпринимательство – это основной вид самостоятельной хозяйственной  деятельности (производственной  или коммерческой), осуществляемой физическими и юридическими лицами, именуемыми предпринимателями, от своего имени и на свой риск и на постоянной основе. Эта деятельность направлена на достижение намеченного результата (получение прибыли или предпринимательского дохода) путем наилучшего использования капитала и ресурсов экономически обособленными субъектами рыночного хозяйства, несущими полную имущественную ответственность за результаты своей деятельности и подчиняющиеся правовым нормам (законодательству)  страны регистрации.

Предпринимательская деятельность осуществляется физическими и юридическими лицами. Физические лица – это индивидуальные предприниматели, правовое положение которых регулируется соответствующими законами, по которым они наделяются правоспособностью и дееспособностью: способностью к совершению юридических актов (заключению сделок); к наделению правами и обязанностями; к несению имущественной и другой ответственности.

Юридическое лицо - это носитель имущественных прав и обязанностей. Оно выступает в хозяйственном обороте от своего имени; существует независимо от лиц, входящих в его состав; несет самостоятельную имущественную ответственность по обязательствам, в которые оно вступает. 

              Сфера предпринимательства определенным образом структурирована, организована. И первичным структурным звеном предпринимательства выступает предприятие (производственно-хозяйственная единица, представляющая собой совокупность материальных и людских ресурсов, определенным образом организованная для достижения конкретно поставленных целей), которое по определенным критериям может быть отнесено к малым, средним или крупным. Поэтому когда речь идет о малом предпринимательстве, то имеется в виду предпринимательство в рамках малых предприятий, в иной терминологии речь идет о предпринимательстве в сфере малого бизнеса.

              Критерии, согласно которым предприятие можно отнести к малым, делятся на две группы: количественные (например, численность работающих на предприятии и ее средняя величина) и качественные.

              Согласно № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

к малым относятся предприятия со средней численностью работников до ста человек включительно, кроме того, среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

Однако рассматривать малое предпринимательство как самостоятельную сферу экономики позволяют именно качественные критерии, к которым можно отнести следующие:

Во-первых, единство права собственности и непосредственного управления предприятием. Способность и готовность функционеров малого бизнеса брать на себя риск и нести ответственность за принимаемые решения предполагает именно такое единство.

              Во-вторых, «обозримость» малого предприятия. Небольшие размеры позволяют устанавливать неформальный, личностный характер отношений между работником и работодателем, обеспечивать более действенный механизм мотивации труда и более высокую степень удовлетворенности им.

              В-третьих, относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие малой фирме оказывать существенное влияние на цены и объем реализации продукции в рамках отрасли. Однако некоторые фирмы столь удачно определяют свою рыночную нишу, что становятся практически в ее пределах монополистами.

              В-четвертых, персонифицированный характер отношений предпринимателя с пертнерами-поставщиками ресурсов и покупателями готовой продукции. Это объясняется тем, что малое предприятие в принципе рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей.

              В-пятых, семейный характер предприятия, ведение дела: семья нередко включается в число работников, базовый капитал малого предприятия часто формируется за счет семейных сбережений, само дела наследуется представителями семьи и т.д.

              В-шестых, малым предприятиям свойственен особый принцип финансирования. Если крупные корпорации формируют необходимые финансовые средства через фондовые биржи, то малые предприятия могут рассчитывать на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и неформальный рынок капитала (займы у родственников, друзей, других предпринимателей и т.д.)

              Таковы в общих чертах критерии определения малого предприятия как основного звена малого предпринимательства.

              Изучая сущность малого бизнеса, необходимо знать его истоки и процесс развития.

              В течение 1980-х годов престиж малого бизнеса в мире начал повышаться в немалой степени благодаря его способности изобретать новые товары и создавать новые рабочие места.

              К 1995 году примерно 65% всех российских частных предприятий были малыми. С 1996 года учет малых предприятий стал вестись в соответствии с введенными Законом РФ от 14.06.95 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» новыми критериями отнесения предприятий к малым. Новые критерии заметно сузили границы этой категории предприятий, сократив максимально допустимое число работающих на одном малом предприятии с 200 до 100 человек.

              Малое предпринимательство как сектор экономики  существует в России более пятнадцати лет. На это годы пришелся самый трудный для него период – период становления. В это время создавалась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность предпринимательства, формировалась его структура и инфра структура, разрабатывались механизмы государственной поддержки.

              На завершающей стадии становления  институт малого бизнеса требует иного отношения к себе. Необходимо усиление и совершенствование форм и методов поддержки малого бизнеса. Таким образом, создание благоприятной среды для развития предпринимательства является ключевым вопросом, как для сектора малого предпринимательства, так и для экономики в целом.

1.2 Виды малого предпринимательства

      Все многообразие предпринимательской деятельности может быть квалифицированно по разным признакам:

- виду или назначению;

- формам собственности;

- количеству собственников;

- организационно-правовым формам;

- организационно-экономическим формам.

По формам собственности предприятие могут быть: частными, государственными, муниципальными, а также находиться в собственности общественных объединений (организаций).

По численности собственников предпринимательская деятельность может быть: индивидуальной и коллективной. При индивидуальном предпринимательстве собственность принадлежит одному физическому лицу. Коллективному предпринимательству соответствует собственность, принадлежащая одновременно нескольким субъектам с определением доли каждого из них (долевая собственность) или без определения доли (совместная собственность).

В числе организационно-правовых форм предпринимательства различают: товарищества, общества, кооперативы.

К основным организационно-экономическим формам можно отнести: концерны, ассоциации, консорциумы, синдикаты, картели, финансово- промышленные группы (ФПГ), холдинги.

Рисунок 1 - Классификация по виду или назначению предпринимательской деятельности

1.3 Роль, место и значение малого предпринимательства в экономике Российской Федерации

Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления о том, какое место он занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности. Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных форм собственности и различных секторов внутри каждой формы собственности. Рассматривая  частный  сектор  экономики,  можно  говорить  о  трёх  группах предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются как  крупные,  средние и малые предприятия в  зависимости  от  их  размеров. 

              Малое предпринимательство - самый многочисленный слой мелких собственников, которые уже в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический облик страны. Этот сектор предпринимательства образует самую разветвленную сеть предприятий, работающих в основном на массового потребителя товаров и услуг. В сочетании с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет малым предприятиям чутко реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка. 

              В мировой хозяйственной системе, по данным ООН, малые и средние предприятия являются работодателями почти 50% трудового населения всего мира, при этом объем производства в этой сфере составляет от 33 до 66% национального продукта.

              Мировой опыт подтверждает: малый бизнес – важный элемент рыночной экономики, без которого она не может гармонично развиваться. Он во многом определяет темпы экономического роста структуру и качество ВНП, формируя его на 40-50%. Высокий уровень развития малого предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночно-конкурентного хозяйства. Массовый охват практически всех сфер внутреннего рынка страны и высокая приспособляемость малых предприятий обеспечивает устойчивость развития экономики.

              Какова же функциональная роль этого сектора в экономике по тем задачам, которые он решает?

              В первую очередь следует подчеркнуть интегрирующую (связующую экономику в единое целое) роль малых предприятий (этот тип фирм называют коммутантами, т.е. соединителями). Массовый выпуск промышленных изделий длительного потребления (автомобилей, холодильников, телевизоров и т. п.) крупными предприятиями вызывает потребность в соответствующих промышленных услугах по ремонту и обслуживанию, которые часто осуществляют мелкие предприятия, так как монополии из-за своей громоздкости вынуждены затрачивать много усилий в этом направлении или создавать разветвленную сеть маленьких филиалов, что само по себе тоже достаточно дорогостоящее занятие, служащее в основном для поддержания престижа крупной фирмы. Лишь малые фирмы-коммутанты готовы использовать любую возможность для бизнеса, остальные компании в этом смысле очень разборчивы.

              Без малых фирм экономика приобрела бы «лоскутный» характер: одни потребности рынка удовлетворялись бы с достаточной полнотой – те, на базе которых можно создать масштабное сверхприбыльное производство, другие же, не отвечающие этим требования не удовлетворялись бы. Это противоречие решается с помощью фирм-коммутантов, основной стратегией которых является постоянный поиск то появляющихся, то исчезающих общественных потребностей, непрерывное приспособление к конъюнктуре рынка. Эти фирмы мобильны, готовы к переменам.

              Для экономики в целом деятельность малых предприятий становится фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малых предприятий нередко судят о способности экономики той или иной страны приспосабливаться в постоянно меняющейся рыночной ситуации.

              Не менее важна роль малых предприятий в формировании конкурентных отношений в рыночной экономике, также необходимо подчеркнуть функцию малого предпринимательства по рациональному использованию ресурсов. Речь идет прежде всего о трудовых. Здесь следует сказать о социальной значимости малого бизнеса. Кроме того, что малые предприятия выступают как работодатели для значительной части населения, тем самым, способствуя решению проблемы занятости в стране (также важно отметить, что малые предприятия нередко используют труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д.), которые не могут найти себе применения на крупных предприятиях), развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, т.е. среднего класса, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Также следует отметить, что занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности. Возвращаясь к проблеме занятости, следует добавить, что на региональном уровне служба занятости проводит целенаправленную работу по оказанию помощи гражданам, открывающим собственное дело. Это являлось одним из направления содействия занятости населения г. Кирова. Кроме того, малые фирмы выступают как главный продуцент мест производственного обучения.

              Малые предприятия обеспечивают рациональное использование и материальных ресурсов, в т.ч. и широкое применение местных источников сырья и отходов крупного производства. Следует упомянуть и включение в производство финансовых ресурсов части населения путем перевода их из состояния накопления в состояние инвестиций.

                            Кроме того, они увеличивают размеры поступлений в муниципальные бюджеты, стимулируют НТП.

              Таким образом, сектор малого предпринимательства  является  неотъемлемым,  объективно необходимым, выполняющим важные функции элементом любой развитой  хозяйственной  системы,  без  которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и  развиваться.              В экономике  России  малый  бизнес  пока  продолжает играть достаточно  незначительную  роль.  Между  тем, только достаточные масштабы продукции и услуг, производимые на  предприятиях малого  бизнеса  способны,  во-первых,  насытить  рынок  конкурентоспособной продукцией, во-вторых, создать новые рабочие места, в-третьих, приступить  к формированию  основы  общества  в  любой  цивилизованной  стране  – среднего класса.

              Как отмечалось выше, причиной торможения развития малого предпринимательства является его  недооценка властью, что проявляется в свою очередь в недостаточной поддержке. Отсутствие активной государственной поддержки  может  привести  к  свертыванию  этого сектора экономики с  соответствующим  обострением  экономических  проблем  и усилением социальной напряженности.

              Основным законом, регулирующим сферу малого предпринимательства в России, является Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот закон определяет принципы и формы государственной поддержки малого бизнеса на всей территории России.

              Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

5) открытость процедур оказания поддержки.

              Законом устанавливаются следующие виды поддержки субъектов малого предпринимательства:

- финансовая и имущественная поддержка;

- информационная поддержка;

- консультационная поддержка;

-поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- поддержка в области инноваций и промышленного производства;

- поддержка в области ремесленной деятельности;

- поддержка во внешнеэкономической деятельности;

-поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

              Законом также установлено, что субъекты Российской Федерации вправе применять дополнительные виды и формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства за счет средств собственных бюджетов.

2. Анализ деятельности Администрации города Кирова по вопросам малого предпринимательства

2.1 "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД КИРОВ"

НА 2007 - 2009 ГОДЫ"

Городской думой г. Кирова  29 ноября 2006 г. было принято решение утвердить целевую комплексную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" на 2007 - 2009 годы"

Главную цель программы было создание привлекательной среды для роста капитализации всех ресурсов и активов города. А основной задачей создание условий для устойчивого развития бизнеса, позволяющих производить конкурентоспособные продукцию и услуги.

Программа предусматривала решение следующих задач:

1) повышение инвестиционного потенциала муниципального образования и его качества (разработка концепций развития территории, определение приоритетного направления инвестиционных ресурсов, подготовка бизнес-планов инвестиционных проектов, паспортов инвестиционных площадок);

2) стимулирование развития бизнес-инфраструктуры (реализация проектов создания объектов инфраструктуры, способной поддерживать инвестиционную деятельность); повышение квалификации специалистов малых и средних предприятий в сфере инвестиционного проектирования (проведение цикла семинаров и тренингов, совмещенных с процессом разработки муниципальных целевых программ).

Приоритетами программы:

1) стимулирование деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства с целью увеличения налоговых поступлений и укрепления доходной базы бюджета муниципального образования "Город Киров";

2) партнерство власти и бизнеса, направленное на укрепление кооперационных связей субъектов хозяйственной деятельности, на развитие инвестиционного процесса и на эффективное исполнение бюджета;

3) упрощение и прозрачность регламента разрешительных процедур и согласований;

4) подготовка кадров для сферы малого бизнеса.

В качестве специальной подпрограммы предусматривается участие муниципалитета на партнерской основе с бизнес-сообществом, организациями некоммерческого сектора в формировании инфраструктуры, обеспечивающей поддержку предпринимательских инициатив социально незащищенных слоев населения: инвалидов, женщин, молодежи. С этой целью были разработаны и утверждены муниципальным правовым актом требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Включение этих требований в настоящую программу позволит оказать поддержку и обеспечить деятельность организаций, образующих инфраструктуру. Эта программа исполняется во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными управлениями администрации города при участии заинтересованных предприятий, организаций, учреждений.

Организует работу по реализации программы экономическое управление администрации города Кирова. В его обязанности входит:

- согласование объемов финансирования на очередной финансовый год;

- при сокращении объемов финансирования корректирование перечня мероприятий, определение приоритетов, принятие мер по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы;

- контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

- сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготовка доклада о реализации программы и отчета об использовании бюджетных средств.

Общий объем финансирования (Табл-1)на весь срок действия Программы на реализацию программных мероприятий предусматривается в сумме 65816,0 тыс. рублей: в том числе средства бюджета муниципального образования "Город Киров" - 59896,0 тыс. рублей; субсидия областного бюджета - 5920,0 тыс. рублей.

Таблица 1- Общий объем финансирования на 2007-2009 года.

(таблица в ред. решения Кировской городской Думы от 24.06.2009 N 30/15)

Планируется привлечь средства в рамках конкурсов Министерства экономического развития и торговли РФ и областной целевой программы "Развитие предпринимательства в Кировской области на 2006 - 2009 годы". По согласованию сторон для долевого финансирования мероприятий будут задействованы и средства заинтересованных организаций.

Так же следует отметить в программе выделены следующие целевые категории субъектов предпринимательской деятельности:

Первая - начинающие предприниматели.

Вторая - развивающийся, требующий расширения или модернизации, качественного обновления и диверсификации малый бизнес.

Третья - стабильно работающие средние предприятия. В отношении каждой категории предполагается реализовать комплекс мероприятий по взаимоувязанным проектным линиям.

Проект "Социальные инвестиции" направлен на формирование инфраструктуры поддержки начинающих предпринимателей. Усилия власти акцентированы на активизации потенциала определенной целевой группы: студенты, молодые специалисты и аспиранты.

Проект "Стандарты качества" направлен на стимулирование деловой активности малого бизнеса, ориентируют его на поиск новых ниш в социально значимых сферах городского хозяйства.

Проекты "Инвестиционный справочник города", "Конкурсы профессионального мастерства и торговых марок", "Кредитные истории", "Любимый город" ориентированы на инициирование изменений в структуре и потенциале субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих адекватное увеличение налоговых поступлений в городской бюджет.

На основе анализа исполнения мероприятий программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" на 2007 - 2009 годы" можно сделать следующие выводы:

      была улучшена нормативно-правовая база для малого и среднего предпринимательства;

      началось создание бизнес-инкубатора как одного из основных элементов поддержки инновационных предприятий;

      общественные организации начали принимать участие в процессах совершенствования нормативно-правовой базы для малого и среднего предпринимательства.

В целом программа прошла на достойном уровне. Такую оценку позволят дать приведенные данные. Численность занятых в сфере малого бизнеса по сравнению с 2007г в 2010г изменилась с 75248 до 97555 (что составляет 38% от экономически активного населения города) человек. Большая часть (46%) - предприятия оптовой и розничной торговли, обрабатывающие производства - 17%, сфера услуг - 12%, строительство - 7,8%, транспорт и связь - 4,3%, гостиничный и ресторанный бизнес - 1,7%. Оборот малых предприятий (с микропредприятиями) составил 31,6 млрд. руб. Оборот индивидуальных предпринимателей - 6,8 млрд. руб. Налоговые поступления в 2010 году составили 1337,9 млн. рублей тогда как в 2007 году - 974 млн. рублей).

              Однако даже добросовестная реализация прописанных в Программе мер реально не позволит создать благоприятные условия для развития малого предпринимательства в городе, т.к. данная Программа не решает серьезных проблем малого бизнеса, тормозящих его развитие. Она не снимает проблемы административных барьеров, давления со стороны силовых структур и криминала и ряда других проблем. Кроме того, следует отметить явно недостаточное финансирование Программы.

2.2 Пути решения существующих проблем малого предпринимательства г. Кирова

              Роль малого и среднего бизнеса существенно возрастает в условиях современного экономического кризиса. Это связано с тем, что при сохранении существующей экономической ситуации крупные предприятия году будут сокращать масштабы производства, оптимизировать затраты и временно приостанавливать свою деятельность. Это в свою очередь будет усиливать рост социально-экономических проблем.

Переломить экономическую ситуацию возможно путем решения проблем малого и среднего предпринимательства. При относительно небольших бюджетных затратах, используя ресурс малого и среднего бизнеса, можно эффективно решать ряд вопросов, связанные с:

сокращением потребительского спроса;

снижением уровня доходов населения;

формированием иждивенческой психологии определенной его части;

сокращением поступлений в бюджеты всех уровней и т.д.

При разработке Программы развития малого и среднего предпринимательства следует учитывать следующие факторы, отражающие существующую ситуацию:

      недостаточность сведений о состоянии бизнес-среды, отсутствие системы регулярного мониторинга и получения обратной связи от бизнес-сообщества, что затрудняет качественную оценку эффективности мероприятий Программы и своевременное принятие управленческих решений;

      недостаточная информированность населения и предпринимателей о действующих программах поддержки;

      неравномерное распределение малых и средних предприятий по сферам деятельности (большинство предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле, мала доля инновационных предприятий);

      низкий уровень использования современных управленческих и информационных технологий;

      низкий уровень взаимопонимания бизнеса и власти;

      сложность доступа к финансовым ресурсам;

      недостаток квалифицированных кадров;

      ограниченность местного рынка;

      сложности для начала бизнеса "с нуля";

      недостаточный уровень соблюдения норм трудового законодательства и охраны труда на малых предприятиях.

Можно выделить ряд мероприятий, которые помогут развитию малого предпринимательства в г. Кирове.

      Нужно провести программу по привлечение общественных объединений предпринимателей к разработке и реализации мер муниципальной поддержки МСП, отработка механизмов частно-муниципального взаимодействия по развитию малого и среднего предпринимательства;

      формирование и развитие системы мониторинга бизнес-среды, выявление новых возможностей и перспективных направлений для развития МСП;

      разработка стратегий (моделей) развития приоритетных для города направлений предпринимательства, типовых бизнес-планов, реализация других мероприятий, создающих условия для ускоренного развития бизнеса в приоритетных для города направлениях;

      опережающее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в стратегических направлениях развития города;

      разработка и участие в разработке межмуниципальных и межрегиональных проектов (возможные направления: транспорт и логистика, биотехнологии, информационные технологии и т.д.).

      привлечение в систему государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства средств частных инвесторов через демонстрацию возможностей и перспектив развития бизнеса, через укрепление доверия к власти.

Так же следует устранить некоторые административные барьеры:

      обеспечить устранение административных барьеров, создаваемых ведомствами в сфере регулирования предпринимательской деятельности, лицензирования, сертификации, избыточного контроля со стороны многочисленных государственных органов;

      разграничить функции по контролю и государственному регулированию между различными органами исполнительной власти;

      устранить межведомственное дублирование при проведении проверок контролирующими федеральными и региональными органами (органы ветеринарного надзора, саниэпидемнадзора, отделы внутренних дел, инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и др.);

      законодательно закрепить безвозмездность проведения обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации;

              Таким образом, политика власти г. Кирова  в отношении развития малого бизнеса неоднозначна, есть положительные тенденции, но есть ряд мер которые еще только следует решить. Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса в городе требует комплексного подхода.

Заключение.

Подводя итог, необходимо отметить, в первую очередь, то, что малый бизнес играет значительную экономическую и социальную роли. Он составляет основу внутреннего рынка страны, представляет собой эффективный путь к развитию конкуренции, к повышению конкурентоспособности, малый бизнес стабилизирует макроэкономические процессы в стране, является источником благосостояния той части населения, которая относится к так называемому  среднему классу и от настроения которой зависит не только экономическая, но и политическая стабильность государства.

              Нельзя говорить о бездействии Администрации города Кирова в отношении малого предпринимательства, так как осуществляются меры по его поддержке: успешно реализуется ряд мер, запланированных в рамках ГЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Киров на период  2007-2009 годы». Но специфика деятельности Администрации такова, что одни проблемы бизнеса решаются, в основном маловажные, другие – нет. Причем без внимания остаются  именно те вопросы, конструктивное решение которых могло бы вывести малое предпринимательство города на качественно новый уровень.

Были выявлены проблемы, тормозящие развитие малого бизнеса города и возможное их решение. Необходимо отметить, что дальнейшее совершенствование управления необходимо, прежде всего с целью устранения барьеров для предпринимательских структур, совершенствование программ по поддержке малого предпринимательства и самой системы поддержки малого предпринимательства. Кроме всего прочего необходимо добросовестное практическое осуществление мер, прописанных в ГЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Киров на период  2011-2014 годы», а также выявление и своевременное решение других проблем малого бизнеса области, непосредственно мешающих его развитию.

Список литературы

1.      Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.:Флинта, 2009. - 40 с.

2.      Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» " 

3.      Устав муниципального образования "Город Киров» от 31.08.2011 

4.      Решение Кировской городской Думы от 29.11.2006 г. № 73 «Об утверждении    городской целевой программы «Развитие малого предпринимательства  в городе Киров на период 2007-2009 годы»

5.      Постановление от 11 ноября 2009г№ 4921-п об утверждение муниципального долгосрочной целевой  программы «Развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании «г. Киров» на 2007-2009 годы

6.      Брциева И. Малое предпринимательство как экономическая категория // Общество и экономика.- 2010. – №9.- С.148-159

7.      Буев В.В. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства / В.В. Буев, С.В. Минин и др.- Тверь: Граф–Дизайн, 2008.- С.371

8.      Герчикова И.Н. Менеджмент /  И.Н. Герчикова.- М.: ЮНИТИ, 2003.- 501 с.

9.      Горфинкель В.Я. организация,экономика,управление.3-е.,перераб. И доп.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2007. – 495 с.

10. Егоров Е. Малый бизнес – инструмент решения социальных задач // Проблемы теории и практики управления.- 2004.-№4.-С47-50

11. Карташева Л., Передельский Д. Проверочная работа. Помогут ли новые законопроекты малому бизнесу // Российская газета.- 2010.- 25 март.

12. Коноплев С.А. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства по современному российскому законодательству //

13. Лапуста М.Г. Малое предпринимательство. – М.:ИНФРА-М, 2008. – 454с.

14. Самойлов Э. Отечественному малому бизнесу не встать с колен без поддержки государства // Человек и труд.- 2008.-№1.-С.61-66

15. Сметанин  С.И. История предпринимательства в России / С.И. Сметанин.- 2-е изд., стер.- М.: КНОРУС, 2009.- 192 с.

16. Смирнов Е.Е. Новые правовые горизонты малого и среднего бизнеса // Аудитор.-2009.-№ 8.- С .3-9

17.Муниципальное образование г. Киров - URL: http:// www.admkirov.ru/

18.Сайт еженедельника Ведомости. - URL: http://www.vedomosti.ru.

19.Сайт Национального института системных исследований проблем предпринимательства- URL: http://www.nisse.ru.

20. Википедия – свободная энциклопедия -URL: http://www.wikipedia.org

Приложение I

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД КИРОВ"

НА 2007 - 2009 ГОДЫ", ПРЕДПОЛАГАЮЩИЙ АКТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ПРИОРИТЕТНЫХ ДЛЯ ГОРОДА НАПРАВЛЕНИЯХ

(в ред. постановлений администрации г. Кирова

от 29.09.2010 N 4444-П, от 12.11.2010 N 5024-П,

от 13.12.2010 N 5439-П, от 18.10.2011 N 3507-П)

Задача 1. Развитие культуры предпринимательства,

стимулирование формирования саморегулируемой системы

развития малого и среднего предпринимательства

Задача 2. Создание системы мониторинга

для постоянного выявления возможностей

для развития малого и среднего бизнеса

2