Поступление на государственную гражданскую службу

     Для замещения должностей гражданской  службы, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 27 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.[5]

     По  окончании установленного срока  испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

     В срок испытания не засчитываются  период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

     При неудовлетворительном результате испытания  представитель нанимателя имеет право:

1. предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы;
2. до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

     Решение представителя нанимателя гражданский  служащий вправе обжаловать в суд.

     Если  срок испытания истек, а гражданский  служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня.[31] 

2 Порядок и условия  поступления на  службу в органы  внутренних дел

     2.1 Основные требования, предъявляемые к  кандидатам на  службу в органы  внутренних дел 

     Исходными правовыми основаниями поступления  на службу в органы внутренних дел  являются общие нормы, закрепляющие право граждан на труд. В статье 37 Конституции РФ закреплено право  граждан свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это же положение нашло подтверждение в Трудовом кодексе. Поэтому порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел в основном совпадает с общим порядком приема на работу. Тем не менее, специфический характер службы в этих органах предопределяет повышенные, по сравнению с другими сферами общественно-полезной деятельности, требования к личным качествам кандидата.[1,29]

     Закрепляя право поступления на службу в  органы внутренних дел, законодательство устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права:

1. наличие российского гражданства;
2. соответствующее образование (в зависимости от должности) - на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего; на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование (порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации);
3. возрастные ограничения для лиц, впервые поступающих на службу (не моложе 18 лет и не старше 40 лет, в милицию - не старше 35 лет);
4. состояние здоровья;
5. физическая подготовка;
6. личные и деловые качества;
7. отсутствие судимости в настоящее время и в прошлом.[6]

     Кроме того, необходимо учитывать, что обязательным условием для поступления на службу выступает владение государственным  языком. Хотя в Положении о службе в органах внутренних дел данная норма не установлена, она имеет свое закрепление в Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации". В соответствии со статьей 68 Конституции РФ государственным языком на всей территории России является русский. Следовательно, знание русского языка является непременным условием поступления на службу в органы внутренних дел. В связи с этим необходимо отметить, что не определены критерии оценки уровня этих знаний. Теоретически гражданин России, плохо владеющий устной и письменной русской речью, может стать сотрудником органов внутренних дел.[4]

     Кроме перечисленных условий необходимо учитывать обстоятельства, при наличии  которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел.

     В соответствии со ст. 9 Положении о службе в органах внутренних дел не могут быть приняты на службу лица:

1. лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока;
2. признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными. [22]

     Другое  основание для отказа в приеме на службу в органы внутренних дел - судимость гражданина. В соответствии со ст.86 Уголовного кодекса РФ, лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. [3]

     Также препятствием для приема на службу в органы внутренних дел могут  служить:

1. отказ гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, в случае, если исполнение его должностных обязанностей будет связано с использованием таких сведений;
2. наличие гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
3. отказ кандидата от предоставления в органы государственной налоговой службы сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения;
4. наличия у гражданина близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

     Должности рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел замещаются в соответствии с действующим  законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность. 
 

2.   Условия поступления на службу в органы внутренних дел: изучение личности кандидатов, заключение договора

     Обязательным  этапом процесса приема на службу в  органы внутренних дел является изучение личности кандидата, которое реализуется, как правило, в 4 этапа:

1. предварительное изучение;
2. медицинское освидетельствование кандидата и профессиональное психологическое обследование;
3. определение физической подготовки кандидата;
4. его проверкой по месту жительства и оперативным учетам. [33]

     Предварительное изучение должны проводить руководители структурных подразделений органов внутренних дел, где предполагается использовать кандидата. Оно состоит из комплекса определенных действий, направленных на изучение документов и характеристик на кандидата, ознакомительные и разъяснительные собеседования с ним, выяснение его семейного положения и ближайшего окружения, состояния здоровья, соответствия имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловых, личных и нравственных качеств.

     К числу документов, подлежащих изучению, следует отнести: паспорт, трудовую книжку, документ об образовании, военный  билет, свидетельства о заключении брака, о разводе, о рождении детей, содержащие сведения о кандидате.

     Не  менее важно ознакомиться с послужным  списком кандидата, который может  дать информацию о наличии опыта  трудовой деятельности, продолжительности  работы в той или иной должности, причинах и основаниях перемещения  по службе или увольнения.

     По  итогам такого предварительного изучения начальник структурного подразделения органа внутренних дел составляет справку о результатах изучения кандидата. Кандидат заполняет анкету и представляет подробную автобиографию. [40]

     Справка вместе с анкетой и автобиографией направляются начальнику органа внутренних дел, имеющему право назначения на должность. Последний рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующий кадровый аппарат для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в органах внутренних дел.

     Годность  к службе (учебе) по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании в органах внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 14 июля 2004 года № 440 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России". Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психодиагностическими подразделениями медицинской службы органов внутренних дел.[25]

     По  результатам освидетельствования  сотрудники ВВК готовят справку  с заключением о годности или  негодности кандидата к службе.

     Справка военно-врачебной комиссии передается в кадровое подразделение, направившее  кандидата на комиссию, сотрудники которого переносят результаты обследования в соответствующий раздел заключения о приеме на службу со ссылкой на номер документа и его дату.

     На  следующем этапе изучения, сотрудниками кадрового аппарата проверяется  физическая подготовленность кандидата, в соответствии с нормативами, установленными для сотрудников органов внутренних дел. Результаты проверки заносятся в заключение о приеме на службу, с указанием соответствующего норматива и фактического результата его выполнения.

     Заключительным  этапом изучения является проверка кандидата  и его близких родственников  по оперативным учетам и месту  жительства.

     Цель  проверки - выяснение эпизодов биографии кандидата, качеств его личности, окружения и связей, наличие которых ограничивает степень его пригодности к службе либо препятствует приему на службу. Она проводится в соответствии с планом, составленным на основе данных, содержащихся в анкете, автобиографии и документах кандидата путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности. В случае сомнений в достоверности, эти данные должны быть перепроверены.[25]

     Рассматриваемый этап завершается подготовкой сотрудником кадрового подразделения специального документа – заключения по результатам проверки.

     Заключение  вместе с материалами проверки представляется на согласование руководителю кадрового  подразделения органа внутренних дел, начальник которого имеет право назначения на должность. В случае согласия руководителя кадрового подразделения с выводами по проверке кандидата, ее результаты заносятся в четвертый раздел заключения о приеме на службу в органы внутренних дел.

     Материалы проверки подшиваются в отдельную папку, которая хранится в личном деле сотрудника органов внутренних дел.

     Результаты  каждого этапа изучения кандидата  отражаются работниками кадровых подразделений  в соответствующих разделах заключения о приеме на службу в органы внутренних дел.

     По  результатам изучения и проверки кандидата в Заключении формулируется  вывод о назначении его на должность  или стажером по должности, либо об отказе в приеме на службу.

     Начальник органа внутренних дел утверждает заключение о приеме на службу. Кандидат пишет заявление о приеме на службу и дает обязательство о неразглашении сведений составляющих государственную и служебную тайну, а также о немедленном сообщении непосредственному начальнику обо всех изменениях в семейном положении, о ставших ему известных случаях привлечения к уголовной ответственности близких родственников, о выездах их на постоянное жительство за границу, а также о других имеющих существенное значение сведениях.

     Завершающим этапом является контракт о службе в органах внутренних дел, основанием для составления которого служит заключение о приеме и заявление кандидата, а также издание приказа о назначении его на должность или стажером по должности с установлением испытательного срока. [42]