Понятие и признаки правомерного поведения и правонарушения

Тесная взаимосвязь  функций исполнительной власти и  такого средства их осуществления как  право подчёркивает, что одним  из важных вопросов является правовое установление функций исполнительной власти в деятельности её органов, т.е. последние должны иметь нормативно определённую компетенцию, обеспечивающую качественное выполнение исполнительной власти.

Каждая социальная система, в том числе и система  органов исполнительной власти в  Республике Беларусь, выступая по отношению  к окружению как единое целое, в той или иной мере детерминирует  действия входящих в нее элементов (групп, индивидов, органов и т.д.). Эта детерминация проявляется в  классификации органов исполнительной власти.

Как известно, в научной классификации свойства объекта должны быть поставлены в  функциональную связь с его положением в определенной системе. Различают  искусственную и естественную классификации. В основе искусственной классификации, как правило, лежат несущественные признаки. Вариантом искусственных классификаций являются различные вспомогательные классификации типа алфавитных указателей и т.д. В естественной классификации, которая называется систематикой, максимальное количество существенных признаков объекта определяется его положением в системе и предполагается нахождение значимого критерия для разграничения. При этом естественные классификации часто рассматриваются как шаг на пути создания содержательно обоснованных типологий.

Отталкиваясь  от таких существенных признаков, как  единство системы и ее целостность, качество иерархических вертикальных взаимосвязей и соподчиненность  уровней и звеньев исполнительной власти, факторы функциональной общности, единые во многом принципы построения и деятельности составных частей, элементов рассматриваемой системы  и др., необходимо все же классифицировать органы исполнительной власти Республики Беларусь, хотя и не исключено, что  классификация вряд ли будет носить исчерпывающий и бесспорный характер в силу указанных сложностей.

Органы исполнительной власти, как органы государства в  целом, так и органы государственного управления, в частности, можно классифицировать по ряду признаков и, прежде всего, в  зависимости от организационного устройства, организационных форм, характера  компетенции, способа образования, порядка решения подведомственных вопросов и т.д. В зависимости  от критерия, который положен в  основу классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти Республики Беларусь.

1. По организационно-правовым  формам различаются:

а) Президент;

б) Правительство - Совет Министров;

в) министерства;

г) государственные  комитеты;

д) исполнительные комитеты;

е) администрации районов в городах [14, 144].

Организационно-правовые формы органов исполнительной власти сами по себе не всегда определяют их место, назначение, характер компетенции, принципы, лежащие в основе порядка разрешения подведомственных дел. Эти параметры  закрепляются в нормативно-правовых актах, устанавливающих правовой статус тех или иных органов.

Президент Республики Беларусь осуществляет государственную  власть в качестве Главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Определяя  внутреннюю и внешнюю политику, обеспечивая  преемственность и взаимодействие органов государственной власти и осуществляя посредничество между  ними (части 1, 2 статьи 79 Конституции), он организационно не входит в систему  какой либо ветви государственной  власти, но основной удельный вес полномочий и их характер позволяет отнести  его к особым органам исполнительной власти.

Министерство, государственный комитет - республиканский  орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику и осуществляющий регулирование и управление в  определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в  этой отрасли (сфере) других республиканских  органов государственного управления Республики Беларусь Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, - 2002. - №65. - 1/3731. Из данного определения можно сделать два вывода: во-первых, министерства и государственные комитеты проводят «государственную политику», и, во-вторых, не проводится различие между министерством и государственным комитетом по характеру компетенции, т.е. они могут быть как отраслевыми, так и функциональными (межотраслевыми).

2. Учитывая  территориальный масштаб деятельности  органов исполнительной власти, их можно классифицировать на:

а) общереспубликанские.

б) местные.

И первые, и  вторые включают в себя большое и  неоднородное количество органов. К  общереспубликанским (общегосударственным) органам относятся две группы органов исполнительной власти: центральные (Правительство - Совет Министров Республики Беларусь) и республиканские (министерства, государственные комитеты). Данные органы именуются в Конституции (ст. 106) и законодательстве соответственно «центральный орган государственного управления» и «республиканский орган государственного управления».

Местными  органами исполнительной власти являются те, которые свою деятельность распространяют на соответствующую административно-территориальную  единицу. К ним относятся исполнительные комитеты всех трех уровней и местные  администрации районов в городах. В Конституции Республики Беларусь они именуются «местное управление»  и «местные исполнительные и распорядительные органы».

3. В зависимости  от характера компетенции (или  содержания деятельности) выделяются  органы исполнительной власти:

а) общей;

б) отраслевой;

в) межотраслевой (функциональной);

г) специальной компетенции.

Органы исполнительной власти, общей компетенции осуществляют руководство на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности государственного управления. К органам исполнительной власти общей компетенции относятся  Совет Министров -Правительство  Республики Беларусь, исполнительные комитеты местных органов управления и местные администрации районов  в городах. Органы общей компетенции  являются коллегиальными.

Органами  исполнительной власти отраслевой компетенции  являются те, которые проводят государственную  политику и осуществляют регулирование  и управление порученными им отраслями  хозяйственного, социально-культурного  и административно-политического  строительства. К органам исполнительной власти отраслевой компетенции относятся  только республиканские органы государственного управления, т.е. ряд министерств  и государственных комитетов.

Органы исполнительной власти межотраслевой компетенции  выполняют специальные функции  для всех или большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Данные органы наделены надведомственными  полномочиями по отношению к организационно неподчиненным им управляемым объектам, т.е. они обеспечивают координацию, согласованность и единство действий при решении общегосударственных  или межотраслевых задач. Границы  действия органов исполнительной власти межотраслевой компетенции значительно шире, чем у органов отраслевой компетенции, т.к. их деятельность является функциональной и распространяется на все или большинство отраслей управления. В отличие от отраслевого (так называемого «линейного») управления, представляющего собой совокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом управлении имеют место горизонтальные правоотношения. Традиционно к органам межотраслевой компетенции относят государственные комитеты, например, Государственный комитет по стандартизации, Государственный комитет по науке и технологиям и др.

Некоторые авторы выделяют органы исполнительной власти специальной компетенции  и относят к ним те, которые  осуществляют преимущественно одну и ту же функцию государственного управления.

4. По порядку  (способу и процедуре) формирования  органы исполнительной власти  можно классифицировать на:

а) избираемы;

б) образуемые;

в) назначаемые [14, 148].

Избираемые  органы исполнительной власти, как, например, в России администрации административно-территориальных  образований, в Республике Беларусь отсутствуют, за исключением Президента Республики Беларусь, который, входит в систему органов исполнительной власти.

Образуемые  органы исполнительной власти могут  учреждаться как новые органы, создаваться на базе реорганизованных органов, ликвидироваться с передачей  их функций другим органам, ликвидироваться  вместе с их функциями в случае, если отпала необходимость в осуществлении соответствующих функций и полномочий.

5. По порядку  разрешения подведомственных вопросов  различаются на:

а) коллегиальные;

б) единоначальные [14, 149].

Коллегиальные органы - это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит  приоритет в принятии решений  по наиболее важным вопросам компетенции  данных органов. В коллегиальных  органах решения принимаются  большинством их членов в сочетании  с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными  участками работы. К данным органам  исполнительной власти относятся Совет  Министров Республики Беларусь, исполнительные комитеты всех трех уровней и местные  администрации районов в городах.

Единоначальными органами являются те, в которых  решающая роль в принятии и осуществлении  решений по вопросам их компетенции  принадлежит возглавляющим данные органы руководителям. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, создает  возможность для использования  индивидуальных способностей и опыта  руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными органами исполнительной власти в Республике Беларусь являются министерства и государственные  комитеты.

Основываясь на концепции разделения властей, рассмотренных  мнениях и взглядах ученых, можно  сделать вывод, что исполнительная власть является одной из самостоятельных  и независимых властей в государстве, которая обладает совокупностью  полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования полномочия внешнеполитического представительства; полномочия по осуществлению различного рода административного контроля; а также иногда и законодательные полномочия.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Заключение.

Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что и правомерное  поведение и правонарушение - правовые категории, которые широко освещаются в научной литературе. Однако, необходимо заметить, что правомерному поведению  уделяется внимания недостаточно, хотя роль правомерного поведения в обществе чрезвычайно высока. Именно правомерное  поведение способствует упорядочению общественных отношений, необходимых  для нормального функционирования и развития общества, обеспечивается правопорядок. Будет неправильно  говорить, что социальная роль правомерного поведения сводится к удовлетворению общественных нужд. Не следует забывать об интересах самих субъектов  правовых действий. Неправильно также  считать, что говоря о правомерном  поведении мы имеем ввиду конкретного  гражданина или коллектив. Это относится  и к обществу и к государству - и то и другое должны поощрять и  стимулировать правомерное поведение, пресекать деяния субъектов, препятствующих совершению правомерных действий.

 Что касается  правонарушений, то взятые в совокупности  на определенном отрезке времени  в конкретной стране, они отличаются  значительным разнообразием как  по степени общественной опасности,  так и по психологическим, социальным  и юридическим признака. Но, однако, они имеют общи черты в происхождении,  причинах и дальнейшей исторической  судьбе. Это дает возможность  изучать не только отдельные  виды правонарушений, но и всю  их совокупность.

Социальная  характеристика правонарушений содержит по крайней мере четыре существенных момента. Во-первых, это историческое происхождение, во-вторых, социальная природа правонарушений проявляется  в конкретном содержании этих элементов, на которых образованы правонарушения. В-третьих, социальная природа правонарушений проявляется в том уроне, который они наносят интересам общества. В-четвертых, «структура и динамика правонарушений испытывают существенные изменения в зависимости от изменений, происходящих в условиях социальной жизни людей.

Законность  и правопорядок являются основными нормами жизни цивилизованного общества. Они выступают условием эффективной деятельности государственных и иных общественных организаций, обеспечивающих охрану прав и свобод человека и гражданина, формируют у членов общества высокий уровень правосознания и правовой культуры.

Подводя итоги  рассмотрения проблем функционирования исполнительной  власти Республики Беларусь теоретического и практического  характера, можно сделать вывод, что такие дефиниции как «государственная власть», «исполнительная власть», «орган государства», «орган исполнительной власти» досконально не отражены в нормативно-правовых актах.