Правительство Российской Федерации: правовой статус, функции, организация деятельности

     Аппарат Правительства взаимодействует  с Администрацией Президента Российской Федерации, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее соответственно - Государственная Дума, Совет Федерации, Федеральное Собрание) и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими государственными органами реализацию полномочий Правительства. Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства и секретариаты Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы.

     Структура и предельная численность работников Аппарата Правительства определяются Правительством. Финансовое обеспечение содержания Аппарата Правительства осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Правительства.⁸

    Федеральные министры как члены Правительства  участвуют в подготовке его решений  и обеспечивают их исполнение. В  настоящее время Правительство РФ состоит из 14 министерств. Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства. В состав Правительства входит также руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг министра РФ. Понятие "федеральный министр" распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других федеральных ведомств, если этот ранг был им присвоен Президентом. Однако в этом случае руководитель ведомства не становится автоматически членом Правительства с правом решающего голоса на его заседании. Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, т.е. министра без портфеля. Таким образом, практическое количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. При осуществлении своих полномочий министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту РФ.

    Президиум. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению его Председателя может образовывать Президиум. Состав Президиума Правительства определяется не законом или указом Президента, а самим Правительством. Заседания этого внутреннего рабочего органа Правительства проводятся по мере необходимости (обычно раз в неделю). Его решения принимаются большинством голосов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Любое решение Президиума может быть отменено Правительством.

     На  членов Правительства в связи  с их пребыванием в его составе  распространяются ограничения, предусмотренные Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1997 г. Пребывание в составе Правительства Российской Федерации несовместимо с выполнением другой оплачиваемой работы в государственных, коммерческих, общественных органах, кроме преподавательской, научной или иной творческой работы. Члены Правительства не могут быть одновременно депутатами Государственной Думы.⁹  

     2. Деятельность Правительства  Российской Федерации. 

     2.1. Функции отдельных структур Правительства Российской Федерации. 

     Аппарат Правительства создан для осуществления деятельности Правительства и выполняет следующие основные функции:

     а) осуществляет контроль за соблюдением  требований Регламента Правительства  при внесении в Правительство проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, Правительства, международных договоров Российской Федерации

     б) подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство  проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства, представляет Председателю Правительства и Заместителю Председателя Правительства предложения по этим документам,

     в) организует контроль за выполнением  органами исполнительной власти решений  Правительства, а также поручений Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, при необходимости разрабатывает и представляет предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений;

     г) осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий.

     д) обеспечивает взаимодействие Правительства  с палатами Федерального Собрания при  осуществлении законопроектной  деятельности и организует участие  представителей Правительства в деятельности палат Федерального Собрания;

     е) организует проработку поступивших  в Правительство парламентских  запросов, готовит по ним проекты  поручений Председателя Правительства  или Заместителя Председателя Правительства, направляет запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,

     ж) направляет в федеральные министерства, федеральные службы и федеральные  агентства, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации или Правительство, проекты федеральных законов,

     з) обеспечивает представление интересов  Правительства в Конституционном  Суде Российской Федерации, Верховном  Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном  Суде Российской Федерации, а также  организует представление интересов  Правительства в судах федеральными министерствами,

     и) рассматривает обращения граждан  и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие  государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер,

     к) обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства;

     л) обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и  защиту сведений, составляющих государственную  тайну, и иной охраняемой законом  информации;

     м) выполняет другие функции в соответствии с решениями Правительства и поручениями Председателя Правительства¹⁰.

     Департаменты  Правительства осуществляют свои функции  в соответствии с настоящим Положением и утвержденными Руководителем  Аппарата Правительства основными  вопросами сфер ведения департаментов.

     Департамент Правительства обеспечивает деятельность Правительства, его Президиума, а  также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его  ведения, и взаимодействует с  соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, с другими государственными органами и организациями.

     Департамент Правительства в пределах установленной  сферы ведения осуществляет следующие функции:

     а) подготавливает для рассмотрения внесенные  в Правительство проекты актов, по которым требуется решение  Правительства;

     б) подготавливает проекты поручений  Председателя Правительства, Заместителя  Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства;

     в) обеспечивает контроль за выполнением  решений Правительства, поручений  Председателя Правительства, Заместителя  Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства;

     г) участвует в подготовке соответствующими секретариатами материалов и оформлении решений, принимаемых на совещаниях, проводимых Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства и Руководителем Аппарата Правительства;

     д) обеспечивает Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства необходимыми аналитическими и информационными материалами;

     е) подготавливает проекты актов для  их внесения в Правительство Председателем  Правительства, Заместителем Председателя Правительства и Руководителем Аппарата Правительства;

     ж) осуществляет организационно-техническое  обеспечение заседаний Правительства, организует документооборот и ведение  архива в Аппарате Правительства, а  также представление соответствующей  информации о деятельности Правительства;

     з) осуществляет в установленном порядке  материально-техническое обеспечение  деятельности Аппарата Правительства  и социально-бытовое обслуживание работников;

     и) осуществляет другие возложенные на него функции.

     Секретариаты  Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства организационно обеспечивают деятельность соответственно Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства.

     Секретариаты  Председателя Правительства, Заместителя  Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства:

     а) подготавливают совместно с департаментами Правительства и представляют Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства и Руководителю Аппарата Правительства аналитические, справочные и другие материалы по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства и его Президиума, заседаниях координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства,

     б) организуют проведение совещаний у  Председателя Правительства, Заместителя  Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства и оформляют  с участием департаментов Правительства  решения, принятые на этих совещаниях;

     в) организуют совместно с подразделениями Аппарата Правительства проведение и протокольное обеспечение других мероприятий, осуществляемых Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства и Руководителем Аппарата Правительства;

     г) анализируют корреспонденцию, поступающую на имя Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства, докладывают им соответствующие материалы и направляют корреспонденцию в установленном порядке в соответствии с распределением обязанностей в секретариаты или для рассмотрения в департаменты;

     д) обеспечивают своевременное представление  Председателю Правительства, Заместителю  Председателя Правительства и Руководителю Аппарата Правительства подготовленных в Аппарате Правительства проектов поручений и иных материалов, по которым требуется решение

     е) подготавливают для Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства  и Руководителя Аппарата Правительства  материалы к их докладам и выступлениям, а также с участием других подразделений Аппарата Правительства - необходимые аналитические и справочные материалы;

     ж) обеспечивают по указанию Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства оперативное взаимодействие с руководителями федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, других органов и организаций;

     з) докладывают Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства и Руководителю Аппарата Правительства оперативную информацию;

     и) выполняют поручения Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства и контролируют выполнение их указаний.

     Руководители  секретариатов осуществляют непосредственное руководство этими подразделениями, несут персональную ответственность  за выполнение возложенных на секретариаты функций, организуют работу сотрудников  этих подразделений.

     Руководитель  Секретариата Председателя Правительства координирует работу помощников Председателя Правительства, организует и контролирует работу референтов Председателя Правительства.

     Помощники Председателя Правительства (по вопросам, определенным Председателем Правительства) и референты Председателя Правительства (по отдельным вопросам, определенным Председателем Правительства) ведут аналитическую работу, рассматривают подготовленные в установленном порядке проекты актов и других документов, визируют указанные проекты или представляют в письменном виде свои замечания по ним, выполняют другие обязанности, возложенные на Секретариат Председателя Правительства настоящим Положением.