Повышение эффективности закупочной деятельности муниципального образования

Статьей 24 Закона №44-ФЗ «Способы определения поставщика» предусматривается пять способов определения поставщика: конкурс; аукцион; запрос котировок; запрос предложений; закупка у единственного поставщика.

Первые четыре способа закупки – конкурентные процедуры. Закупку у единственного поставщика можно провести в ряде случаев – когда конкурентная процедура не состоялась (не всегда), когда речь идет о малых закупках до 100 тысяч и в иных случаях, предусмотренных статьей 93 Закона №44-ФЗ.

Конкурс – это способ определения поставщика, при котором победителем признается участник, предложивший наилучшие условия для заказчика, то есть цена – не единственный критерий оценки заявок (часть 3 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Конкурсы бывают: открытые (статья 48 Закона №44-ФЗ ФЗ); с ограниченным участием (статья 56 Закона №44-ФЗ); двухэтапные (статья 57 Закона №44-ФЗ); закрытые (статьи 84, 85 Закона №44-ФЗ); закрытые с ограниченным участием (статьи 84, 85 Закона №44-ФЗ); закрытые двухэтапные (статьи 84,85 Закона №44-ФЗ).

Аукцион – это способ определения поставщика, при котором основным критерием оценки является цена. Тот участник, который предложил самую низкую цену и будет признан победителем аукциона (часть 4 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Аукцион надо проводить, если заказчик закупает товары, работы и услуги, включенные в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р.

Аукционы бывают: электронные (статья 59 Закона №44-ФЗ); закрытые (статья 86 Закона №44-ФЗ).

Запрос котировок – форма закупки, при которой победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 72 Закона №44-ФЗ).

Запрос предложений – закупка, при которой победителем признается тот, чье предложение наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (часть1 статьи 83 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с Законом №44-ФЗ торги проводятся в электронном виде и только на 6 специализированных электронных площадках:

• ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов»;
• ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (Общероссийская система электронной торговли);
• АО «Электронные торговые системы» (Национальная электронная площадка);
• АО «Российский аукционный дом»;
• ООО «РТС-Тендер»;
• АО «Единая электронная торговая площадка».

Торги по Закону №44-ФЗ можно проводить только на этих площадках.

Планирование закупок. Все закупки, которые проводит заказчик, должны быть включены в план-график и план закупок.

Закупать что-то, не входящее в план-график и план закупок нельзя. Постановление Правительства РФ от 25.01.2017 №73 ввело новые формы планов-графиков и планов закупок. Чтобы провести закупку по Закону №44-ФЗ заказчику нужно:

1. Пройти регистрацию (перерегистрацию) в ЕИС и на ЭТП, получить электронную цифровую подпись в Федеральном казначействе. Тем, кто зарегистрировался в ЕИС до 15.07.2016 года надо снова пройти регистрацию. Если этого не сделать, доступ в личный кабинет и таким образом к торгам будет закрыт. Данное требование обозначено в приказе Федерального казначейства Российской Федерации от 30.12.2015 № 27н.
2. Назначить контрактного управляющего или создать контрактную службу. В соответствии с требованиями статьи 38 Закона №44-ФЗ создавать контрактную службу надо тем заказчикам, у которых годовой объем закупок выше 100 млн. рублей, остальным можно назначить контрактного управляющего. С января 2017 года контрактный управляющий и сотрудники контрактной службы должны иметь высшее или дополнительное образование в сфере закупок.
3. Разместить в ЕИС планы и планы - графики закупок.
4. Подготовить и разместить закупочную документацию (правильно выбрать метод определения начальной максимальной цены контракта). Делать это надо с учетом национального режима и всех действующих запретов на поставку импортной продукции.
5. Провести закупку. В зависимости от способа определения поставщика заказчик должен публиковать промежуточные и итоговые протоколы. В аукционе – протокол рассмотрения первый частей заявок, протокол подведения итогов аукциона, в запросе котировок – протокол рассмотрения и оценки заявок на участие. Нужно строго соблюдать сроки размещения документов. За нарушения сроков предусмотрена административная ответственность.
6. Подписать контракт. В библиотеке ЕИС уже есть несколько типовых контрактов на определенные виды объектов закупки. Разработкой контракта занимается контрактная служба заказчика или контрактный управляющий.
7. Принять товар, работу, услугу.
8. Оплатить контракт и разместить отчетность. В случае если победитель уклонился от заключения контракта – заказчик обязан подать сведения в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации в свою очередь принимает решение о включении такого поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик обязан публиковать в Единой Информационной Системе отчеты по объему закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Порядок и форма отчета регламентирована постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238.

По исполненным контрактам. Форма и порядок подачи отчета описан в постановлении Правительства от 28.11.2013 №1093. К отчету необходимо прикладывать результаты экспертизы и документ о приемке результатов в соответствии с частью 10 статьи 94 Закона №44-ФЗ.

Предусмотрена отдельная отчетность по реестру контрактов (статья 103 Закона №44-ФЗ) и отдельная по этапам исполнения контрактов (часть 9 статьи 94 Закона №44-ФЗ).

По закупкам у единственного поставщика, подрядчика исполнителя. Заказчик должен обосновать необходимость закупки именно таким способом в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Своевременное размещение отчета – персональная ответственность контрактного управляющего. За нарушение сроков предусмотрена административная ответственность по ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхоАП РФ.

Согласно требованиям Закона №44-ФЗ, участниками закупок могут быть любые юридические и физические лица вне зависимости от их местонахождения и организационно-правовой формы, если они соответствуют требованиям статьи 31 Закона №44-ФЗ.

В закупках не могут участвовать лица, которые:

• имеют судимости по статьям 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Если у кого-то из руководящего состава участника закупки есть непогашенная или неснятая судимость по этим статьям – участвовать в государственных и муниципальных закупках нельзя.
• привлекались к ответственности по статье 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за 2 года до участия в закупке;
• находятся в состоянии ликвидации, банкротства или приостановления деятельности;
• имеют задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов;
• являются оффшорными компаниями;
• имеют конфликт интересов с заказчиком, его руководителями, контрактным управляющим, членами комиссии. Под конфликтом интересов понимается наличие прямых родственных связей.

Что необходимо сделать поставщику, чтобы участвовать в государственных и муниципальных закупках.

Для того чтобы стать участником государственных и муниципальных закупок необходимо:

• получить ЭЦП в специальном удостоверяющем центре;
• зарегистрироваться на торговой площадке. Направить оператору площадки учредительные документы организации;
• установить и настроить ЭЦП;
• пройти аккредитацию на торговых площадках по 44-ФЗ;
• найти интересующую закупку самостоятельно или при помощи специальных организаций, ознакомиться с ее требованиями, подготовить и своевременно подать заявку на участие;
• определиться с формой обеспечения заявки (контракта). Если позволяет форма закупки – использовать банковскую гарантию – это удобнее и дешевле. Подтвердить добросовестность в случае необходимости в порядке, предусмотренном способом закупки.
• в случае победы – своевременно подписать контракт (представить протокол разногласий).

Участвовать в закупке можно только после подробного ознакомления с условиями закупки. Если какой-то пункт в закупочной документации вызывает вопросы – можно обратиться за разъяснениями к заказчику.

Контроль в сфере закупок

1. Ведомственный контроль.

Правила проведения ведомственного контроля в государственных и муниципальных закупках регламентированы постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 89.

В соответствии со статьей 100 Закона №44-ФЗ ведомственный контроль осуществляют государственные и муниципальные органы, государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации контролирует сами процедуры проведения закупок.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 №996 полномочия по контролю за государственными и муниципальными закупками распределяются между Федеральным казначейством и Министерством экономического развития Российской Федерации.

С 01 июля 2017 года Министерство экономического развития РФ передало Министерству финансов РФ все полномочия по контролю ЕИС и регулированию всей контрактной системы.

2. Внутренний контроль.

Внутренний контроль выражается в том, что заказчик должен контролировать исполнение контракта поставщиком (статья 101 Закона 44-ФЗ). Контроль привлечения субподрядчиков и соисполнителей также лежит на заказчике.

Методы контроля заказчик определяет сам, законодательно они не прописаны.

3. Общественный контроль.

Реализован в возможности граждан, общественных объединении и объединений юридических лиц публично обсуждать государственные и муниципальные закупки и запрашивать все интересующие документы у заказчиков.

Заказчики обязаны работать с такими обращениями в общем порядке. В рамках общественного контроля может быть проведен: независимый мониторинг; оценка эффективности государственных и муниципальных закупок. В рамках общественного контроля стороннее лицо, не являясь участником закупок, может подать жалобу в контролирующий орган.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 30.09.2017 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 29.07.2017) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76277/a3a8a2601bc8c98ef065487689d4e320478e4d94/#dst100065.
3. Свод Законов Гражданских (т. X, ч. 1) [Книга пятая] «Положение о казенных подрядах и поставках» Изд. 1900 г., прод. 1906 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://civil.consultant.ru/elib/books/37/page_1.html.
4. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://base.garant.ru/10103427/.
5. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/.
6. Федеральный закон Российской Федерации «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901989534.
7. Федеральный закон ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/.
8. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» от 08.04.1997 № 305 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14009/.
9. Постановление Совета Министров РСФСР от 23 окт. 1991 г. «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства в 1992 году» [Электронный ресурс] Режим доступа:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132/.
10. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» от 27.10.2006 № 631 (ред. от 05.10.2007) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/190131/.
11. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом» от 29.12.2007 № 978 (ред. от 08.05.2009) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/12158150/.
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с организацией закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд» от 24.07.1997 № 1047-р [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15302/.
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» от 27.02.2008 № 236-р (ред. от 25.03.2010) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75164/.
14. Регламент Благочестивейшего Государя Петра Великого Отца Отечества Императора и Самодержавца Всероссийского «О управлении Адмиралтейства и Верфи. И о должностях Коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся». [Электронный ресурс] – СПб.: Тип. Морского шляхетного кадетского корпуса, 1764.
15. Декреты советской власти том IV. — М., 1968. — С. 302-304. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
16. СУ РСФСР. — 1920. — № 59. — Ст. 271, 272; № 13. — Ст. 81, 82. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
17. СУ РСФСР. — 1921. — № 59. — Ст. 398; № 61. — Ст. 432.; № 68. — Ст. 528; № 69. — Ст. 556. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
18. СУ РСФСР. — 1922. — № 26. — Ст. 217; № 31. — Ст. 374. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
19. СЗ СССР. — 1927. — № 13. — Ст. 140. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
20. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 24.10.1991. №43. Ст.1392 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
21. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.1997 № 117 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) — (конкурсной документации)» 1392 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16930/.
22. Приказ Министерства экономического развития российской федерации от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://irkobl.ru/sites/gz/documents/the-decisions-and-orders-of-the-government-of-the-russian-federation/02.10.13NMC.pdf.
23. Андреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. [Электронный ресурс] — М.: Волтерс Клувер, 2011. — С. 145-146.
24. Атамась А.В. Государственный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в Российской Федерации: дис. канд. наук. М., 2009. С. 17 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1309519.
25. Афанасьев М.В. Государственные закупки в рыночной экономике [Электронный ресурс] /М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2013. — С. 214.
26. Афанасьева Н.В. Государственный заказ как инструмент макроэкономического регулирования экономики [Электронный ресурс]/Н.В. Афанасьева. — СПб.: Изд-во СЗТУ, 2011.- 160 с.
27. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.docme.ru/doc/612083/postavka-tovarov--vypolnenie-rabot--okazanie.
28. Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов [Электронный ресурс] – Режим доступа: