Правительство Российской Федерации: структура и задачи

В отличие от иных федеральных органов исполнительной власти аппарат Правительства не вправе издавать нормативные правовые "акты, индивидуальные акты, обязательные для неподчиненных ему граждан и организаций, не обладает регулирующими, контрольно-надзорными и юрисдикционными полномочиями. Его контрольные функции ограничены констатацией тех или иных фактов, обстоятельств и не обеспечены возможностью принудительного воздействия. Структура аппарата включает в себя руководство (руководитель и его заместители), секретариаты Председателя Правительства, его заместителей, руководителя аппарата Правительства, департаменты по отраслям и сферам государственного администрирования, управления, отделы полномочных представителей. Правительства в палатах парламента и

 

 

   Глава 3.Задачи Правительства РФ.

 

3.1.Компетенция Правительства РФ.

 

Статья 114 Конституции РФ определяет важнейшие направления деятельности Правительства, составляющие основу его конституционного статуса. Поскольку речь идет об органе исполнительной власти общей компетенции, то перечень конституционных функций и полномочий не является закрытым и предполагает дальнейшее развитие в федеральных законах и указах Президента. Более того, Конституция предопределяет компетенцию всех федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых производим от правового положения Правительства.

Являясь высшим исполнительным органом государственной власти, Правительство:

• утверждает положения о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти;
• устанавливает предельную штатную численность и размер ассигнований на содержание работников их центральных аппаратов;
• устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов;
• назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, председателей государственных комитетов, федеральных комиссий, руководителей федеральных служб, театральных директоров российских агентств, начальников федеральных надзоров, их заместителей, членов коллегий федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти, налагать дисциплинарные взыскания и применять меры поощрения к тем должностным лицам, которых оно назначает на государственную должность.

 

 

3.2.Полномочия Правительства РФ.

 

Правительство РФ это высший орган исполнительной власти государства. В соответствии с этим оно наделяется довольно широкими полномочиями. Обладая столь широкой компетенцией, Правительство способно хорошо видеть общую картину в стране. Эти полномочия определяются основным законом страны – Конституцией РФ, а также федеральными законами. Компетенции между Российской федерацией и ее субъектами разделяются на  определении объема полномочий  федерального правительства, в условиях федеративного устройства страны. То есть решения по вопросам, которые относятся к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и Субъектов, принимает федеральное правительство .

Если полномочия Правительства Российской Федерации, не относятся, законодательством, к исключительным полномочиям правительства,  то Правительство  вправе  передать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти. Кроме того может передавать или принимать осуществление части своих полномочий органов исполнительной власти субъектов, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Все сферы деятельности общества охватываются полномочиями Федерального Правительства  РФ. Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной.  Федеральное Правительство контролирует ход выполнения задач, порученных Федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, и руководит ими.

Для осуществления своих полномочий Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства  имеют право создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Руководителей федеральных органов исполнительной власти, и заместителей федеральных министров, назначает на должность и освобождает от нее  федеральное правительство. А также утверждает членов коллегий федеральных  органов исполнительной власти, и  руководителей органов и организаций при федеральном правительстве.

При необходимости федеральное правительство имеет право образовывать координационные, совещательные или иные органы при правительстве. Федеральное правительство определяет цели и полномочия таких организаций и органов.2

а) к общим полномочиям Правительства Российской Федерации относятся:

• реализация законодательной инициативы;
• обеспечение деятельности и контроль системы исполнительной власти
• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
• реорганизация  политики Российской Федерации: внутренней и внешней;
• формирование и обеспечение работы федеральных целевых программ;
• регулирование в социально-экономической сфере;

 

Целесообразно выделить, в законе о правительстве, самостоятельную статью о полномочиях Правительства в сфере экономического развития. Это обусловлено тем что, полномочия Правительства  в сфере развития экономики должны быть достаточно широкими. Это связано с наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития.

б) К полномочиям в сфере экономики Правительство РФ относит:

• регулирование экономических процессов;
• разработка и осуществление программ развития отраслей экономики;
• разработка и реализация государственной структурной  и инвестиционной политики;
• прогноз  развития Российской Федерации в сфере социально-экономических отношений;
• руководство таможенными органами;
• разработка и реализация государственной политики в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;
• обеспечивает свободу экономической деятельности и единство экономического пространства;
• формирование плана экономики Российской Федерации.
• управление государственной собственностью;
• защита интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

 

в) В бюджетной, финансовой и кредитно-денежной сферах Правительство Российской Федерации осуществляет ряд полномочий:

• разработка федерального бюджета страны, а также обеспечение его исполнения;
• реализация налоговой политики;
• принятие мер по регулированию рынка ценных бумаг;
• обеспечение  проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• представление отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу;
• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
• осуществление валютного контроля и валютного регулирования;
• управление государственным долгом Российской Федерации;
• руководство валютно-финансовой деятельностью в отношении Российской Федерации с иностранными государствами;
• принятие мер по проведению единой политики цен.3

К полномочиям Правительства РФ также относятся вопросы в социально-культурной сфере. К таким полномочиям можно отнести проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения экологии.4 Более конкретно они определяются федеральном законодательстве об социально-культурной сфере деятельности. К ним относятся:

• основы законодательства РФ о культуре;
• законодательства РФ об охране здоровья граждан;
• законодательства РФ о физической культуре и спорте;
• Законы Российской Федерации: «об образовании»; «о занятости населения»; «о государственных пенсиях»; «об охране окружающей природной среды»; «о недрах»;
• и другие законы и указы Президента РФ

В них содержатся конкретные полномочия Правительства в каждой из названных областей.

 

г) в социальной сфере Правительство Российской Федерации:

• обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в сфере социального обеспечения;
• способствует развитию социального обеспечения и благотворительности,  а также проводит единую государственную политику  в соответствующей области;
• принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
• обеспечивает реализацию программ по сокращению и ликвидации безработицы в стране;
• обеспечивает проведение единой государственной  миграционной политики;
• принимает меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, и охране здоровья граждан;
• принимает меры по реализации молодежной политики государства и содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства;
• взаимодействует с общественными объединениями  и религиозными организациями;
• принятие мер  по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санитарно-курортной сферы.

 

д) В сфере культуры, науки и образования Правительство Российской Федерации наделено следующими полномочиями:

• принимать государственные меры по развитию науки
• определять основные направления развития и совершенствования образования в стране, и развивать систему бесплатного образования;
• осуществлять свою поддержку  в развитии приоритетных направлений фундаментальных наук;
• осуществлять культурную деятельность направленную на сохранение культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов Российской Федерации.5

 

е) В сфере природопользования и охраны окружающей среды полномочиями Правительства РФ являются:

• обеспечения экологической безопасности  в стране, проведение государственной политики в области  охраны окружающей среды;
• реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду, и обеспечение  экологического благополучия;
• осуществление деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также уменьшению их опасности и последствий.
• регулировать деятельность по охране и использованию природных ресурсов, и применять меры по развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

 

Управление  государственной собственностью, которая находится в исключительном ведении Российской Федерации, – это тоже полномочия Правительства Российской Федерации.6 К ним относятся государственные промышленные предприятия, предприятия топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи и т.д.7 Вопросы по управлению такими предприятиями решают Федеральные министерства и иные органы исполнительной власти. Общее управление государственной собственностью осуществляет  Росимущество. Это  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Следующая группа полномочий - это осуществление мер по обеспечению обороны страны.8

ж) полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации

• принятие мер по обеспечению безопасности и обороны государства;
• контроль выполнения государственных целевых программ по развитию вооружения, и программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
• руководство гражданской обороной.
• организация обеспечения, Вооруженных Сил Российской Федерации, материальными средствами, ресурсами и услугами;
• обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих, а также лиц привлекаемых к обороне страны или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
• принимает меры по охране Государственной границы  Российской Федерации;

 

Полномочия Президента РФ в области обороны страны, необходимо учитывать при характеристике компетенции Правительства Российской Федерации. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В соответствии с этим он утверждает военную доктрину РФ. Верховный Главнокомандующий назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Полномочия Президента РФ, предопределяют компетенции Правительства как федерального органа  исполнительной власти. Который осуществляет многообразные функции и полномочия в области обороны страны. Такие полномочия Правительства РФ определены в Конституции РФ и в законодательстве по военно-оборонным вопросам.