- непредоставление помещений для работы медицинских работников, а также для питания обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

      - превышение максимально допустимых учебных нагрузок на педагогических работников;

      - нерациональное использование нежных и иных материальных ресурсов образовательного учреждения.

      Этот  перечень образовательных деликтов со стороны педагогических работников приведен полностью в проекте  Общей части Кодекса Российской Федерации об образовании.

      Тот же проект предусматривает такие  последствия привлечения тех  или иных субъектов образовательных  правоотношений к юридической ответственности  за совершение перечисленных действий к обучающимся могут быть применены  следующие меры дисциплинарного  взыскания, предусмотренные: замечание, выговор, запрещение посещать отдельные  занятия или пользоваться отдельными помещениями (учреждениями) вуза в течение  одного или нескольких семестров; исключение из образовательного учреждения.

      Помимо  оснований прекращения трудового  договора по инициативе администрации, предусмотренных законодательством  Российской Федерации о труде, основаниями  для увольнения педагогического  работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого  образовательного учреждения до истечения  срока действия трудового договора (контракта) являются:

       1) повторное в течение года  грубое нарушение устава образовательного  учреждения;

       2) применение, в том числе однократное,  методов воспитания, связанных с  физическим и (или) психическим  насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

       3) появление на работе в состоянии  алкогольного, наркотического или  токсического опьянения. 

        Увольнение по настоящим основаниям  может осуществляться администрацией  без согласия профсоюза ч. 4 ст. 56 Закона РФ «Об образовании», увольнение. Такие же последствия предусматриваются и для руководителей образовательных учреждений. В действующем законодательстве, прежде всего, трудовом и Законе РФ «Об образовании», как отмечалось выше, предусмотрены определенные меры ответственности, которые применяются на практике.  

     2. Правовая ответственность  педагогических работников

      Юридическая ответственность педагогических работников является одним из основных и важнейших  элементов системы юридических  гарантий осуществления ими своих  обязанностей и, тем самым, элементом  их правового статуса. В самом  деле, знание педагогами как своих  обязанностей, так и той ответственности, которую они могут понести  за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных, служебных (функциональных) обязанностей и, соответственно, правильная, адекватная реакция, есть важнейшая  гарантия того, что педагогический работник сможет и дальше осуществлять свою профессиональную педагогическую деятельность, профессионально расти  и рассчитывать на эффективное гарантирование своих гражданских и профессиональных прав и законных интересов⁵.

      Как ранее уже отмечалось, правовая ответственность  применительно к субъектам образовательных  правоотношений может быть условно  подразделена на образовательно-правовую ответственность (предусмотренную  образовательным законодательством) и ответственность «обычную», т.е. предусмотренную нормами традиционны  отраслей права, прежде всего, трудовым, гражданским и административным. Эта относительность и отражает, следует сказать, специфику образовательных  отношений, проявляющуюся в том, что нормы, прежде всего, трудового  и гражданского права, регулирующие эти отношения, приобретают «образовательно-правовой оттенок», т.е., представляют собой «особенную»  часть нормы образовательного права.

      Так, образовательно-дисциплинарная ответственность  педагогических работников в общем  плане предусмотрена Законом  РФ «Об образовании», причем эта  ответственность во многом близка с  ответственностью по трудовом праву. Это  с одной стороны. С другой стороны, сама эта ответственность не содержит законодательный перечень оснований и мер ответственности, формулировка их носит, как правило, опосредованный характер.

      К примеру, в ч. 1 п. 8 ст. 13 закона законодатель обязывает образовательное учреждение указывать в своем Уставе права и обязанности участников образовательного процесса. Путем расширительного толкования становится понятным, что в этой норме опосредовано речь идет и об ответственности педагогических работников, которую должен содержать Устав. Во-первых, педагогические работники являются одним из важнейших участников образовательного процесса, а, во-вторых, разновидностью их юридических обязанностей является их правовая ответственность.

      Несколько более подробно, но, опять-таки опосредовано, закон говорит об ответственности  педагогических работников посредством  перечисления оснований ответственности  самого образовательного учреждения (п.3 ст. 32). Отметим лишь, что большинство  из этих оснований имеет прямую связь  с профессиональной деятельностью  педагогических работников (подпункты 2), 3), 4) п.3 ст. 32).

      «Образовательно-трудовая»  ответственность педагогических работников предусматривается п.4 ст. 56 Закона РФ «Об образовании». К числу оснований  для увольнения педагогического  работника по инициативе администрации  образовательного учреждения (причем, без согласия профсоюза педагогических работников) законодатель относит: 1) повторное  в течение года грубое нарушение  устава образовательного учреждения; 2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с  физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника; 3) появление на работе в состоянии  алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

      В Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в отличие  от предыдущего, практически вообще не говорится об ответственности  педагогических работников высшей школы. Он ограничивается лишь указанием на то, что «предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения».

      Очевидно, что законодатель пошел по пути, во-первых, использования возможностей отраслевого законодательства (трудового, гражданского, административного и, в особых случаях, уголовного) и, во-вторых, предоставления прав по более детальному регламентированию оснований и  мер ответственности подзаконных  актам. Однако, как показывает анализ типовых положений (об общеобразовательном  учреждении и высшем учебном заведении), органы исполнительной власти также  не стали подробно формулировать  основания и меры юридической  ответственности педагогических работников, ограничившись самыми общим предписаниями  и также, как и законодатель, отправляя  к отраслевому законодательству. Тем самым эта проблема ответственности  педагогических работников «легла на плечи» самих образовательных учреждений в лице их локальных нормативно-правовых актов – Устава, правил внутреннего  распорядка (ПВР) и т.д.

      Так, в упоминавшемся Уставе Пермского государственного педагогического университета в п. 54 прямо записано, что за нарушение Устава Университета, трудовой дисциплины, Правил внутреннего распорядка и Правил проживания в общежитии, на работников Университета могут быть наложены дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации: замечание, выговор, увольнение с работы». Раздел 6 ПВР того же Университета содержит весьма подробную характеристику как мер дисциплинарной ответственности работников Университета, так и порядка его применения. Некоторые вузы расширяют перечень мер дисциплинарной ответственности к своим работникам: в Правила внутреннего распорядка Уральской академии государственной службы помимо замечания, выговора и увольнения предусмотрен и строгий выговор (п.31 ПВР).

      Если  попытаться обобщить основания юридической (образовательно-дисциплинарной и трудовой) ответственности к педагогическим работникам общеобразовательного учреждения (учителям школы) и высшей школы (профессорско-преподавательскому составу вуза), то они сводятся к  следующему.

      Учителя школы несут дисциплинарную ответственность  за:

      - повторное в течение года грубое нарушение Устава образовательного учреждения;

      - применение (даже однократное) методов воспитания и обучения, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося;

      - появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

      - невнимательность, допущенную к жизни и здоровью детей во время проведения уроков (занятий), внеклассных и внешкольных мероприятий;

      - некорректное поведение по отношению к родителям обучающихся, коллегам;

      - недостойное поведение на работе, в быту и общественных местах;

      - несоблюдение требований техники безопасности и охраны труда, производственной санитарии, гигиены, противопожарной и экологической безопасности.

      Профессорско-преподавательский  состав вуза несет ответственность  фактически за те же проступки, но «адаптированные» к условиям педагогической деятельности в высшей школе. Скажем, в соответствии с п.84 Устава Уральского государственного университета им А.М. Горького, научно-исследовательская  работа является обязанностью всего  штатного профессорско-преподавательского состава, поскольку научные исследования являются неотъемлемой частью подготовки специалистов. Тем самым, неисполнение либо некачественное выполнение этой обязанности, установленной в определенной порядке (при проведении аттестации, анализ количества и качества публикаций и др.) может рассматриваться как основание для, например, объявления выговора преподавателю. То же самое можно сказать, например, и по отношению к систематическому отказу преподавателя от повышения своей квалификации на факультетах (институтах) повышения квалификации и т.д.

      Помимо  рассмотренных видов правовой ответственности  педагогические работники могут (должны) нести гражданско-правовую и материальную ответственность. Заметим, что такая  ответственность предусмотрена  как образовательным законодательством, так и собственно гражданским  и трудовым.

      В соответствии со ст. 49 Закона РФ «Об  образовании»⁶  Российская Федерация, субъекты Российской Федерации в лице соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, в случае некачественной подготовки выпускников государственным или муниципальным образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.

      Как можно видеть, здесь не говорится  об ответственности непосредственно  педагогических работников, но, очевидно, что такая ответственность опосредовано все же имеется. В данном случае можно  говорить (с известной степенью условности) о своего рода «регрессном» иске в  виде субсидиарной ответственности  педагогического работника, к которой  его может привлечь руководство  образовательного учреждения по итогам аттестационных процедур, инспекционных  проверок и т.д. Если например, педагогически  работник допускает нарушение образовательных  или иных прав и законных интересов  обучающемуся (унижение чести и достоинства, оскорбление и т.д.), то налицо, помимо прочего, причинение ему морального ущерба. За это ответственность, в случае возбуждение искового производства может (и должно) нести, безусловно, само образовательное учреждение как юридическое лицо, работни ков которого является данный педагогический работник.

      В то же время образовательное учреждение, в зависимости от конкретной ситуации вправе принять меры ответственности, вплоть до увольнения, к этому работнику.

      Аналогичная ответственность педагогического  работника предусматривается ч.1 ст. 1068 Гражданского кодекса РФ, в  соответствии с которой «юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при  исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей». Важно подчеркнуть, что частью 2 той же статьи работниками в данном случае признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ⁷.

      Педагогические  работники, как можно видеть, полностью  подпадают под действие данной нормы  гражданского законодательства. Что  касается вреда (в ГК РФ не говорится, о каком именно вреде – имущественном  или неимущественном – идет конкретно  речь), то он может быть нанесен педагогическим работни корм как самому образовательному учреждению, так обучающимся и  иным работникам образовательного учреждения. Что касается собственно содержания, размера и значимости вреда, то это  определяется исходя из совершенного противоправного деяния работника  в установленном законодательством  порядке.