Президент в системе государственных органов РФ: история становления и место

Содержание

Введение

Институт президентской власти в России имеет сравнительно короткую историю. За последние несколько лет данный институт приобрел очень большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование – важное условие обеспечения конституционализма в государстве.1

В России действует «президентская республика» с реально властвующим Президентом. Он является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Именно Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.2

Главой государства считается должностное лицо, символизирующее единство государства и его народа, занимающее особое положение в системе государственных органов, неподотчетное иным органам государственной власти. Статус главы государства определяет место президента внутри страны и в международных отношениях как высшего представителя государства.

Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная      в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.

Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая     в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.

Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и глава 4 Конституции, посвященная Президенту.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Президент РФ наделен широким кругом полномочий, которые он применяет, реализуя свой статус главы государства, самостоятельно, юридически независимо от других органов государственной власти РФ, но     в тесном взаимодействии с ними. Получая свои полномочия от народа          на основе всеобщих, равных и прямых выборов, он не подчинен никаким органам власти и не должен отчитываться перед ними. Ответственность        за свою политику он несет только перед народом.

Президент обладает широкими полномочиями в сфере осуществления исполнительной власти и в последнее время эти полномочия усиливаются.

Актуальность темы исследования связана с происходящими в стране изменениями  по укреплению власти президента именно в исполнительной сфере.

Проблема укрепления федеральной власти современной России, повышения эффективности управления регионами из центра – одна                  из наиболее значимых в деле государственного строительства. Создание         в 2000 году института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах стало важным шагом на пути совершенствования системы государственного управления, позволило            в короткий срок обеспечить единство правового и экономического пространства России, с наибольшей эффективностью региональное законодательство привести в соответствие с федеральным.3

Объектом данной работы являются Полномочия Президента РФ.

Предмет данной работы – правовые нормы, определяющие правовое положение и полномочия Президента РФ.

Целью данной работы является анализ института Президента Российской Федерации.

Задачами работы выступают следующие:

1. Раскрытие полномочий президента РФ по формированию государственных органов.

2. Раскрытие полномочий президента РФ в сфере исполнительной власти.

3. Определение статуса полномочных представителей Президента            в Федеральных округах.

4. Определение места президента  в системе органов государственной власти.

Методами исследования выступают следующие: анализ, синтез, системный метод и формально-юридический.

Тема данной работы в целом достаточно широко освещена в учебной и научной литературе. При написании работы использовались: Конституция РФ и комментарий к ней, федеральное законодательство, учебники, монографии, статьи журналов.

1. Президент в системе государственных органов РФ: история становления и место.

• 1. История становления института президентства в РФ

Впервые идея введения президентства одержала верх в период советской «перестройки». В 1990 году внеочередной Третий съезд народных депутатов СССР принимает Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР» и избирает Президента СССР. Учреждение поста Президента СССР привело к отказу от статьи 6 Конституции и соответственно отказу                от монополии власти одной партии, проведению дальнейшей демократизации в стране. Учреждение института президентства изменило форму правления от республики Советов к президентской республике. Правовое положение президента в последующем в результате накопления опыта формирования института Президента СССР должно уточняться путем внесения изменений в Конституцию СССР.4

Введение института президентства, по замыслу авторов реформы, было призвано стабилизировать ситуацию в стране, создать основу                        для формирования в СССР правового государства, в котором нет места        для монополии одной партии и обеспечивается равенство всех перед законом. С другой стороны, установление президентской власти, опиравшейся на волеизъявление народа в лице его представителей                   в парламенте, дало возможность Горбачеву в известной мере освободиться   от опеки со стороны партаппарата, значительная часть которого не разделяла политику Генерального секретаря.5 Тем не менее дальнейшие события показали, что введение института президентства не стабилизировало ситуацию в стране, а, наоборот, более усугубило кризисные явления в СССР. Углублялись центробежные тенденции, во многих регионах до предела обострились межнациональные противоречия.

Процесс формирования новой российской государственности фактически начался с момента принятия 12 июня 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете России6, что явилось важнейшей вехой в становлении института власти и управления республики, независимых от союзных структур. Приняв эту Декларацию, съезд заявил о решимости создать демократическое государство в составе обновленного Союза ССР. В связи с этим необходимо было учредить пост президента России и возложить на него полномочия по обеспечению суверенитета, государственности, соблюдению законности в РСФСР, прекращению  вмешательства союзных министерств и ведомств в дела РСФСР, созданию надежного механизма взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей, координации деятельности их органов7.  
Как звено в цепи союзно-российского противостояния следует рассматривать и введение в Российской Федерации поста президента. Закон «О Президенте РСФСР» был утвержден IV съездом народных депутатов России 22 мая    1991 г. Тогда же были утверждены кандидаты в президенты Российской Федерации. Ими стали В. В. Бакатин, Б. Н. Ельцин, В. В. Жириновский,       А. М. Макашов, Н. И. Рыжков и А. М. Тулеев. Съезд внес изменения               в Конституцию Российской Федерации, подчеркнув превалирование полномочий съезда над президентскими: съезд правомочен рассматривать любой вопрос, в том числе об отрешении президента от должности, отмене актов Верховного Совета и указов президента.8

12 июня 1991 г. состоялись первые выборы президента России.            Борис Николаевич Ельцин стал Президентом Российской Федерации, который вступил в должность 10 июля 1991 г. В первом туре выборов его кандидатура получила поддержку почти 60 % избирателей, принявших участие в голосовании. Учреждение поста Президента на ранней стадии становления в Российской Федерации происходило в условиях неясности самой идеи институционального оформления политической системы страны, которая возникла в результате «спешки и поиска компромисса, вследствие чего оказалась хаотичной и способствовавшей скорее латанию дыр, чем обеспечению согласованности во взаимодействии различных ветвей власти».9 Необходимо отметить, что российское президентство возникло как гарант существования независимого государства и его создатели, прежде всего, руководствовались политическими соображениями. 

В июне-июле 1996 г. в ходе двух туров очередных выборов Президента России Б. Н. Ельцин был вновь избран главой государства. Продолжение курса экономических реформ породило ряд серьезных противоречий.             В августе 1998 г. произошел глубокий финансовый кризис, сопровождавшийся замедлением экономического роста и снижением жизненного уровня широких слоев населения. Одним из следствий стал кризис властных структур, выразившийся в частой смене кабинета министров и новых конфликтах законодательной и исполнительной власти. 31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин объявил о своей досрочной отставке и добровольно оставил пост Президента Российской Федерации.10 Свои полномочия в соответствии со статьей 92 Конституции Российской Федерации он передал председателю правительства РФ В. В. Путину. 

В марте 2000 г. Владимир Владимирович Путин одержал победу          на президентских выборах уже в первом туре (за него проголосовало 52,9% участвовавших в выборах, а за главного соперника Геннадия Зюганова — 29,2%). В период пребывания Владимира Путина на должности Президента РФ были предприняты существенные усилия по укреплению системы государственной власти и стабилизации внутренней обстановки в нашей стране. В частности, положительным моментом можно считать внесение изменений и дополнений в законодательство о порядке назначения                 на должность глав субъектов РФ, согласно которым кандидатуры последних стали утверждаться и наделяться властными полномочиями высшими органами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов России по представлению Президента.11 Помимо политической системы, в указанное время удалось укрепить и усовершенствовать экономическую и социальную систему государства, значительно поднять уровень жизни населения, улучшить демографическую ситуацию. 

Таким образом, можно констатировать, что учреждение поста Президента в Российской Федерации укрепило государственность и послужило основой для последующего обретения подлинной независимости России. Введение поста Президента в условиях демократизации общества позволило укрепить порядок, упорядочить жизнь в стране, усилить основную задачу президента – защиту прав и свобод личности.

• 2. Место института президентства в РФ

Конституция закрепляет роль Президента РФ как координатора органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Согласительные процедуры, которые может использовать Президент РФ для разрешения разногласий, возникающих между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, выражаются в обсуждении и поиске согласованных решений, которые должны приниматься с учетом интересов многонационального народа Российской Федерации и не нарушать прав и законных интересов субъектов РФ, не нарушать закрепленные              в основах конституционного строя РФ принципы федеративного устройства.

Российская модель института президентства нашла отражение                  в Конституции 1993 года. Современная российская модель данного института закреплена в конституционных положениях, содержащихся           в главе 1 «Основ конституционного строя» (ст. 11), главе 4, полностью посвященной Президенту, также в главе 5 «Федеральное Собрание», главе 6 «Правительство Российской Федерации» и в главе 7 «Судебная власть», где содержатся отдельные нормы, касающиеся института президентства. Всего же из 137 статей Конституции главе государства, так или иначе, посвящены более 3012. 

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий                в Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Вопрос о месте Президента РФ в системе органов государственной власти является предметом острых дискуссий в научных публикациях. Так,          Л.А. Окуньков, анализируя конституционные полномочия Президента РФ, приходит к заключению, что многие из них либо непосредственно имеют исполнительный характер (руководство внешней политикой, полномочия Главнокомандующего Вооруженными силами и председателя Совета безопасности и др.), либо «приближены» к исполнительной власти. Ведь Президент РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом      от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Он утверждает по представлению председателя Правительства РФ положения об этих министерствах, назначает руководителей и заместителей руководителей названных органов13.