Понятие и признаки правомерного поведения и правонарушения

В-шестых, правонарушениями признаются противоправные деяния, в отношении которых прямо предусмотрены принудительные меры государственного воздействия.

 Отсутствие в правовой норме таких мер,  закрепленных в ее диспозиции или санкции, не позволяет рассматривать то или иное деяние в качестве правонарушения.

 Подводя  итог исследованиям данных правовых  категорий правомерному поведению  и правонарушению, можно сказать,  что правомерное поведение и  правонарушение - это антиподы. Первое  совершается в рамках предписаний  правовых норм, реализуется в  правоотношениях, второе всегда  идет в разрез с правовыми нормами, нарушают их.

 Правомерное поведение - это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям.

 Правонарушение - это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства, личности. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Правопорядок и  общественный порядок,  их соотношение.  Роль ОВД в укреплении  правопорядка.

«Законность как политико-правовой режим, складывающийся в отношениях, регулируемых правом, - не самоцель. Он предполагает достижения необходимой упорядоченности правом общественных отношений. Такую их упорядоченность принято называть правовым порядком.

Правопорядок  – такое состояние регулируемых правом общественных отношений, при котором они соответствуют правовым предписаниям вследствие строгого и неукоснительного их  исполнения.»[9, 494]

Правопорядок, следовательно, выступает результатом  законности. Токая урегулированность осуществляется компетентными органами, прежде всего, в самом законе, во всем массиве правовых нормативных актов. Это есть идеальная конструкция урегулированности общественной и государственной жизни.

Тесно связано  с правопорядком понятия законности. Они в значительной части по своему содержанию пересекаются, но законность полностью содержание правопорядка не исчерпывает. Правопорядок означает также идею, требование и систему реально действующего права. Однако в отличие от законности правопорядок означает следующее:

1.Наличие в обществе и государстве правового массива подзаконных нормативных актов, а также соблюдение принципов права в самом подзаконном (ведомственном) нормотворчестве. Нарушением правопорядка является принятие ведомственных актов (приказов, инструкций, положений и др.) которые противоречат правовым принципам подзаконного (ведомственного) нормотворчества.

2.Наличие и действие принципа иерархии по юридической силе в подсистеме подзаконных нормативных актов.

3.Полное и точное соблюдение, исполнение и использование конституционных положений и норм законов белорусскими гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Правопорядок включает осуществление и реализацию подзаконных нормативных актов всеми субъектами права — органами государственной власти, органами местного самоуправления,   объединениями   граждан,   должностными   лицами, гражданами и другими физическими лицами.

4.Всестороннее обеспечение и эффективная охрана (защита) действия всего массива подзаконных нормативных актов.

«Правопорядок выступает важнейшей составной  частью более широкого социального  явления – общественного порядка. В отличии от правопорядка  общественный порядок формируется под воздействием не только правовых, но и других социальных норм(обычаев, морали, корпоративных  и др.).

Следовательно, общественный порядок означает такое состояние урегулированности общественных отношений, при котором они соответствуют требованиям всех социальных норм.»[9, 497] 

Существует  понимание общественного порядка  в широком  и в узком смысле. В широком понимании общественный порядок охватывает все общественные отношения, регулируемые социальными  нормами, вне зависимости от пространственных их характеристик. В узком смысле общественный порядок понимают как  порядок отношений только в общественных местах (улицы, парки, кинотеатры, дискотеки  и т.п.).

Во всяком обществе необходимыми условиями его  нормального функционирования являются не только законность, правопорядок общественный порядок в целом, но и дисциплина, в первую очередь дисциплина государственная.

В общетеоретическом  контексте, дисциплина есть подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах и в иных социальных и  технических предписаниях.

Понятие «дисциплина» характеризуется следующими признаками:

1)    дисциплина есть форма социальной  связи субъектов, создаваемая  и реализуемая в процессе совместной  деятельности;

2)    она сопряжена с подчинением  одного субъекта другому, которое  предполагает определенные властные  либо авторитетные требования, установки,  ориентиры;

3)   связана   с наличием юридических и иных  социальных (нравственных, партийных  и пр.) обязанностей;

4)    это выполнение обязанностей, содержащихся  не только в правовых актах  нормативного характера, но и  в правоприменительных, интерпретационных,  договорных, а также в нормативных   и индивидуальных неюридических  предписаниях;

5)    целью дисциплины является  состояние  упорядоченности социальных связей. Ибо её результатом выступает  общественный порядок.

Дисциплина  опирается не только на нормативно-правовые требования, но и на требования индивидуально-правового  свойства, а также на нравственные, партийные и иные предписания. Законность, следовательно, можно рассматривать  как составную часть, ядро дисциплины, т.е. если результатом  дисциплины выступает общественный порядок, то результатом законности – порядок правовой, который тоже можно расценивать как основу общественного порядка.

Система обеспечения  законности и правопорядка представляет собой структуру мер, направленных на гарантирование положительной реализации юридических норм как должностными лицами, так и гражданами, на укрепление законности, правопорядка а также  на профилактику нарушений законности, правопорядка.

Таким  образам  роль ОВД в укреплении правопорядка состоит из  трех направлений:

а) гарантирование законности, правопорядка;

б) укрепление законности и правопорядка;

в) профилактика нарушений законности и правопорядка.

Гарантирование  и укрепление законности и правопорядка предполагает формирование, совершенствование и развитие гарантий законности и правопорядка в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан и должностных лиц. Под гарантиями законности, правопорядка понимаются положительно действующие условия, факторы и средства как внутри той или иной государственной  структуры, так и вне ее.

Следует различать  общие (экономические, политические и  духовно-культурные) и специальные (правовые, психологические и управленческие) гарантии.

Правовые  гарантии как вид специальных  гарантий включают:

а) меры по совершенствованию  законодательства;

б) меры выявления  правонарушений законности;

в) меры защиты;

г) меры ответственности;

д) меры надзора  и контроля за состоянием законности и правопорядка;

е) меры профилактики нарушений законности и правопорядка.

Надзор и  контроль за состоянием законности и правопорядка включают:

·контроль в системе органов государственной власти, в том числе внутриведомственный контроль;

· конституционный и другие виды судебного контроля;

· прокурорский надзор;

·общественный контроль.

Профилактика  нарушений законности и правопорядка означает выявление причин и условий  правонарушений, устранение указанных  причин и условий, ликвидацию всех тех  негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к правонарушениям.

Система охраны (защиты) законности и правопорядка включает выявление несоответствий праву  законов и подзаконных нормативных актов, правонарушений в правотворчестве и в правоприменении, их немедленное пресечение, приведение в действие средств защиты и восстановления права, законности и правопорядка, привлечение к юридической ответственности виновных правонарушителей. 
 

4. Понятие и виды государственных органов.

Если понимать государственную власть как совокупность полномочий, осуществляемых специальными государственными субъектами, то разграничение, разделение полномочий между ними и, в первую очередь, между органами государства - вполне естественный процесс, способствующий улучшению рациональной организации управления делами государства  и общества в целом. Разграничение  полномочий между различными государственными органами является одной, если не основной, составляющей концепции разделения властей.

Разделение  властей не отменяет взаимодействия ветвей власти, единства государственной  политики по принципиальным вопросам, единства действий всех ветвей в русле  основных целей и задач государства. С другой стороны, концепция единства государственной власти не исключает  размежевание различных органов, выполнение ими различных функций по осуществлению  единой государственной власти. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках единой государственной власти. Однако, необходимо учитывать, что в законодательстве должны фиксироваться полномочия, компетенция и функции не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне.

В соответствии с теорией разделения властей, исполнительная власть - эта одна из самостоятельных  и независимых властей в государстве, которая обладает совокупностью  полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного  регулирования (административного  нормотворчества), полномочия внешнеполитического  представительства, полномочия по осуществлению  различного рода административного  контроля, а также иногда и законодательные полномочия, но осуществляют указанные полномочия конкретные государственные органы, а точнее, система органов государства.

Принцип разделения властей един, а способы его  реализации различны. В каждой стране государственный механизм имеет  специфику и многочисленные особенности. Органы исполнительной власти могут  принимать нормативные акты общего характера, вторгаясь в сферу  законодательства (делегированное законодательство и регламентироная власть). Вместе с тем в отличие от представительных и судебных органов система органов  исполнительной власти составляет единую вертикаль, т.е. нижестоящие органы и должностные лица подчинены  вышестоящим и соответственно акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.

Говоря о  функциях исполнительной власти, её органов, следует отметить, что понятия  «задачи», «цели» и «функции», хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Также, как рассматривая цели, задачи государства в целом, их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. Цели и задачи государства, исполнительной власти, их органов имеют исходное значение по отношению к их функциям, являются их непосредственной предпосылкой. Если цель - это то, к чему стремятся, что надо осуществить (например, построение правового государства), то задача - это то, что требует исполнения, разрешения, т. е. задача является более близкой предпосылкой функции, нежели чем цель. В задачах концентрируется и преломляется конкретное воздействие экономики, политики на развитие функций государства, ветвей государственной власти и их органов. Поэтому не случайно в нормативных актах, закрепляющих правовой статус органа исполнительной власти, как правило, эти понятия не отождествляются.

Следовательно, к содержанию функций следует  относить лишь процессуальную сторону, т. е. процесс функциональной деятельности, деятельность государства, исполнительной власти, их органов.

То же относится  и к «средствам осуществления  функций», которыми являются государственный  механизм (аппарат) как материальный носитель функций, право (полномочия и  обязанности) как средство реализации функций. Без указанных средств  функциональная деятельность невозможна, но это не означает, что они являются структурными элементами самих функций. Поэтому если цели, задачи являются предпосылками функций исполнительной власти и её органов, а функции  являются средством их реализации, выполнения, то право, механизм государства  являются средствами реализации функций.