Правительство Российской Федерации: структура и задачи

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение       высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный педагогический университет

имени Козьмы Минина»

 

Факультет гуманитарных наук

Кафедра «всеобщей истории, классических дисциплин и права»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

 

«Правительство Российской Федерации:

 структура   и задачи»

 

 

 

Выполнил:

студент группы ППД-12-2

Зорин Вячеслав

Проверил:

к.п.н., доцент Михайлов М.С.

 

 

 

 

Нижний Новгород

2014 год 
Оглавление

 

 

Введение…………………………………………………………………………3

 

Глава 1.Правительство РФ в системе органов исполнительной власти………………………………………………………………………………...5

1.1.Основы административно-правового статуса Правительства РФ…………………………………………………………………………………5

1.2.Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ……………………………………………………… …………………………6

Глава 2.Структура Правительства РФ…………………………………….......9

2.1.Порядок назначения Председателя Правительства РФ……………..........9

2.2.Состав Правительства РФ………………………………………………….10

2.3.Организация деятельности Правительства РФ…………………...……….14

Глава 3.Задачи Правительства РФ……………………………………...…….20

3.1.Компетенция Правительства РФ…………………………………………..20

3.2.Полномочия Правительства РФ………………………………...…………21

3.3.Задачи Правительства РФ на современном этапе…………….………….31

Заключение…………………………………………………………….………..32

Список используемой литературы……………………………………………34

 

Введение.

 

Актуальность темы исследования. Правительство Российской Федерации, как высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России, играет высокую роль в жизни общества. Структура и задачи Правительства Российской Федерации отражают важность в  деятельности данного органа по развитию и функционированию независимого государства и развитого гражданского общества.

Цель курсовой работы. Рассмотреть и понять теоретические и практические вопросы, связанные с сущностью и основами структуры и задач Правительства Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1) определить правовой статус Правительства Российской Федерации. При рассмотрении данного вопроса необходимо отметить, то что Правительство РФ является высшим государственным органом исполнительной власти, а также является коллегиальным органом. Рассмотрим статус Правительства Российской Федерации в соответствии с основным законом государства -  Конституции Российской Федерации, который обладает высшей юридической силой.

2) Охарактеризовать порядок назначения Председателя Правительства РФ. В деятельности Правительства он играет ключевую роль. Председатель Правительства организует деятельность Правительства, утверждает решения Правительства, и определяет работу его членов.

3) Рассмотреть состав Правительства РФ.

4) Пользуясь Регламентом Правительства РФ, изучить организацию деятельности Правительства.

5) Рассмотреть компетенцию и круг полномочий Правительства РФ.

Предметом исследования является Правительство Российской Федерации.

Объектом изучения являются структура и задачи Правительства Российской Федерации.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих три основных параграфа, заключения и библиографического списка.

 

Глава 1. Правительство РФ в системе органов исполнительной власти.

 

1.1.Основы административно-правового статуса Правительства РФ.

 

На сегодняшний день высшим государственным органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. Оно выполняет функцию исполнительной власти страны, а также возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Основой деятельности Правительства РФ являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, федеральные конституционные законы и нормативные указы Президента РФ, а также ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность в пределах своих полномочий: организации исполнения Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, международных договоров; систематического контроля за их исполнением органами исполнительной власти государства; действия по устранению нарушений законодательства.

Правительство РФ это коллегиальный орган. Он состоит: из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Также не исключено включение в состав Правительства РФ и других руководителей федеральных органов исполнительной власти (например, на правах федерального министерства действует директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации).

Председатель Правительства Российской Федерации определяет деятельность Правительства и организует его работу. Кроме того он представляет Правительство как внутри страны, так и на международной арене. Также в его полномочия входят подписание актов Правительства, и внесение предложений Президенту по структуре федеральных органов исполнительной власти.

 

1.2.Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ.

 

Новым этапом и подходом в регулировании системы государственной власти является 1993 год. Потому что 12 декабря этого года была принята Конституции Российской Федерации. Согласно которой исполнительная власть государства приобрела ряд принципиально новых теоретико-нормативных положений. К ним относятся:

1)  Государственная власть в Российской Федерации была разделена на три самостоятельных ветви власти это: законодательная, исполнительная и судебная.

2) Существенно  расширился круг органов государственной  власти. Теперь к ним относятся представительные, исполнительные и судебные органы. Это следует из нормативного положения ст. 11 Конституции РФ об осуществлении в Российской Федерации государственной власти Президентом, Федеральным Собранием, Правительством РФ, судами Российской Федерации. Напомним, что по Конституции РСФСР 1978 года к органам государственной власти относились только Советы народных депутатов.

Исходя из ст.3. ч.2 Конституции РФ можно сделать вывод, что органы исполнительной власти как разновидность органов государственной власти участвуют в осуществлении власти народа (народовластия) в России.

Введение в Конституцию 1993г. принцип разделения властей определило качественное решение вопроса о соотношении Правительства и исполнительной власти Российской Федерации. Совет Министров и Правительство по Конституции 1978г, предназначались только как  орган исполнительной власти, а по Конституции 1993г. исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

В Конституции 1993 г. не используется термин «государственное управление», который до этого использовался очень широко. Он не имел четкого юридического содержания и по-разному трактовался специалистами в области управления. Ясные и чёткие термины «исполнительная власть», «система исполнительной власти», «органы исполнительной власти» корреспондируют концепции разделения властей, являющейся одной из теоретико-правовых основ Конституции 1993г.1

Правительство РФ является органом, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации (ч. 1 ст. 110 Конституции). Конечно, исполнительную власть в стране осуществляет не только Правительство, но именно оно ответственно перед народом, главой государства, парламентом за надлежащее функционирование единой системы исполнительной власти, за реализацию этой властью конституционных задач, принципов, механизмов жизнедеятельности гражданского общества.

Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти в стране. Возглавляя единую систему исполнительной власти, Правительство руководит работой федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность. Это выражается в его полномочиях по определению структуры этих органов, назначению их руководителей, утверждению положений об этих органах, отмене или приостановлению их незаконных актов, установлению порядка создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств. В отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительство также реализует полномочия высшего исполнительного органа государственной власти. Издавая общеобязательные как для федеральных, так и для региональных органов нормативные акты, Правительство обеспечивает единство системы исполнительной власти, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации, разрешает споры и устраняет разногласия между органами исполнительной власти федеральными и субъектов Федерации.

Правительство вправе образовывать иные государственные органы, реализующие функции и полномочия в сфере исполнительной власти, — органы Правительства и органы при Правительстве, а также создает федеральные учреждения и предприятия, обеспечивающие исполнение полномочий федеральными исполнительными органами.

Правительство РФ является федеральным органом исполнительной власти. Конституция не раскрывает понятия системы федеральных органов исполнительной власти, не устанавливает их полный Перечень, виды и особенности правового положения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Структура Правительства РФ.

 

2.1.Порядок назначения Председателя Правительства РФ.

 

Конституция Российской Федерации, а именно ст.111, и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», определяют порядок назначения Председателя Правительства РФ. Его фигура это ключевой элемент в управлении государством. Это означает, что его назначение на должность имеет огромное значение.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Назначение нового Председателя Правительства и соответственно формирование нового Правительства происходят каждый раз после; а) вступления в должность вновь избранного Президента (это может быть лицо, ранее замещавшее должность Президента и переизбранное на новый срок); б) отставки Правительства,

Президент не позднее двухнедельного срока после вступления в должность или после отставки Правительства обязан внести в Государственную Думу предложение о кандидатуре Председателя Правительства. Государственная Дума в течение недели обязана рассмотреть представленную кандидатуру и принять постановление о даче согласия на назначение или о ее отклонении. Порядок рассмотрения данного вопроса и принятия постановления регулируется Регламентом Государственной Думы. Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляют кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на должность, в свою очередь, представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. Обсуждение проходит гласно, выступают представители фракций и депутатских групп, высказываясь «за» или «против» выдвинутой кандидатуры. Согласие Государственной Думы считается полученным, если за предложенную, кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы. В случае отклонения представленной кандидатуры Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит новое предложение. Президент при внесении в Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства вправе представлять одного и того же кандидата дважды, трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

При троекратном отклонении Государственной Думой представленных кандидатур вступает в силу специальный порядок формирования Правительства. Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые? выборы. При этом Президент может назначить любую кандидатуру, как предлагавшуюся им ранее Думе, так и новую. После выборов нового состава Думы Председатель Правительства, назначенный Президентом в специальном порядке, продолжает работать без прохождения процедуры согласования.

Конституция не ограничивает выбор Президента политической принадлежностью кандидата на должность Председателя Правительства, хотя учитывать расклад политических сил в парламенте он вынужден. Конституционная практика свидетельствует о том, что этот человек должен быть профессиональным управленцем, как правило, уже работавшим в Правительстве на других должностях. Фигура Председателя Правительства имеет высокий политический вес, конституционное и административное значение и не сводится к роли «технического директора» правительства.

 

2.2.Состав Правительства РФ.

 

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, его заместители  и  федеральные министры, а также туда могут быть включены  руководители иных федеральных органов исполнительной власти. Количество заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией РФ не лимитируется. А число первых заместителей  определяется Президентом РФ по его усмотрению. Таким образом, практически количество членов Правительства определено Президентом РФ.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Эта процедура пока не обладает достаточной степенью публичности и открытости, поскольку в обсуждении участвуют только два должностных лица. Президент не вправе игнорировать представленные ему Председателем Правительства кандидатуры или назначать каких-либо лиц вопреки позиции Председателя Правительства. Фактически это может происходить, но с учетом принципа конституционного взаимодействия властей, согласования воль Президент обязан проявлять конституционную сдержанность в отношении своих прерогатив, обеспечивая право Председателя Правительства подбирать команду единомышленников.

Процедура формирования Правительства не ограничена строгими временными рамками. Часть заместителей Председателя Правительства, ключевые министры обычно назначаются в первые дни, после назначения Председателя Правительства. Вполне допустимо на первом заседании нового кабинета присутствие лиц, которые по-прежнему исполняют обязанности членов Правительства, ушедшего в отставку или сложившего полномочия.