Правовое регулирование экономических отношений

       ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ 

       Существующее  законодательное обеспечение создает  определенные предпосылки для экономического взаимодействия местных органов  с хозяйственными субъектами региона  в процессе управления его экономической  базой.

         Отношения с субъектами муниципальной собственности строятся в соответствии со статьей 31 Закона: местные органы определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают уставы и назначают и увольняют руководителей этих предприятий.

       В качестве участников внешнеэкономической  деятельности (согласно статье 34) органы муниципального управления взаимодействуют  как с регионами, так и непосредственно с внешнеэкономическими организациями и зарубежными партнерами.

       В качестве распорядителя ресурсов и  объектов, находящихся в муниципальной  собственности, местные органы (в  соответствии со статьей 29 Закона) вправе передавать ее объекты во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать их в аренду, отчуждать в установленном порядке, совершать иные сделки.

       Федеральный закон устанавливает полномочия органов местного самоуправления по осуществлению институциональных преобразований экономической базы на подведомственной территорииОрганы МС вправе создавать предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (статья 31). Кроме того, право юридического лица и собственника позволяет им при необходимости участвовать в уставном капитале предприятий со смешанной формой собственности.

       Особенно  важным направлением формирования экономической  базы МО является развитие малого бизнеса  закон “О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации

       Таким образом, уже существующее правовое обеспечение заложило основы экономических  отношений органов МС с субъектами хозяйствования на данной территории. Необходимо, однако, более четкое отражение  в федеральном и региональном законодательстве (являющемся базой для правового творчества местного самоуправления) предметов ведения и полномочий, связанных со становлением и развитием рыночной системы.

       Конституция Российской Федерации гарантирует  каждому гражданину право на труд и защиту от безработицы, а также на социальное обеспечение по возрасту, болезни и инвалидности и социальную защиту определенных законодательством категорий населения.

       Федеральным законом “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” к предметам ведения органов местного самоуправления отнесены (п. 28 ст. 6) “обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения”.

       На  федеральном уровне разрабатывается  и принимается также система  специальных нормативных актов, регулирующих деятельность органов управления различных территориальных уровней, специализированных государственных и муниципальных служб и отдельных учреждений, организаций и предприятий в сферах занятости, социального обеспечения и социальной защиты населения. Это Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” (в редакции от 20 апреля 1996 года), Закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (в редакции от 17 марта 1997 года), Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифици-рованном) учете в системе государственного пенсионного страхования” от 1 апреля 1996 года, федеральный закон “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” от 10 декабря 1995 года, федеральный закон “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” от 2 августа 1995 года, федеральный закон “О ветеранах” от 12 января 1995 года, федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24 ноября 1995 года, другие законодательные акты.

       Вопросы здравоохранения в России регулируются “Основами законодательства об охране здоровья граждан”

       Регулирование образовательного процесса осуществляется в соответствии с Законом РФ “Об  образовании”.

       Муниципальные власти полностью отвечают за сбор, утилизацию и переработку бытовых отходов, занимаются благоустройством и озеленением территории.

       Для решения природоохранных задач  создана единая система внебюджетных государственных экологических  фондов (федерального, республиканских, краевых, областных и местных).

       Землепользование. Основной задачей федеральных органов  власти в этой сфере является разработка основ земельного законодательства РФ. Его цель — защитить интересы государства и землепользователей.

       Инвестиционная  деятельность. Вопросы взаимодействия различных ветвей власти в инвестиционной сфере определяются законом “Об инвестиционной деятельности в РСФСР”.

       Финансово-бюджетная  деятельность. Законодательная основа финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления формируется  на федеральном уровне (Конституция РФ, Закон “Об общих принципах местного самоуправления... ” и др.) и на уровне субъектов РФ. Этими документами, кладущими начало формированию отечественного муниципального права, определены экономическая основа МС и состав его финансовых ресурсов (бюджетные, внебюджетные и валютные средства, кредитные ресурсы). Указано, что местные органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, устанавливают местные налоги и сборы.

       Отношения в бюджетной сфере между СФ и органами МС регулируются соответствующими законами республик, краев и областей.

       Бюджетное регулирование осуществляется через  закрепленное законом распределение  источников доходов между бюджетами  разных уровней. Средства целевых и резервных бюджетных фондов могут передаваться при этом в бюджеты нижних уровней безвозмездно (в виде дотаций и субсидий) или использоваться в качестве кредитных ресурсов.

       Решения о распределении между районами и городами средств, поступивших  из федерального бюджета, принимаются Главой администрации области.

       Нормативы отчислений в бюджеты городов  и районов дифференцируются в  зависимости от уровня их развития; тем из них, расходы которых не обеспечены собственными финансовыми  ресурсами, устанавливаются дотации из областного бюджета.

       Нормативными  документами в сфере финансово-бюджетной  деятельности являются уставы муниципальных  образований, ежегодно принимаемые  бюджеты, а также решения представительных органов местного самоуправления о  введении, исчислении и уплате местных налогов и сборов.