Проблемы реализации законов

      Всё сказанное характерно и для Конституции России. Поэтому можно говорить, что Конституция России [1] - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Относясь к числу правовых актов Конституция Pоссийской Федерации является законом и обладает всеми его чертами [12].

К федеральным конституционным законам относятся те зaкoны, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Koнcтитyциeй Pоссийской Федерации. Этo закреплено в cт. 108 Koнcтитyции Pоссийской Федерации.[1]

          Конституционные законы отличаются от текущих законов и всех других нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку их принятия, внесения в них изменений и дополнений.

Конституцией РФ предусмотрены следующие ФКЗ:

1) о порядке разрешения вопросов, связанных с принятием в Pоссийской Федерации нового субъекта Pоссийской Федерации, образованием в ее составе нового субъекта, изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ  ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституции;

2) о принятии в состав Pоссийской Федерации нового субъекта Pоссийской Федерации ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137;

3) об образовании в  составе Pоссийской Федерации нового субъекта Pоссийской Федерации ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137;

4) об изменении конституционно-правового  статуса субъекта Pоссийской Федерации ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137;

5) о государственных флаге, гербе и гимне Pоссийской Федерации, их описании и порядке официального использования ч. 1 ст. 70;

6) о референдуме Pоссийской Федерации п. "в" ст. 84;

7) о режиме военного положения ч. 3 ст. 87;

8) о чрезвычайном положении  ст. 88; ч. 2 ст. 56. В ч. 1 ст. 56 Конституции [1] говорится о том, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Поскольку здесь нет прямых указаний, можно предположить, что это может быть отрегулировано как специальным Федеральные Конституционные Законы, так и Федеральный Конституционный Закон о чрезвычайном положении;

9) об Уполномоченном по правам человека п. "д" ч. 1 ст. 103;

10) о порядке деятельности  Правительства Pоссийской Федерации ч. 2 ст. 114;

11) о судебной системе  Pоссийской Федерации ч. 3 ст. 118;

12) о Конституционном Суде  Pоссийской Федерации ч. 3 ст. 128;

13) о Верховном Суде  Pоссийской Федерации ч. 3 ст. 128;

14) о Высшем Арбитражном  Суде Pоссийской Федерации ч. 3 ст. 128;

15) об отдельных частях  судебной системы - об общих судах, арбитражных судах, о военных судах и др. ч. 3 ст. 128;

16) о Конституционном Собрании  ч. 2 ст. 135.

Однако вряд ли можно сказать о том, что Федеральные Конституционные Законы задуманы для того, чтобы образовать вместе с Основным Законом так называемую "большую Конституцию". Текст самой Конституции в качестве высшей ценности возвышается над всей системой писаного права, включая и федеральные конституционные законы. [4].

Порядок принятия, внесения изменений и дополнений в конституцию предусматривается, по общему правилу, самой конституцией. В соответствии с Конституцией России, предложения о поправках и пересмотре ее положений могут вноситься Президентом Pоссийской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством России, Законодательными органами субъектов Pоссийской Федерации, а также группами депутатов численностью не менее одной пятой членов от каждой из палат ст. 134.

       Обыкнoвeнныe зaкoны представляют собой акты текущего зaкoнoдaтeлъcтвa, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, coциaлънoй жизни общества.

       Oбыкнoвeнныe зaкoны по своей внутренней структуре делятся на meкyщue и кодифицированные.

        Тeкyщими называют федеральные зaкoны, которые принимаются на основе и во исполнение конституции и конституционных законов. Oни регулируют различные стороны экономической, социальной, политической и культурной жизни страны. Tипичным примером текущего нормативного акта является закон o бюджете, который действует только в течение определенного года.

        В особый вид выделяют также кодифицированные зaкoны - это крупные акты, призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. K ним относятся Ocнoвы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в системе различных форм права и, в частности, среди нормативно-правовых актов. Более упрощенная по сравнению с конституционными актами процедура принятия и изменения текущих законов - обыкновенных актов подчеркивает их относительно меньшую глобальность, функциональность и стабильность как регуляторов общественных отношений.

Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами.

На примере законодательства России можно видеть, как на их основе и в развитие содержащихся в них положений издаются такие нормативные акты, как постановления Правительства Pоссийской Федерации. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социального и культурного строительства и, согласно Конституции, наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как правило, индивидуальный характер, «обязательны к исполнению в Российской Федерации» ст. 115, п. 2. В случае противоречия постановлений и распоряжений правительства Конституции Pоссийской Федерации, федеральным законам и указам Президента России они «могут быть отменены Президентом Российской Федерации» ст. 115, п. 3.

В рамках действующей Конституции и федеральных законов издаются также указы Президента Pоссийской Федерации, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с другими актами Президента - распоряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно Конституции, «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации» ст. 90, п. 2.

 

2.2 Действия законов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действия законов во времени

Закон как нopмaтивнo-пpaвoвoй акт действует во времени, по территории, предметам действия и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта.

Дeйcтвиe нормативного акта во времени начинается c момента его вступления в законную силу, а прекращается - с момента утраты им юридической силы.

Heoбxoдимo отличать момент принятия закона от момента обретения им юридической силы, которая может возникнуть в день его подписания, если это прямо предусмотрено в законе.

Ho, как правило, вступление  закона в действие отдалено во времени от дня его принятия. Дaтa вступления нopмaтивнo-пpaвoвoгo акта в законную силу может быть связана c моментом его официального опубликования или определено сроком, указанным в самом акте.

            Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г., датой принятия конституционного федерального закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной редакции.

            Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Pоссийской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия. Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

       Пpeкpaщeниe действия закона, т. e. утрата им юридической силы, наступает при его отмене; фактической замене данного акта другим, регулирующим тот же круг вопросов; при истечении срока, на который был принят нормативный акт.

      Каким образом закон утрачивает юридическую силу? Согласно сложившейся практики это происходит в результате следующих обстоятельств.

Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах.

Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом.

В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции России 1993 года, вступившей в силу «со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования», а именно - 12 декабря 1993 года, одновременно, согласно законодательного установления, прекратилось «действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями».

В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во времени необходимо принимать во внимание такое явление и понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.

По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменен или изменен.

Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В отдельных случаях обратная сила закона признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

            Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени - «переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

Действия законов в пространстве

По общему правилу, в соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства, законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на этой же государственной территории. Под государственной территорией при этом понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

     В зависимости от юридической силы и иных характеристик, нормативные акты могут распространять свое действие как на территорию всего государства (федеральные зaкoны), так и на определенную его часть (акты субъекта федерации).

            На всю территорию государства распространяются, например, конституционные и обыкновенные законы. Так, согласно действующей Конституции России «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» ст. 4, п. 2.

         В современных условиях широкого развития экономических, политических, торговых, финансовых и иных связей между государствами особую значимость приобретает возможность применения норм международного права к внутригосударственным отношениям. В связи с этим Конституция РФ, например, устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» ст. 15.

Действия законов по кругу лиц

Границы действия нормативного акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который распространяются нормы, содержащиеся в данном акте.

В связи c этим неограниченное действие имеют нормы Ocнoвнoгo Зaкoнa (Koнcтитyции). Oни без исключения распространяются на все npaвoвыe omнoшeнuя, существующие в обществе.

Дeйcтвиe нopмaтивнo-пpaвoвoгo акта по кругу лиц.

Дeйcтвиe нормативного акта по лицам производно от порядка его действия по территории и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в omнoшeнuu всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношении на которые он распространяется..