Президент в системе государственных органов РФ: история становления и место

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры      по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только         в рамках Конституции. Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.           В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

Важное значение имеют полномочия Президента, связанные с участием в формировании всех федеральных органов государственной власти, посредством деятельности которых реализуются функции государства.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.

Президент как глава государства совместно с Правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ).

В реализации этих функций Президента важное значение имеет такой орган, как Государственный Совет Российской Федерации, а также институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Как глава государства, Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой, определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации.

В XXI веке в нашей стране проходят государственные преобразования, направленные на укрепление «вертикали власти»24. Скоординированное и согласованное функционирование всех государственно-властных институтов является обязательным условием эффективного осуществления государственной власти. В условиях глобализации необходимость обретения, удержания и укрепления позиций России не только в мировых политических, но и социально-экономических процессах предъявляет новые требования      к государственной власти в части согласованности и эффективности действий всех ее структур. Учитывая невысокую эффективность и скоординированность осуществления государственной власти в нашей стране в конце XX века, Президентом России были предприняты шаги                      по улучшению ситуации. Одним из важнейших шагов по повышению скоординированности осуществления государственной власти в стране было реформирование института полномочных представителей Президента Российской Федерации через создание института федеральных округов.

 

 

Библиография:

1. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Нормаплюс, 2014. – 37 с.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 2001 г. № 1-ФКЗ        в ред. от 05.04.09 «О конституционном Суде РФ» [Электронный ресурс]: // СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений       в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. – № 188. – 31.08.2004.
4. Постановление Совета Федерации от 30 января 2002 г. (в ред. Постановлений СФ ФС РФ от 06.10.2008 № 308-СФ) «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» [Электронный ресурс]: // СПС КонсультантПлюс.
5. Постановление Государственной Думы от 22 января 1998 г. (в ред.       от 23.12.2008) «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» [Электронный ресурс]: // СПС КонсультантПлюс.
6. Декларация Совета народных депутатов от 12.06.1990 № 22-1              «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. – 1990. – 2. – Ст. 22.

2. Учебники, монографии, статьи, диссертации

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс /         С.А. Авакьян. В 2-х томах. – М.: Юристь, 2013. – Т. 2.
2. Акулич И.А. Характеристика статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Вестник ЗабГУ. 2011. № 12. – С. 33.
3. Акулич И. А. Перспективы развития института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: политический аспект // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2012. №1 (120). – С. 44.
4. Андреева И.Е. Становление и развитие института президентства в РФ // Армия и общество. 2013. №2 (34). – С. 44.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации /        М.В. Баглай. – М, 2014. – 453 с.
6. Борискова И.В. Формирование и полномочия Администрации Президента Российской Федерации // Территория науки. 2015. №4.
7. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс / Н.В. Витрук : Учеб. пособие. М., 2013. – С. 245-246.
8. Водяницкий В.А. История становления института президентства          в России // Вестник РХГА. 2012. №3. – С. 4.
9. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства                 в России: теоретико-правовые и конституционные основы /              Г.В. Дягтерев. – М.: Юристъ, 2006. – С. 154.
10. Дзидзоев P.M. Конституционно-правовая ответственность. Учебное пособие / Р.М. Дзидоев. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2013.
11. Жилинский С.Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают / С.Э. Жилинский. – М.: Норма, 2004. – С. 97.
12. Златопольский Д.Л. Институт Президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность / Д.Л. Златопоьский // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1994. № 5. – С. 19.
13. Зубов А.Б. История России. XX век: 1939-2007. – М., 2010. – С. 621.
14. Зыкова Н.С. Отрешение от должности Президента РФ и участие          в этой процедуре Конституционного Суда РФ / Н.С. Зыкова // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11. – С. 3.
15. Ивайловский Д.А. К вопросу о новом этапе Российского Федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6. – С. 30.
16. Исканов И.С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение: автореферат дисс. кандидата юрид. наук. – М., 2009. – С. 34.
17. Клименко Н.Л, Кошкилдько В.Г., Пронкин С.В.  (и др.); под ред. А.В. Сидорова. История России с древнейших времен и до наших дней.       – М., 2008. – С. 425.
18. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России /         Е.И. КозловА. – М.: Юристъ, 2012. – С. 532.
19. Коровникова Е.А. Отрешение президента от должности как форма парламентского контроля / Е.А. Коровникова //  Конституционное и муниципальное право, 2007, № 17. – 3 с.
20. Куриленко А.В. Понятие и содержание деятельности Президента РФ в качестве гаранта Конституции России // Юридический мир. 2011.    № 8. – С. 24 - 26.
21. Лазарев Б. М. Президент СССР. — М., 1991. 
22. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и   политическая практика / Л.А. Окуньков. – Москва, 2010. – С. 432.
23. Омельченко Н.А. История государственного управления в России. – М., 2010. – С. 406.
24. Панов А.А. «Полномочные представители Президента РФ                     в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития» // 2006. [Электронный ресурс]: // СПС КонсультантПлюс.
25. Попова Н.Ф. Место президента РФ и правительства РФ в сфере государственного управления // Вестник экономической безопасности. 2010. № 7. – С. 93-97.
26. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности Российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. – 2005. № 5. – С. 22.
27. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ /                         Г.Д. Садовников. Издание 3-е. – М.: Юрайт-издат, 2013. – С. 324.
28. Урусова И.О.  Государственный совет РФ и институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах                    в контексте взаимоотношений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с Президентом РФ // ИСОМ. 2014. №3. – С. 33.
29. Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Право и политика, 2006,       № 2.

3. Литература на иностранных языках

       1. Nichols T.M. The Russian Presidency: Society and Politics in the Second Russian Republic. – NY., 1999. – P 34.

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1 

 

Схема «Общие полномочия Президента РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Ивайловский Д.А. К вопросу о новом этапе Российского Федерализма //Конституционное и муниципальное право, 2012. № 6. – С. 30.

2 Исканов И.С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение: автореферат  дисс. кандидата юрид. наук. – М., 2009. – С. 34.

3 Панов А.А. «Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития» / 2006. [Электронный ресурс]: // СПС КонсультантПлюс.

 

4 Водяницкий В.А. История становления института президентства в России // Вестник РХГА. 2012. №3.          – С. 4.

5 Омельченко Н.А. История государственного управления в России. – М., 2010. – С. 406.

6 Декларация Совета народных депутатов от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.            – 1990. - № 2. – Ст. 22.

7 Лазарев Б. М. Президент СССР. — М., 1991. 

8 Клименко Н.Л, Кошкилдько В.Г., Пронкин С.В. (и др.); под ред. А.В. Сидорова. История России                   с древнейших времен и до наших дней. – М., 2008. – С. 425.

9 Nichols T.M. The Russian Presidency: Society and Politics in the Second Russian Republic. – NY., 1999. – P 34.

10 Зубов А.Б. История России. XX век: 1939-2007. – М., 2010. – С. 621.

11 Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. – № 188.          – 31.08.2004.

12 Андреева И.Е. Становление и развитие института президентства в РФ // Армия и общество. 2013. №2 (34). – С. 44.

13 Попова Н.Ф. Место президента РФ и правительства РФ в сфере государственного управления // Вестник экономической безопасности. 2010. № 7. – С. 93-97.

14 Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности Российской формы правления // Конституционное и муниципальное право.     – 2005. № 5. – С. 22.

 

15 Куриленко А.В. Понятие и содержание деятельности Президента РФ в качестве гаранта Конституции России // Юридический мир. 2011. № 8. С. 24 - 26.

16 Борискова И.В. Формирование и полномочия Администрации Президента Российской Федерации // Территория науки. 2015. №4. 

17 Куриленко А.В. Взаимодействие Президента России с органами государственной власти                             по гарантированию Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина // Юридический мир. 2011. № 6. – С.19 - 21.

 

18 Андреева И.Е. Становление и развитие института президентства в РФ // Армия и общество. 2013. №2 (34). – С. 44.

19 Акулич И.А. Характеристика статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Вестник ЗабГУ. 2011. № 12. – С. 3.

20 Акулич И. А. Перспективы развития института полномочных представителей Президента РФ                       в федеральных округах: политический аспект // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2012. №1 (120). – С. 4.

21 Акулич И.А. Характеристика статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Вестник ЗабГУ. 2011. № 12. С. – 59.

22 Панов А.А. «Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития» // 2006. [Электронный ресурс]: // СПС КонсультантПлюс.

23 Дегтев Г.В. Современный российский федерализм: особенности правового статуса и основные направления его совершенствования: Диссертация на соискание степени канд. юрид. наук. – М., 2011.            – С. 109.

 

24 Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Право и политика, 2006, № 2.