Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания

         Сущность рассматриваемой  отрасли прокурорского надзора  характеризуют и стоящие перед  ней задачи. Они поставлены нормами  Закона о прокуратуре, УПК РФ, других федеральных законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ.

         В зависимости от значимости и функциональной направленности задачи надзора за исполнением законов  органами дознания можно разделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно – функциональные, обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором РФ в его приказах  и указаниях.

         Первую группу составляют задачи:

         1) обеспечения на досудебных стадиях уголовного судопроизводства реализации основного его назначения, смысл которого состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, равно как и в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения  ее прав и свобод²;

         2) безусловного соблюдения  прав и свобод человека и гражданина, в том числе точного исполнения закона, устанавливающего порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях³;

         3) выполнение оперативно-розыскных  мероприятий в порядке и по  основаниям, установленным Законом об оперативно-розыскной деятельности⁴ при выявлении преступлений и лиц, их совершивших;

         4) безусловного исполнения  требований закона при возбуждении  уголовного преследования, чтобы  не одно преступление не осталось  не раскрытым, ни одно лицо, совершившее преступление, не  избежало установленной законом ответственности;

         5) безусловного и  точного соблюдения установленного  законом порядка возбуждения  и раскрытия уголовных дел,  сроков их расследования и  сроков содержания под стражей,  реального обеспечения прав участников уголовного судопроизводства и всех граждан, вовлеченных в этот процесс;

         6) безусловного соблюдения  требований закона о всестороннем, полном и объективном расследовании  всех обстоятельств дела, выявлении как уличающих, так и оправдывающих подозреваемого обстоятельств, а также обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих его ответственность;

         7) соблюдения требований  закона о выяснении причин  совершения преступлений и способствующих  им условий и принятия мер  к их устранению;

         8) обеспечения законности и обоснованности задержания граждан по подозрению в совершении преступления и производства этих действий только в порядке и по основаниям, установленным уголовно-процессуальным законодательством (ст.ст. 91, 92 УПК РФ), обеспечения законного и обоснованного привлечения к уголовной ответственности или иному ограничению в правах;

         9) обеспечения правовых  гарантий законности избрания  меры пресечения в отношении  подозреваемых в порядке и  основаниям, указанным УПК РФ, а  применение ареста только на основании судебного акта;

         10) обеспечение точного  и неуклонного исполнения требований  УПК РФ при производстве расследования  дознавателями. 

         Указанные базовые  задачи, стоящие перед прокурорами  на любом временном этапе деятельности прокуратуры, дополняются требованиями Генерального прокурора РФ, вытекающими из его полномочий, предусмотренных ст. 17 Закона о прокуратуре, в части издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ.

         Генеральный прокурор РФ, придавая большое значение защите прав и свобод человека и гражданина попавшего в экстремальную ситуацию уголовно-правовых и  уголовно-процессуальных отношений, издал ряд Приказов – «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях" №212 от 27 декабря 2007 года, "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" №195 от 07 декабря 2007 года, "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия" №140 от 09 сентября 2007 года, "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве" №189 от 27 ноября 2007 года, «О порядке проверки законности постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовных дел» № 115 от 04 августа 2000 г. и др.

         Приказ представляет собой «официальное распоряжение руководителя, начальника подчиненным»⁵ или «официальное указание, подлежащее неукоснительному исполнению»⁶. В энциклопедическом определении данного термина подчеркивается, что он служит отражением власти одного лица над другими, находящимися от него в зависимости. Приказы Генерального прокурора РФ относятся к категории ведомственных нормативных актов. Они основываются на положениях Конституции РФ, Закона о прокуратуре и других федеральных законов, международных договоров  РФ. Приказы Генерального прокурора РФ издаются в целях надлежащего исполнения отмеченных нормативных правовых актов по ключевым, основополагающим вопросам организации и порядка деятельности прокуратуры.

         Приказы Генерального прокурора РФ создают реальный механизм исполнения органами прокуратуры Закона о прокуратуре, других федеральных конституционных и федеральных законов. При этом обязательным условием является требование о том, что издаваемые приказы не должны противоречить действующему законодательству.

         Некоторые указания Генерального прокурора РФ, данные в установленном законом порядке, по своей обязательности выходят  за пределы прокурорской системы. Его  указания по вопросам дознания, не требующие  законодательного регулирования, - обязательны для исполнения всеми органами дознания независимо от их ведомственной принадлежности⁷. При этом имеется в виду указания общего, принципиального характера. Такие указания являются результатом обобщения практики деятельности правоохранительных органов по применению законов в процессе расследования преступлений, направлены на совершенствование этой деятельности, на повышение гарантий обеспечения законности, прав и свобод граждан.

         К задачам, регулирующим вопросы  организации деятельности системы прокуратуры РФ, следует относить:

         1) соблюдение прав и законных интересов граждан, особенно жертв преступлений (потерпевших)⁸;

         2) организация проверок законности разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях⁹;

         3) организация тщательных проверок соблюдения процессуальных требований по применению мер процессуального принуждения, проведению обысков¹⁰, обеспечения соблюдения принципа презумпции невиновности, неприкосновенности жилища и т.д. ¹¹;

         4) решительного пресечения  применения незаконных методов ведения дознания, обвинительного уклона при сборе доказательств, обеспечения выполнения требований УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка¹²;

         5) организация ежедневных проверок законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания, незамедлительного принятия мер по жалобам на незаконность задержания¹³;

         6) недопущение использования задержания и ареста как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления¹⁴;  

         7) тщательного изучения  при утверждении обвинительного  акта соответствия выводов органов  дознания фактическим обстоятельствам  дела, соблюдения уголовно-процессуальных  норм при выполнении следственных  действий¹⁵;

         8) недопущение формального похода к решению вопроса об освобождении лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности. При этом следует выяснить, доказан ли факт совершения преступления данным лицом, имеется ли реальное основание применить закон, допускающий возможность освобождения лица от уголовной ответственности. Если эти условия не соблюдены, а по делу принято решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования прокурором постановление дознавателя отменяется мотивированным постановлением с возобновлением производства по уголовному делу. В связи с изложенным, проверки соблюдения законности прекращения уголовных дел должны проводиться прокурором не позднее одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления¹⁶;

         9) обеспечение по уголовным делам в отношении несовершеннолетних строгого выполнения всех правовых гарантий, предусмотренных УПК РФ для несовершеннолетних; на всех этапах расследования дела несовершеннолетнего обеспечения его права на конфиденциальность  с целью избежания причинения вреда из-за ненужной огласки и ущерба репутации. Порядок производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних определяется главой 50 УПК РФ.

         10) обеспечение законности  и обоснованности решения о  приостановлении производства дознания  по уголовным делам¹⁷;

         11) организации изучения практики избрания меры пресечения в виде заключения под стражу с точки рения законности и обоснованности¹⁸. 

         Все перечисленные  задачи рассматриваемой отрасли  прокурорского надзора органами прокуратуры решаются комплексно. 

         1.2. Основные направления, предмет и пределы прокурорского надзора  

         Рассматривая основные направления деятельности по надзору  за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, следует  исходить из посылки о том, что  имеющиеся у прокурора в данной сфере правовые средства с, одной стороны, являются средствами борьбы с преступностью, направленными на предупреждение и пресечение преступлений, выявление и привлечение к ответственности лиц, их совершивших, а с другой стороны – способами, средствами правовой внесудебной формы обеспечения соблюдения прав и свобод человека, гражданина, других субъектов права, вовлеченных в уголовное судопроизводство, реализуемой посредством осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.

         Особенность дознания заключается в том, что оно  является не единственным и для большинства  органов, перечисленных в ст. 40 УПК  РФ, не основным видом деятельности. Проводится в сжатые сроки (в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела, этот срок может быть продлен прокурором не более чем на 10 суток) и только в отношении конкретных лиц (ст. 223 УПК РФ). Обвинение лицу не предъявляется, а после окончания дознания составляется обвинительный акт, который сочетает в себе  и постановление о  привлечении в качестве обвиняемого и обвинительное заключение (ст. 225 УПК РФ).

         Перечень поднадзорных субъектов – органов дознания – установлении ст. 40 УПК РФ. В соответствии с указанной статьей к органам дознания относятся:

         1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

         2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный   судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав,  старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

         3) командиры воинских  частей, соединений, начальники военных  учреждений или гарнизонов;

         4) органы государственного  пожарного надзора федеральной  противопожарной службы.

         Уголовно-процессуальный закон при определении круга органов дознания относит к ним в одних случаях руководителей определенных учреждений (начальников, командиров), а в других государственные органы (органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД) без указания, какие должностные лица правомочны вести расследование. На практике орган дознания как орган расследования конкретного дела представляет собой формирование, систему, состоящую, как правило, из двух, а иногда и более субъектов – начальника учреждения и подчиненного ему должностного лица (нескольких лиц), которому (которым) поручено производство дознания.

         В этой системе начальник  учреждения выступает в качестве начальника органа дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ), а должностное лицо, которому он поручил расследование, - дознавателя (ст. 41 УПК РФ).