Понятие и сущность правового регулирования

      От  характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового  регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового  регулирования.

      Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированное предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.⁷

      Генеральной целью правового регулирования  является установление такого порядка  в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них  принципам социальной справедливости.⁸

      Юридическая наука различает понятия правового  воздействия и правового регулирования.

      В этом есть определенный смысл, поскольку  право уже своим существованием оказывает значительное влияние  на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

      Таким образом, правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный прроцесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения. 

      2. Предмет правового регулирования 

        Предмет правового регулирования   - в теории права общественные отношения, регулируемые нормами права, включающие: а) субъектов этих отношений, их поведение (действия и бездействие); б) объекты, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и по поводу которых совершают иные волевые действия (предметы, явления окружающего мира); в) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений

      Проблематика  предмета правового регулирования  сформировалась в отечественном  правоведении прежде всего на основе поиска критериев деления права на отрасли. В качестве такового предмет правового регулирования был предложен М. А. Аржановым во время первой общесоюзной дискуссии по системе права, состоявшейся в 1938–1940 гг. Тогда же С. Н. Братусь (известный советский цивилист) подчеркнул значение метода как классификационного признака при построении системы права⁹.

      Однако  в данном случае проблему следует  поставить шире и рассмотреть  вопрос о том, что вообще является предметом (объектом) правового регулирования? При этом нужно сразу заметить, что анализ метода правового регулирования на вопрос, как регулирует право, отвечает лишь частично: здесь требуются дополнительные характеристики динамической стороны права (самого принципа действия права, механизмов формирования правомерного поведения и др.).

        В юридической литературе, в том числе и учебной, в качестве объекта (предмета) правового регулирования называют общественные отношения, что, на наш взгляд, представляет собой неоправданное ограничение пределов этого объекта. Объектом правового регулирования выступает социальная сфера, которую составляют, по меньшей мере, три компонента: люди (без них не было бы и никаких общественных отношений);общественные отношения (социальные связи, зависимости и разграничения); поведение людей.

        Право в конечном счете регулирует поведение участников общественных отношений, поэтому можно сказать, что формирование тех или иных вариантов правомерного поведения является целью правового регулирования.¹⁰

      Право регулирует поведение через внедрение в социальную структуру особых общественных отношений — правовых, которые во взаимодействии с иными общественными отношениями формируют фактическое поведение субъекта: всякий конкретный акт поведения человека является результатом воздействия на него всего комплекса социальных связей, в которых он находится.

      Однако  законодатель рассчитывает, что в  определенных (нормами права) ситуациях  преобладающее значение для выбора варианта поведения будет иметь  правовое отношение. В этом и состоит принцип действия права.

      При ближайшем рассмотрении оказывается, что он имеет достаточно сложное  строение. Так, право:

      а) регламенирует круг потенциальных  участников правоотношений (субъектов  права), определяя их признаки в специальных  нормах;

      б) указывает на обстоятельства, с которыми связывается действие юридических норм;

      в) определяет варианты возможной или  требуемой деятельности;

      г) в необходимых случаях содержит требования к объектам правовой деятельности и называет объекты интереса.

         Таким образом, предмет правового регулирования – взаимоотношение людей и государства, людей между собой, социальные и технические нормы.

      3. Методы и способы  правового регулирования 

      Право регулирует различные социальные сферы, и каждая сфера требует для  себя различные комбинации, различные сочетания юридических приемов воздействия. Такие целостные сочетания юридических приемов именуются методами правового регулирования¹¹.

      В основе всех отраслевых методов лежат  два основных приема юридического воздействия:

      а) централизованное, императивное регулирование (метод субординации);

      б) децентрализованное, диспозитивное  регулирование (метод координации).

      Первый  характерен для блока отраслей публичного права (прежде всего, административного), где превалируют отношения власти и подчинения), а второй — для отраслей частного права (прежде всего, для гражданского, субъектам которого присуще равенство правового положения).

      В то же время объяснить все своеобразие  отраслевого воздействия на свой предмет только комбинацией названных двух приемов нельзя: в «чистом» виде их нет даже в административном и гражданском праве. В этой связи профессор С. С. Алексеев вводит объемную динамическую характеристику отрасли права - юридический режим, в который включает специфические отраслевые принципы, общее правовое положение субъектов отрасли, отраслевые приемы (методы) и механизмы регулирования.

      Своеобразие отраслевого регулирования определяется также сочетанием в нем дозволений, запретов и позитивного связывания, которые проф. С. С. Алексеев называет способами правового регулирования. Так, в уголовном праве преобладает правовой запрет¹².

      В зависимости от сочетании дозволении и запретов выделяют два типа правового  регулирования:

      а) общедозволительный — «дозволено все, кроме прямо запрещенного»;

      б) разрешительный — «запрещено все, кроме  прямо дозволенного».

      Первый  тип регулирования в наибольшей мере присущ сфере гражданского оборота, частного права. Второй — сфере публичного права, регулированию государственно-властных отношений.

      Иногда  в литературе наряду с императивным и диспозитивным методами выделяют поощрительный (метод вознаграждения за правомерное поведение) и рекомендательный (метод совета, рекомендации определенного социально полезного поведения).¹³

      Разнообразие  общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия.

      В теории правового регулирования  принято выделять два метода правового воздействия.

      Метод децентрализованного, диспозитивного регулирования построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера.

      Метод централизованного, императивного  регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес.

     В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве). Необходимо также сказать о способах правового регулирования. Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей¹⁴.

     В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

     Первый  способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

     Второй  способ - обязывание как предписание  совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

     Третий  способ - запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

     В качестве дополнительных способов правового  воздействия можно назвать:

     - применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение);

     - предупредительное (превентивное) воздействие  норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения;

     - стимулирующее воздействие норм  права. Таким способом оказывают влияние поощрительные нормы, т.е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение (за изобретательскую, рационализаторскую деятельность)¹⁵.

     Со  способами правового регулирования (как основными, так и дополнительными) взаимодействуют неюридические способы влияния на сознание, волю, а значит, и поведение людей в обществе. Например, нормы права, правовые акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится информация, которую они могут использовать в своих интересах. Они информируют людей о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют предвидеть последствия своего поведения и поведения других людей в тех сферах жизни, которые охватываются правовым регулированием.

     Особое  место в сложном построении правового  регулирования занимают общие юридические запреты и общие юридические дозволения. Определение «общие» применительно к запретам и дозволениям означает, что соответствующее правовое предписание является основным, исходным направляющим для определенной сферы общественных отношений.

     На  основе соотношения общих дозволений и запретов в юридической литературе и в правовой жизни сложились две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования.

     1. Дозволено все, кроме прямо  запрещенного в законе. На этой  формуле построен общедозволительный тип правового регулирования.

     По  этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

     2. Запрещено все, кроме прямо  разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений  подобного типа может совершить  только действия, которые прямо  разрешены законом, а все остальные  действия запрещены. Этот тип  правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.¹⁶