Проблемы информационного права в РФ

Впрочем, об этом в следующем разделе.

3.4 Пути решения проблем, возникающих  в организации законодательства  как следствие ошибок права  информационного.

Проблема на современном этапе развития юриспруденции и права в области информации - это своевременное утверждение (законное) самостоятельности новейших информационных ресурсов как нового объекта прав. То есть законы должны предусматривать развитие технологий заблаговременно до их повсеместного использования и, прежде всего, руководствоваться не старыми формулировками заново отредактированных правовых актов, совершенствуя их, но создавать если не принципиально, то сущностно новые отрасли права в сфере информации. В противном случае это оборачивается рядом проблем с судебными решениями, неправомерностью использования новых информационных устройств, проблемами с иностранными государствами и ложной картинкой государственных приоритетов. В частности, например, в 2003 году шел судебный процесс, в котором, руководствуясь научно непроработанными нормативно - правовыми актами, судья вынес решение о виновности некоего Дмитрия Склярова . Объектом разногласия сторон в суде были электронные книги и авторское право на них, не признанное за Скляровым, так как "электронные книги не являются печатным изданием, но компьютерной программой с двоичной системой исчисления" - разъяснилось судом.

На момент 2003 года электронные книги вообще не признавались объектом равнозначного рассмотрения с материальными книгами в привычном для нас переплете. Но такое рассуждение так же абсурдно, как если бы мы, живя в Древней Вавилонии пять тысяч лет тому назад и пользуясь привычными для тогдашних господствующих сословий клинописными кирпичными книгами в виде глиняных табличек с черточками на них, не нашли бы печатную книгу Иоганна Гуттенберга[5] в переплете из свиной кожи равноправной. *

Поэтому особенно сейчас, в связи с популярностью электронных устройств, называемых планшетами для чтения электронных книг, вмещающих в своей памяти все известные на сегодняшний день печатные издания в новом формате, ощущается необходимость в признании этого нововведения не "программой с двоичной системой исчисления", а полноправными книгами, имеющими, в том числе равноправный статус со всеми другими материальными объектами информационного права.

Одной из насущных проблем являются предпосылки к образованию монополии на информацию, а также узаконивание получения ее на платной основе. Это может обернуться катастрофичным положением, когда плата за получение информации станет безальтернативной, то есть формально будут существовать оба варианта получения информации и всецело декларироваться через СМИ, но на деле повторится ситуация в современных "бесплатных" лечебных учреждениях. Это не пустые слова, так как повсеместно распространяются различные просьбы на получение благотворительной поддержки умирающего пациента, на срочную операцию которого наше социальное государство не в состоянии выделить определенную сумму денег. Кстати говоря, это также одна из причин оттока из страны квалифицированных специалистов в другие страны, где их труд оценивается материально и по существу.

Более того, Закон города Москвы от 24 октября 2001 года "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы" подтверждает юридически возможность распространения информации на платной основе, при этом не регулируя стоимость услуги предоставления информации, что в свою очередь нарушает 10-ый принцип права человека на информацию а также способствует дифференциации в обществе (не все смогут платить), что приведет к еще более глубокой социальной напряженности в стране.

Еще одна из многих проблем, связанной с информацией и правом - это то, что мы называем соответствием закона и выполнением его предписаний, а также области применения и рассмотрения конфликтных ситуаций. Так, недавние события, связанные с умышленным убийством гражданина Российской Федерации путем сбрасывания на него автомобильного колеса с высотного строения преступниками живо обсуждается в СМИ, событие обрастает новыми подробностями и сплетнями, на основе произошедшего создаются так называемые “talk - show”, но в действительности даже при проведении определенной работы по поиску материалов по делу, причем уголовному, наши попытки оказались тщетными, несмотря на тот факт, что судебное разбирательство (если оно было) должно быть общедоступным и открытым для слушания.

Среди общих проблем законодательства РФ были выявлены запутанность и сложность в поиске нужного НПА для решения той или иной возникшей проблемы в области информации. Сегодня в России не существует единого нормативного правового акта, который бы создавал механизм реализации права граждан на информацию. Нормы, закрепляющие право на доступ к информации и порядок такого доступа, можно сказать, разбросаны по всему законодательству РФ, что, безусловно, сказывается на работе судов, а также открывает доступ и дополнительный стимул в адвокатуре при поиске обходных путей решения вопросов и попытке поиска "лазеек" в законах. Это чревато последствиями, как то:

Чрезмерно развитая структура юридических фирм как частных, так и государственных, ввиду популярности и необходимости их помощи при правильном толкования НПА

Повышению уровня коррупции при решении тех или иных проблем в связи с отсутствием четкой структуры законодательства, что дает широкий простор для использования законов в целях определенных слоев населения, достаток которых, очевидно, позволяет без ущерба личному бюджету распоряжаться денежными средствами для развития коррумпированности системы судопроизводства в стране.

Затрате дополнительных денежных средств на создание и распространение новых НПА, повышенную трудоемкость при попытках их восприятии и т.п.

Поэтому из-за отсутствия специального закона, регламентирующего универсальный порядок доступа к информации и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по его обеспечению, отдельные положения, в той или иной мере регулирующие право на информацию, рассредоточены в самых разных федеральных законах, законах субъектов Федерации, подзаконных актах, ведомственных инструкциях. При этом большинство указанных положений либо декларативны, либо носят отсылочный характер, а самое главное - не содержат конкретного механизма реализации и ответственности.

Думается, что именно здесь следует искать решения государственных проблем, главная беда законодательства РФ - ееусугубляющаяся с каждым новым НПА деструктуризация. И не столь важно, как утверждают некоторые, какая форма собственности превалирует на территории страны. Даже, несмотря на то, что каждая организация имеет свой устав и сама вправе распоряжаться своим правом на информацию, нередко нарушая это право свои сотрудников (например, утаиванием от них информации о возможных льготах, установленных законодательством), существуют способы решения этих проблем.

В Великобритании, например, частная форма собственности на момент 2008 года составляет 93%, включая даже железные дороги и иные пути сообщения. Это при том, что деятельность таких юридических лиц регулируется в основном… двумя актами, контролирующими деятельность как частных, так и государственных компаний. Эти акты были приняты в 1948 и 1967 годах.

Коррупция в Великобритании, да и в других Европейских странах также сравнительно на невысоком уровне относительно России, в связи с меньшими территориями этих стран, упорядоченностью управления ими, а также суровыми наказаниями за получение и дачу взятки. Законодательство в Великобритании и в США носит иной характер, распространены неписаные законы и минимальная часть написанного. Из этого следует, что один наиболее эффективный и проверенный метод решения проблем связан, как ни странно, не с увеличением предписывающих актов, но с их максимальным сведением к минимальному количеству и акценту на существование права не как многочисленных актов, предписывающих общество держаться определенной модели поведения, но наоборот, с введением системы санкции общества обществом за уклонение от предписаний, представляющих собой очевидные и данные с момента рождения права и обязанности. Поэтому в таких странах нет нужды в реформировании законодательства (и действительно, в США действующая конституция 17 сентября 1787 больше почитается национальным сознанием и гордостью за свою страну)

Очевидные и обобщенные предписания в Конституции России, принятой после развала СССР в декабре 1993г., а также неясная структура и роль Федеральных Законов, вперемешку с указами президентов, многочисленными поправками и изменениями еще больше сподвигают народ руководствоваться своими убеждениями, отдаляться от законов и, следовательно, трепет и вожделение, готовность отстаивать свои же права и интересы перед новым законодательством, Конституцией и её установками, таким образом, испытывает не столь большой процент населения страны. Тем более что в нашей стране в каждом субъекте есть свой устав, свое законодательство, а каждой республике и своя Конституция. Положение усугубляют еще и самовольность и чувство безнаказанности на местном уровне, где каждое предприятие, учреждение (юридическое лицо), а иногда и физические лица, вероятно, вообразившие себя помещиками начала 19 века, "информируют" персонал об уставах, ими созданных инструкциях и (или) обычаях, установившихся практикой существования этого учреждения и под предлогом увольнения сотрудников или лишения их льгот или определенных привилегий, наказывают строго выполнять предписания этих уставов. Иными словами появляются видимые условия к экономической зависимости, пусть и в косвенной форме. Доходит до того, что лица, заинтересованные в работе или в обучении в этой организации, вынуждены тратить свои сбережения и смиряться с ущемлением своих конституционных прав. Одним из таковых является и право на информацию.

      3.5 Перспективы развития конституционного права на информацию

В основе либерального подхода лежит признание права на информацию неотчуждаемым правом человека и гражданина. Хотя развитие права может пойти по другому дробному принципу. Например, автор статьи "Право граждан на информацию" Ольга Афанасьева считает, что развитие в будущем должно проходить следующим порядком:

1) состав информации, подлежащей  обязательному обнародованию органами  государственной власти и органами  местного самоуправления; В этом  же пункте необходимо указать, какая информация должна предоставляться  бесплатно, а также способы и  формы ее обнародования и гарантии  предоставления.

2) основания, порядок и ограничения  для отнесения той или иной  информации к информации для  служебного пользования.

3) порядок и способы предоставления  органами государственной власти  и органами местного самоуправления  информации, представляющей общественный  интерес или затрагивающей личные  интересы граждан;

4) закрепление обязанности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления предоставлять  информацию по обращениям граждан;

5) четкие правила и процедуры  предоставления информации органами  государственной власти и органами  местного самоуправления по обращениям  граждан;

6) ответственность должностных  лиц за непредоставление информации, неполное предоставление информации, дезинформацию, которые повлекли нарушения прав граждан.

Согласимся с тем, что при такой структуризации, может и не совсем точной и четкой, но все же регулирующей самые проблемные места права на информацию, можно создать единый закон об информации и права человека и гражданина на нее. Вполне вероятно, что это дело законотворческого процесса приведет в будущем к определенной систематизации в законодательстве, а также к подтверждению демократичных намерений правительства.

Однако это все лишь предположения и остается лишь проявлять целеустремленность, гражданскую позицию, мотивированность участия в делах государства лучшей, чем сейчас жизнью. Тогда и только тогда можно надеяться на процветание государства и права, проецировать свою жизнь на четкие нормы, обеспечить достойное существование, сделать Россию лучше.

                                                            Заключение

Вспоминаются слова известного писателя Виктора Яковлевича Зисмана[6] : "…но бойся равнодушных - они не убивают и не предают, но только с их молчаливого согласия существует на земле предательство и убийство".

Оказывается действие и бездействие уже приравнивалось к одной категории правонарушений как в Древнем Риме, так и значительно позднее. Эпоха высоких информационных возможностей и значимости сохраняет этот принцип и в своей компетенции. Сокрытие информации (условно сопоставим это с бездействием), влекущее за собой причинение вреда или какое-либо нарушение прав, свобод, законных интересов общества и государства также наказуемо, как и физическое противоправное деяние. Так почему же информация стала так важна для современного человека? Почему мы стали зависимы от информации, полагаемся на новейшие технологии, отдаем предпочтение и свою работу компьютерам, телефонам, различным электронным приборам, даже общаемся не без помощи иных, конвертирующих нашу речь, устройств? Возможно, мы найдем ответ в истории. "Vox audita perit, littera scripta manet! [7] " - так сказали бы в Древнем Риме мыслители своего времени, и вот почему.

Ход всей работы подводит нас к мысли о том, что информацию не стоит воспринимать как нечто обособленное от привычных сейчас физических вещей. Радиоволны также объясняются физикой, как, скажем, химия объясняет, эластичность жевательной резинки или металла. С незапамятных времен человек ищет способы удовлетворения своих потребностей, а удовлетворяя их, перманентно ищет способы затраты минимальных усилий для их осуществления - это заложено в природе человека. Добыче огня предшествовали природные явления и потребность человека в тепле; огонь жарит пищу, кипятит воду - создается паровая машина; Растет мануфактурное производство, тяжелый и неплодотворный, по сравнению с машинным, труд человеческий нуждается в новых более эффективных двигателях; Открываются новые источники горючего, развиваются науки, применяется ядерное топливо, растет количество машин, требуется больше усилий для их обслуживания и управления - и вот создается компьютер на основе развивающейся физики и других наук. Человек дает информацию компьютеру, тот управляет машиной. Становится очевидной необходимость запоминания компьютером уже произведенного действия, чтобы снизить еще больше необходимость человеческого контроля - появляются новые запоминающие устройства. Человек идет еще дальше - создает дистанционное управление компьютерами - через провод, а затем и радиоволны. В 2009 году сообщество ученых добилось беспроводной передачи электроэнергии на расстояние в два метра от искомого электрогенератора. Значение информации возрастает, давая человеку небывалые возможности, появляется необходимость ее урегулирования - развивается право - основа любого государства. Следовательно, накопление знаний обусловливает потребность в их сохранении и передаче следующим поколениям, обеспечивает целостность государственного строя.