Проблемы информационного права в РФ

                                     3. Информационная деятельность

Продолжая тему взаимосвязи информации и политики, следует, прежде всего, дать такое понятие, как информационная деятельность .

Информационной деятельностью принято считать всю деятельность человека, связанную с процессами получения, преобразования, накопления и передачи информации в основном при помощи главного носителя информации - речи. Согласно одному из учебных курсов по математике и информатике, "…постоянное совершенствование техники и производства привело к резкому возрастанию объема информации, с которой приходится оперировать человеку в процессе его профессиональной деятельности, начал возникать информационный кризис: человечество не справлялось с обработкой нарастающих объемов информации старыми методами. Как всякий кризис он вызвал несколько информационных революций и, как следствие, появление новых информационных технологий…"

                                    3.1 Фальсификация информации

Столь интересное замечание дает основания предположить, что сегодня государство уделяет немало внимания не только созданию массива информации, но и поиску наилучших способов ее хранения и скорости передачи и распространения, ее доступности и т.д.

Изъяны и недочеты в этой сфере деятельности приводят к фальсификации событий истории и многочисленным спорам на различные политические темы, включая и международный уровень, что крайне нежелательно, так как зачастую является причиной крупных конфликтов. В свете последних событий, подтверждением этому может служить масса случаев, произошедших только за последний год. Так, Япония "претендует" на четыре острова в южной части Курильской гряды, забывая об информационном источнике - мирном договоре, закреплявшем эти острова за СССР, после капитуляции Японии, а расстрел фашистами польских офицеров в Катынском лесу до сих пор служит причиной напряженности в отношениях между Россией и Польшей, непонятных обывателю. К таким катастрофическим последствиям может привести фальсификация документов, (и их обнародование как якобы рассекреченных) то есть подделка информационных ресурсов, а также распространение ложной пропаганды средствами массовой информации, в частности, в сети Интернет. Именно поэтому, знакомясь с Указом Президента Российской Федерации (15 мая 2009 г.)"О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России", можно с уверенностью говорить о действительной важности вышеизложенного для государства. Достаточно вспомнить, какое количество "мнений" извне по поводу итогов и предпосылок к началу Великой Отечественной войны заполнило информационные источники в преддверии 65-летия Победы, чтобы объективно осознать назревшую необходимостькачественной и независимой работы этой Комиссии.

             3.2 Информация и правительство РФ. Взаимосвязь и структура

Что касается непосредственно информации как ее социального, так и ее политического значения, то, ссылаясь на научно-популярный журнал "Конституционное и муниципальное право" (Декабрь 2006), конкретно к статье "Организационные формы информационной деятельности Правительства РФ", рационально выделение трех составляющих цели создания государственных информационных ресурсов, как то:

1) Использование ресурсов (информация  о деятельности Правительства)

2) Представление этой информации  по обращению других органов

3) Так называемые "Пиар - мероприятия" (публичное выступление членов  Правительства РФ, организация открытых  пресс-конференций и т.п.)

Важно отметить, что эти же цели преследует и дополнительный (если не основной) источник информации о власти - нормативно-правовой акт и Федеральный Конституционный Закон (НПА и ФКЗ). Они являются составляющими формы реализации информации.

Любая информация может быть нескольких видов. Наиболее значимые из них: Справочная, аналитическая, статическая, правовая, экономическая (одна из главнейших, так как к её ведению относится усмотрение расходов из федерального бюджета), социологическая, административная и так далее.

Останавливаться на каждом виде информации не считается целесообразным, поэтому в пределах данной работы предпочтительнее остановиться на примере правовой информации.

Функции и "аудитория" информации. Очевидно, что информация идет не только "в массы", но и рассчитана также на представителей государственной власти. Она, например, доносит сведения о доходах и имуществе членов правительства, что приводит к ажиотажу среди населения страны, активизации политических партий и санкций со стороны налоговых органов и Президента страны. Такое положение во многом иллюстрирует наглядный пример, подтвержденный новостями на сайте BABR.ru от 28 сентября, в которых крайне популярным языком объясняется причина "отставки мэра Москвы президентом, который, будучи в Китае, подписал ночью этот указ, вызвавший переполох в российских газетах".

Функции СМИ до сих пор не установлены точно, так как имеются на сегодняшний день разные точки зрения. Одна из них выделяет несколько функций:

Гуманитарные функции СМИ (информирование, образование, развлечение и т.п.)

Политические функции СМИ (формирование массового общественного сознания и/или направленное влияние на отдельные группы населения.)

Несмотря на этот возможный правильный подход к рассмотрению функций СМИ в двух её проявлениях, все же гораздо предпочтительнее другая точка зрения, более глубоко и всесторонне выявляющая эти функции.

Так Е.П. Прохороввыделяет следующие шесть функций :

1. Коммуникативную - функцию общения, налаживания контакта, которую автор  называет исходной функцией журналистики; Понятие журналистика гораздо  менее широко применяется, по  сравнению со СМИ.

2. Непосредственно-организаторскую, в которой наиболее наглядно  проявляется роль СМИ как "четвертой  власти" в обществе. По сути, это  замечание автора справедливо, так  как СМИ давно вошли в жизнь  современного человека и всецело  влияют на его поведение. К  тому же в России произошло  разгосударствление прессы, то есть  СМИ официально отделены от  государственной власти и действует  независимо. Несмотря на это, во  многом есть еще к чему стремиться, а независимость СМИ звучит  на сегодняшний день очень  условно и носит прокламационный  характер. Здесь особую опасность для социума представляет узурпация этой "четвертой ветви власти", вплоть до нарушения конституционных норм, нередко подобные нарушения случаются и среди самых распространенных и доверенных источников, которые десятилетиями входили в сознание общественности, формируя его политическую осведомленность. Но государство предусмотрело и это, наложив запрет на учреждение информационных источников, капитал которого на половину (50%) состоит из иностранных инвестиций или деятельность по организации этого источника (телевещание, радиовещание и т.п.) осуществляется лицом, имеющим двойное гражданство.

3. Идеологическую связанную со  стремлением оказать глубокое  влияние на мировоззренческие  основы и ценностные ориентации  аудитории, на самосознание людей, их идеалы и стремления, включая  мотивацию поведенческих актов. (Примечательно, что она на деле  имеет связь с организаторской  функцией и остается непонятным, почему идеологическая функция  обособлена от организаторской) [3] .

4. Культурно-образовательную, заключающуюся, по мнению автора, в том, чтобы, будучи одним из институтов  культуры общества, участвовать  в пропаганде и распространении  в жизни общества высоких культурных  ценностей, воспитывать людей на  образцах общемировой культуры, тем самым способствуя всестороннему  развитию человека.

"Всестороннее развитие человека" наглядно демонстрирует прочная "сознательность" большинства  современной молодежи, что свидетельствует  о недостаточном культурном уровне  и опять-таки условности содержания  этого пункта.

5. Рекламно-справочную, связанную  с удовлетворением утилитарных  запросов в связи с миром  увлечений разных слоев аудитории (сад, огород, туризм, коллекционирование, шахматы и т.п.). Слово "Утилитарный" означает сообразующийся исключительно  с практической пользой или  выгодой; практичный; прикладной, согласно  Большой Советской Энциклопедии.

6. Рекреативную (развлечения, снятия  напряжения, получение удовольствия).

Наиболее знакомая для всех функция - развлекательные телевизионные передачи, музыка, кино и т.д.

Здесь сразу следует сделать оговорку, что все эти функции должны по Конституционным принципам свободы слова не переходить допустимую грань закона. Так, предусматривается ограничение свободы слова. Это выражается запретом на недопустимые цели, направленные на пользование этим правом, как то: разжигание межнациональной розни, оскорбление других граждан (что, впрочем, санкционируется опционально, по инициативе оскорбленного), а также клевета и заведомо ложные сообщения, подрывающие безопасность государства и общества (включая разглашение государственных тайн) и так далее. Здесь не рассматривается еще и моральная сторона вопроса, ввиду правовой направленности данной работы.

Нерегулируемым и вопиющим остается вопрос о съемке военно-стратегических объектов России из космоса иностранными спутниками. Сейчас любой обыватель может воспользоваться информационным ресурсом Интернет, элементарно зайти в раздел "Google-карты" и во всех мельчайших подробностях рассмотреть любую секретную военную базу России. В качестве примера, можно подсчитать количество боевых самолетов и вертолетов на аэродроме города Крымска, рассмотреть военные объекты СТРАТЕГИЧЕСКОЙ важности, славящиеся своей "скрытностью" прямо с монитора компьютера. То есть, следуя логическому умозаключению, Часть 4 Статья 29 Конституции РФ, разрешающая распространение информации любым законным способом, указывает на наличие запрещения распространения и разглашения государственной тайны, таким образом, определяя детальную съемку всех военных объектов России вполне законным и не противоречащим Конституции явлением. Более того Закон "О государственной тайне" от 06.10.1997г. гласит, что "Сфера действия распространяется и за пределы территории РФ", а перечень объектов, составляющих государственную тайну, определен первым пунктом, посвященным сведениям в военной области. Таковым установлено, что "ДИСЛОКАЦИЯ, назначение, степень готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, их проектирование, СТРОИТЕЛЬСТВО и эксплуатация, ДИСЛОКАЦИЯ, вооружение, ЧИСЛЕННОСТЬ войск и состояние их боевого обеспечения…" составляют государственную тайну.

Крайне маловероятно, что можно встретить человека, так же безнаказанно занимающегося съемкой не со спутника, а на любительскую фотокамеру даже ограждений этих объектов. В лучшем случае такого человека накажут административно, а в худшем. Впрочем, не это важно. Так, на трассе Федерального значения Новороссийск - Анапа за километры до начала танкового полигона установлены таблички "Стой, стреляют!" и "Вход и въезд запрещен" и так далее. Такое непозволительное положение вещей и несоответствие всяким принципам и законам дает определенные основания рассматривать вопрос об уголовной ответственности за разглашение государственной тайны в общегосударственных масштабах и даже международном терроризме. Однако законодательство не регулирует данную отрасль чрезмерной информатизации, быть может, ссылаясь на "неконтролируемое космическое пространство", откуда ведется ежесекундный контроль над нашим государством другой (другими) страной (странами). Это является основанием считать Конституционные положения недоработанными и поднимать вопрос о существенных поправках и дополнениях.

Вообще рассуждать на тему политических прав и свобод вообще следует, однако, очень аккуратно и лаконично, так как думается, что Конституция имеет несправедливо мало положений, регулирующих различного рода формы волеизъявления (пикетирования, манифесты, шествия, марши, паломничества, демонстрации, митинги, различные сборы и так далее). А общие положения порой вызывают даже несоответствия с современными явлениями и техническим прогрессом, появлением новых источников информации и средств ее распространения. К тому же большое количество имеющихся материалов заимствованы из международных положений, что, однако, не должно, по сути, мешать углубленной конституционной регламентации.

Думается, что таким образом проявляется стремление к более частому использованию конституционных судов, разъясняющих появляющиеся вопросы.

Несомненным минусом является также и возможность по - всякому манипулировать законом, трактуя его с разных подходов и получая от этого личную выгоду в ущерб стороне, нередко конституционно находящейся в выигрышном положении.

        3.3 Фундаментальные принципы информации в юриспруденции

1) Единое отношение правительства  к информации на различные  темы. Наиболее важный принцип, позволяющий  гражданам одинаково доступно  получать информацию, скажем, о новой  технологии в области разработки  программного обеспечения и информации  о последнем заседании Государственной  Думы, причем в прямом эфире.

2) Принцип гласности и доступности.

3) Принцип независимости информации.

4) Принцип свободного участия  граждан в создании информации

5) Принцип использования статистики.

Это означает, что при помощи информации государство следит за степенью информированности общества, оценивает эффективность участия граждан в делах государства.

Максим Дубинин, автор многих научных работ и статей, создатель собственного информационного интернет - проекта "GIS - LAB", предлагает, например, свой вариант принципов информации, который подходит для любого государства. Он выделяет 10 основных принципов:

1) Полнота,

2) первичность,

3) своевременность,

4) легкость физического и электронного  доступа,

5) машиночитаемость,

6) недискриминационность,

7) использование общих стандартов,

8) лицензирование,

9) постоянство,

10) стоимость использования.

Все эти принципы очень правильно отражают современные проблемы, в частности пункт 9 в расшифровке означает, что информация должна быть доступной не только " в прямом эфире", но и в архивах любой формы хранения информации, зачастую информация е сохраняется и таким образом становится доступной не для всех. Не менее примечательно то, что среди этих принципов не находится такое понятие, как законность, что, по существу является и должно являться самым фундаментальным принципом создания информации для соответствия предписаниям Конституции. Вероятно, это понятие заложено в термин "лицензирование" (условия, требования, ограничения) и "недискриминированность", что, по-видимому, означает кто, каким образом и как может получить доступ к информации. Несовершенство такой системы принципов выражено еще и противоречием четвертого и десятого пунктов. Наборы данных выпускаемые государством должны быть максимально доступны, а препятствия физическому и электронному доступу включают требования личного посещения определенного офиса или соответствие некоторой процедуре (например заполнение форм или отправка запросов, трата денежных средств на для получение информации, что легализовалось с 2001 года в России).