Правительство Российской Федерации: правовой статус, функции, организация деятельности

     Законопроекты, вносимые Правительством в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная  Дума), направляются Аппаратом Правительства для согласования в Администрацию Президента Российской Федерации не позднее чем за 2 недели до рассмотрения их на заседании Правительства.

     Руководитель  Аппарата Правительства (лицо, исполняющее  его обязанности) проставляет дату в подписанных Председателем Правительства актах Правительства, подтверждает их подлинность своей визой и организует их выпуск. При выявлении обстоятельств, препятствующих выпуску акта, Руководитель Аппарата Правительства докладывает о них Председателю Правительства и действует в соответствии с принятым Председателем Правительства решением.

     Координационные органы именуются комиссиями или  организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных  действий заинтересованных органов  исполнительной власти при решении определенного круга задач.

     Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

     Компетенция координационных и совещательных органов, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

     Координационные и совещательные органы формируются  на представительной основе. В состав координационных и совещательных  органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса.

     Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов актов координационные  и совещательные органы могут  своими решениями образовывать рабочие  группы.

     Решения координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний.

     Решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов  исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами или актами Правительства.

     Правительственные комиссии и советы образуются в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами и поручениями Президента Российской Федерации, постановлениями  Правительства, и возглавляются  Председателем Правительства или другими членами Правительства. Решения об образовании, реорганизации и упразднении правительственных комиссий и советов принимаются на заседаниях Правительства. Образование, реорганизация и упразднение правительственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются Правительством.²⁰

     Организационно-техническое  обеспечение деятельности правительственных  комиссий и советов возлагается  на федеральное министерство, руководитель которого является председателем комиссии или совета, либо на Аппарат Правительства.

     Организационные комитеты образуются для проведения мероприятий общегосударственного значения в установленные сроки. Решения об образовании, реорганизации  и упразднении организационных комитетов принимаются на заседаниях Правительства. Образование, реорганизация и упразднение организационных комитетов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются Правительством.

     Организационные комитеты возглавляются, как правило, федеральным министром или заместителем федерального министра, руководителем или заместителем руководителя иного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Руководство организационным комитетом может быть возложено на сопредседателей.

     Организационно-техническое обеспечение деятельности комитетов возлагается на федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем организационного комитета.

     Организационный комитет прекращает свою деятельность после одобрения в Правительстве  представленного его председателем  доклада о решении задач, для  которых организационный комитет был образован.

     Межведомственные  комиссии и советы образуются для  решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального  значения.

     Образование, реорганизация и упразднение  межведомственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются, как правило, совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.

     В случаях, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства, образование  координационных и совещательных  органов, определение их компетенции, порядка принятия и оформления их решений, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются в соответствии с указанными актами.

     В случае возникновения разногласий  по вопросам образования, реорганизации  и упразднения межведомственных комиссий и советов, определения  их компетенции, утверждения руководителей и персонального состава они рассматриваются в Правительстве Российской Федерации.

     Межведомственные  комиссии и советы возглавляются, как  правило, федеральным министром  или заместителем федерального министра, руководителем или заместителем руководителя иного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Руководство межведомственной комиссией или советом может быть возложено на сопредседателей.

     По  вопросам, требующим решения Правительства, межведомственные комиссии и советы вносят в порядке, установленном настоящим Регламентом, соответствующие предложения.²¹

     Постановления Правительства публикуются в  Собрании законодательства Российской Федерации, а при необходимости в средствах массовой информации, за исключением постановлений, содержащих государственную тайну. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом, Законность актов Правительства России может быть оспорена в Конституционном Суде Российской Федерации. Правительство и свою очередь имеет право обращаться в Конституционный Суд (ч. 2 ст. 125 Конституции). 
 

     Заключение 

     Давая общую характеристику Правительству  Российской Федерации как органу, осуществляющему исполнительную власть в Российской Федерации, необходимо было рассмотреть его главные, наиболее существенные черты и особенности, отличающие его от других органов в системе исполнительной власти. При этом следует подчеркнуть, что имеются в виду именно те черты и особенности статуса Правительства, которые непосредственно составляют его конституционный статус либо прямо вытекают из него. Тем самым обусловливаются и подчеркиваются одновременно характер, степень охвата, объем регулирования и изучения соответственно конституционным (государственным) правом таких феноменов, как исполнительная власть в целом и Правительство Российской Федерации в частности.

     Правительство РФ, как орган исполнительной власти самостоятелен, осуществляя специфический  вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством Правительство обладает государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но оно самостоятельно только в пределах, очерченных правом. Из Конституции вытекает общее правило: Правительство РФ действует в пределах установленных ему компетенций, в определенном порядке и в установленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не было специальной оговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

     Во  всей своей деятельности оно должно строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.

     Правительство РФ и система исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.

     Права органов исполнительной власти гарантируются  Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В качестве их организационных гарантов является Президент РФ, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов, органы прокуратуры.

     Слабым  местом в статусе исполнительной власти и Правительства является неопределенность их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности.

     От  Правительства РФ исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.

     В заключении хотелось бы отметь, что  данная курсовая работа соответствует  поставленной во введении цели. Было уделено  внимание административно-правовым характеристикам Правительства Российской федерации, его правовому статусу, структуре и составу в настоящее время. Так же подробно был исследован вопрос деятельности Правительства РФ, функциям отдельных его структур, полномочиям и организации всей работы. 
 
 
 
 

     Литература 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993г. – М.: Проспект, 2000.
2. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2008г. №724 // Новые законы и нормативные акты. – 2008. - №21.
3. Вопросы Правительства Российской Федерации: указ Президента РФ от 14 ноября 2005г. №1319 // Новые законы и нормативные акты. – 2005. - №44.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. “Административное право Российской Федерации”, М.: изд. Юридическая литература 2005.
5. Баглай М.В., Б.Н. Габричидзе «Конституционное Право РФ»; М., 2006.
6. Бачило И.Л. «Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития», М.: изд. Юристъ 2007.
7. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. «Российское административное право», М.: изд. Юристъ 2006.
8. Глазунова, Н.И. Государственное (административное) управление: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: Проспект, 2006.
9. Ивлиев, Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности / Г.П. Ивлиев, Г.А. Гаджимагомедов. – М.: НОРМА, 2008.
10. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2007.
11. Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридический центр Пресс, 2006.
12. Ноздрачев А. Ф. «Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993г.», М.: изд. Государство и право. 2008.
13. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М., 2006.
14. Окуньков Л.А. Президент и Правительство в механизме государственной власти // Журнал российского права. 2001. №2.
15. Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: учеб.-метод. комплекс / Е.В. Охотский. – М.: Изд-во МГИМО, 2008.
16. Хутинаев, И. Федерализация системы исполнительной власти Российской Федерации / И. Хутинаев // Власть. – 2006. - №3.
17. Черкасов, К.В. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / К.В. Черкасов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. - №4.
18. Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2006.- № 4.