Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания

         3) при установлении  фактов служебного подлога и других преступлении против интересов государственной службы выносить мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.

         Перед прокурорами, осуществляющими такие проверки, стоят задачи:

         1) проверить полноту, правильность учета и регистрации поступивших в правоохранительные органы заявлений и сообщений о преступлениях;

       2) проверить соблюдение сроков регистрации сообщений и заявлений, рассмотрения их в порядке ст. 144 УПК РФ;

       3) проверить законность и обоснованность принятого решения по материалу, а также установить, уведомлены ли соответствующие лица о принятом решении по их заявлениям и сообщениям;

     4) выявить нарушения закона о порядке приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений путем непосредственного ознакомления с заявлениями, материалами, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела; 

       5) сопоставить по одним и тем же фактам записи в документации ОВД и других правоохранительных органах, в первую очередь в «Книге учета заявлений, сообщений о преступлениях» с другими документами и нарядами;

       6) получить из учреждений, организаций и предприятий информацию о преступных проявлениях за определенный период и провести сопоставление ее с учетной документацией ОВД, других правоохранительных органов.

     Подробнее необходимо остановиться на методиках  выявления нарушений закона о  порядке приема, регистрации, учета  и разрешения заявлений  и сообщений  о преступлениях. Изучению подлежат не только заявления (сообщения), но и материалы, находящиеся на опорных пунктах ОВД и отделах вневедомственной охраны, с целью выявления, все ли заявления (сообщения), переданные дежурному ОВД, были зарегистрированы. Все имеющиеся заявления, сообщения с признаками преступлений прокурор сверяет с записями в «Книге учета сообщений о преступлениях» и в «Журнале учета иной информации о правонарушениях», поступившие в орган внутренних дел по телефону, телеграфу, радио, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигналов о происшествиях. В этом случае он проверяет их регистрацию в ОВД.

     Изучая  заявления (сообщения), находящиеся  у должностных лиц ОВД прокурор выясняет:

      1) имеется ли штамп на заявлении, правильно ли выполнены его реквизиты (соответствует ли указанный в нем регистрационный номер порядковому номеру записи в «Книге учета сообщений о преступлениях», времени регистрации) и выполнены ли они тем дежурным, фамилия, имя, отчество которого указаны в штампе;

      2) усматриваются ли в содержании самого заявления признаки преступления;

      3) соблюден ли установленный законом  срок разрешения заявлений;

      4) требовалось ли производство  проверки заявлений (сообщений), и если да, то какой минимальный  перечень проверочных действий  необходимо было выполнить для  установления признаков преступления;

      5) выдан ли заявителю талон-уведомление, если заявление дежурному передано лично.

       Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ч. 4 ст. 148 предусмотрел обязанность дознавателя в течение 24 часов направлять прокурору копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом заявителю должно быть разъяснено право обжаловать данное постановление (ст. 123 УПК РФ)³⁴.

         Изучение материала  об отказе в возбуждении уголовного дела следует начинать с ознакомления с постановление об отказе в возбуждении  уголовного дела.

         Прокурор проверяет, не проводились ли по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела следственные действия (кроме осмотра места происшествия), сообщены ли результаты проверки принятого решения заинтересованным лицам. Особое внимание должно быть уделено полноте проверки законности вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурор обязан обратить внимание не только на обоснованность принятого решения по существу, но и на соответствие формулировки приведенного в постановлении основания к отказу возбуждении уголовного дела нормам материального и процессуального права, а также на соответствие этой формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах³⁵.

         Признав постановление  органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями о производстве дознания (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

         Важно иметь ввиду, что регистрация заявлений и  сообщений о совершенных преступлениях  в соответствии с Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденным совместным приказом Генерального прокурора РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/353/399 «О едином учете преступлений», производится в Книге регистрации сообщений, которая ведется в соответствующем правоохранительном органе на основании ведомственного нормативно-правового акта.

         Сопоставление записей  по одному и тому же факту в вышеуказанной  учетной документации позволяет  прокурору выявить различного рода нарушения учетной регистрационной  дисциплины.

         По выявленным в  ОВД и других правоохранительных органах нарушениям закона при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях прокурор должен:

         - обязать начальника ОВД или соответствующего руководителя правоохранительного органа зарегистрировать в «Книге учета сообщений о преступлениях» все заявления и сообщения с признаками преступления, не прошедшие регистрацию и учет в установленном законом порядке;

         - вынести по заявлениям о преступлениях мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

         - принять меры к устранению нарушений закона и привлечению  ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона. С этой целью он: а) при наличии признаков должностных преступлений выносит мотивированное постановление о направлении проверочного материала руководителю соответствующего следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц ОВД, и иных руководителей правоохранительных органов виновных в укрытии преступлений; б) вносит представление с требованием к органам дознания устранить нарушение федерального законодательства, допущенное в ходе исполнения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

         Для обеспечения  всестороннего и полного устранения выявленных нарушений закона прокурор осуществляет контроль за исполнением принятых мер по результатам проверки решения.

         Практика такого контроля, как и вся деятельность прокурора по организации и осуществлению надзора за исполнением законов органами внутренних дел и другими правоохранительными органами при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, должна систематически обобщаться надзирающими прокурорами³⁶. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. ВОПРОСЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ НА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА, ДОПУСКАЕМЫЕ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ 

      3.1. Полномочия прокурора при нарушении закона органами, осуществляющими дознание

         Полномочия прокуроров в правоотношениях с органами дознания установлены в нормах ст.ст. 10, 11, 14, 17, 21, 37 УПК РФ, а также иных Федеральных законов, указов Президента РФ, актов Конституционного Суда РФ, которые являются источниками (формами) правового регулирования прокурорско-надзорных отношений по предмету рассматриваемой отрасли надзора.

         В целях устранения, а главное, предупреждения нарушений  законов, в т.ч. и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересов  граждан, общества и государства прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма обширные полномочия. Как уже отмечалось, в этой  отрасли прокурорского надзора прокурорская деятельность носит властно-распорядительный характер. Прокурор обязан посредством осуществления своих полномочий обеспечить безусловное, точное и единообразное исполнение законов органами предварительного расследования, требуя от них устранения допущенных нарушений³⁷.

         Полномочия прокурора  неоднородны по своему содержанию и  назначению, но подчинены единой цели – обеспечению законности при производстве дознания. У прокурора не существует иного процессуального интереса как обеспечение законности и обоснованности процессуальной деятельности органов дознания.

         Прежде всего, прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Обладая властными полномочиями, он вправе отстранить лицо, производящее расследование по делу в форме дознания, передать уголовное дело из одного органа предварительного расследования другому, освободить всякого незаконно задержанного или лишенного свободы.

         С другой стороны, являясь  участником уголовно-процессуальной деятельности, наделенным на досудебных стадиях уголовного процесса правом осуществления уголовного преследования по уголовным делам  публичного и частно-публичного обвинения (ч. 1 ст. 21 УПК РФ), а также обязанностью принятия мер на основе правовых норм УПК РФ к установлению события преступления, изобличения лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ) прокурор вправе, в пределах своих полномочий выносить требования, давать поручения, осуществлять запросы, которые обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).

         Следует иметь в  виду, что полномочия прокурора, закрепленные в ч. 4 ст. 21 УПК РФ, а также процессуальные формы их выражений, не относятся к следственным действия, на них не распространяются нормы-правила глав 21, 22 УПК РФ, регулирующих общие условия производства предварительного расследования.

         Вместе с тем, эти действия прокурора являются процессуальными действиями и должны иметь соответствующее документальное оформление.

         Прокурор, в числе  полномочий которого предусмотрено  осуществление уголовного преследования, а также обеспечение надзора  за процессуальной деятельностью органов дознания, обязан обеспечить всем участникам уголовного судопроизводства на досудебных стадиях реальную возможность реализации ими прав и обязанностей, а также неотвратимость наступления ответственности за их нарушения (ч. 1 ст. 11 УПК РФ).

         Эта группа полномочий прокурора, имеет широкий формат и глубину на каждой стадии досудебного  производства, начиная от стадии возбуждения  уголовного дела и заканчивая стадией  принятия прокурором решения по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным актом. В тоже время, эта группа полномочий прокурора не имеет достаточного нормативно-правового закрепления в актах Генеральной прокуратуры РФ, в связи с чем в практике прокурорского надзора в каждом регионе наработан разноплановый опыт, который требует обобщения и закрепления в методических рекомендациях.

         Из изложенного  выше следует, что все эти разноплановые  полномочия будучи закрепленными за одним должностным лицо, делают процессуальное положение прокурора в уголовном  судопроизводстве весьма сложным и ответственным. Как было отмечено ранее, ст. 30 Закона о прокуратуре устанавливает, что полномочия прокурора по надзору за исполнением закона органами предварительного расследования регулируются уголовно-процессуальным законодательством РФ. Статус прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания определяются нормами ст. 37 УПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе:

         - проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

         - выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;