Отчет по производственной практике в Минюсте РФ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ОТЧЕТ

о производственной практике

студента

Гуляева П.В.

институт: Московская академия экономики и права

специальность, курс, группа: юриспруденция, 4 курс, группа ЮШ-1-07Г

Место прохождения производственной практики:

Главное Управление Министерства юстиции РФ по Москве

Сроки прохождения практики:

27.06.2011 – 24.07.2011

Руководитель практики от принимающей организации:

Сахарова И.Н..                                                                                                               

подпись

Руководитель практики от института:

Равенская С.Н.

подпись

План отчета

Введение……………………………………………………………………3

Основная часть………………………………………………………...…..4

Приложение………………………………………………………………...

Заключение……………………………………………………………….10

Введение

С 27 июня по 24 июля 2011 года я, Гуляев П.В., проходил практику в Главном Управлении  Министерства юстиции по Москве в отделе регистрации и контроля некоммерческих организаций. Руководил моей производственной практикой начальник отдела регистрации и контроля некоммерческих организаций Сахарова И.Н..

Во время прохождения практики я был ознакомлен с работой регистрации и контроля некоммерческих организаций. Принимал участие во всех направлениях деятельности данного отдела.

Составлял описи конкурсов на замещающие должности нотариусов за 1999-2000гг. Регистрировал документы в журнал входящих документов. Была ознакомлен с процедурой проставления апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу. Составлял опись и подшивал образцы оттисков печатей нотариусов, занимающихся частной практикой за 2001 год.

В ходе практики я улучшил свои навыки пользования нормативно-правовыми актами, справочно-правовыми системами «Гарант» и «Консультант-Плюс», а также узнал о ведении делопроизводства.

Основная часть.

Прежде всего, при поступлении на практику я ознакомилася подробнее нормативно-правовыми актами на основе которых осуществляет свою деятельность отдел регистрации и контроля некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве - Конституцией РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 1 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральным законом от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации".

Для того чтобы лучше понимать, с каким государственным органом мне предстоит знакомство, я решил, что нужно узнать историю Министерства Юстиции.

Министерство юстиции Российской империи было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим же документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.

На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой. Первым министром юстиции — генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель - Гавриил Романович Державин.

Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов.

В 1828 году Сперанский представил Императору предложения о необходимости кадрового укрепления судов судьями и правоведами, причем их подготовка требовала непосредственного участия Министерства юстиции.

После проведенной в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Министерство юстиции принимало деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. На всех этапах прохождения судебной реформы роль Министерства юстиции была значительной, а то и определяющей. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, управление межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.

По представлению Министерства юстиции Законом от 16 июня 1884 года было усилено наказание за служебные растраты и хищения, в том числе для лиц привилегированных сословий. По ходатайству Министерства юстиции 26 мая 1881 года было отменено публичное исполнение смертной казни. В области гражданского права 19 мая 1881 года Министерством юстиции были составлены Правила о порядке укрепления прав на недвижимое имущество.

Все законодательные предложения представлялись на заключение Министерства юстиции до внесения их на рассмотрение Государственного совета, а с 1881 года законопроекты других ведомств стали поступать на заключение Министерства юстиции не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.

Законотворчество Министерства юстиции конца 19 века — начала XX века характеризуется особым вниманием к правам личности.

В 1897 году разработан проект закона об изменении порядка возбуждения вопросов об ответственности губернаторов; в 1903 году — проект закона об условном осуждении, что являлось совершенно новым и весьма демократичным институтом для России; в том же году Министерством юстиции был разработан дисциплинарный устав, регламентирующий наказание за служебные проступки; в 1904 году разрабатывается проект закона о некоторых изменениях в наказуемости и порядке преследования государственных преступлений. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов. С середины 19 века министры юстиции активно занимались международной деятельностью: председательствовали в Международном трибунале, были членами постоянной Международной палаты Третейского суда в Гааге. Задачей Министерства юстиции было информировать министров об утверждении уставов вновь созданных организаций и обществ, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору личные или письменные доклады о состоянии порученных дел.

13 декабря 1895 года из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление, что объяснялось"…целью сближения тюремного дела в его законодательной постановке и практическом осуществлении с интересами правосудия".

После Октябрьской революции 1917 года Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Практическое претворение в жизнь Декрета № 1 «О суде» потребовало от органов юстиции усилий, связанных с формированием судов и подбором для них кадров. Заметное место в деятельности комиссариата юстиции занимало создание нового законодательства. Принятым 30 января 1928 года постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста.

Впоследствии полномочия Наркомата юстиции претерпели радикальные изменения — в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство.

С 1936 года на Наркомат юстиции СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 года законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству.

В системе Министерства юстиции СССР создаются научно-исследовательские криминалистические лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Примечательно, что именно по инициативе Минюста РСФСР в 1957 году (впервые в российском праве) в текст УПК РСФСР было включено понятие «презумпция невиновности».

По положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года Наркомюст и его местные органы получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 году.

Поскольку излишняя радикальность и отчасти ошибочность такого решения была очевидна и подтверждена временем, 30 августа 1970 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве является территориальным органом Минюста России.

Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России.

Основными задачами Главного управления являются:

1) обеспечение в пределах своих полномочий реализации Минюстом России государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) координация деятельности территориальных органов Минюста России, подведомственных ему федеральных служб и федеральных государственных учреждений Минюста России (далее - учреждения), действующих в пределах федерального округа;

3) обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации;

4) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

5) осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

7) обеспечение в пределах своих полномочий реализации прав и исполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

В Главном управлении для выполнения возложенных на него задач создаются структурные подразделения. Структура и штатное расписание Главного управления утверждаются приказом Минюста России.

Основными задачами отдела регистрации и контроля некоммерческих организаций являются:

1) осуществление деятельности в сфере государственной регистрации общественных объединений, региональных отделений политических партий, религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, а также контроля за их деятельностью:

     -рассмотрение документов и принятие решений о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории Москвы, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций);

     2) осуществление контроля за:

     -соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, и законодательству Российской Федерации;

     -соблюдением региональными отделениями политических партий законодательства Российской Федерации, а также за соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами;

     -соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

     3) ведение  реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений и иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории Москвы, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций) в соответствующем субъекте Российской Федерации;

    4) выдача информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных некоммерческих организациях, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Управления.

Приложение.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

О  ликвидации общественного объединения

в порядке статьи 44 Федерального закона Российской Федерации

«Об общественных объединениях»

Межрегиональная  политическая общественная организация «Белый мир» (далее – Организация) зарегистрирована Главным управлением юстиции г. Москвы  10.11.1999 (свидетельство о государственной регистрации общественного объединения № 12780, учетный номер – 7712018497) в соответствии  со ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» обязывающей общественное объединение ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях
общественного объединения в объеме сведений, включаемых в
Единый государственный реестр юридических лиц, Организация с 2000 года указанные сведения в Главное управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Москве (далее – Главное управление)  не представляет.

Организация  используется слово «Политическая»  в своем наименовании, что нарушает пункт 2 статьи 28  Федерального закона от 19.05.1995
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в названиях общественных объединений, за исключением названий политических партий, не могут
содержаться слова «политическая», «партия» и образованные на их основе слова и словосочетания.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, является основанием для ликвидации общественного объединения.

          Согласно подпункту 86 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого Приказом Минюста России от 21.05.2009 № 146, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьями 24, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

                                            ПРОШУ:

- ликвидировать Межрегиональную политическую общественную организацию «Белый мир» зарегистрированную Главным  управлением юстиции
г. Москвы  10.11.1999 (свидетельство о государственной регистрации общественного объединения № 12780, учетный номер – 7712018497) и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц;

- на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освободить Главное управление от уплаты государственной пошлины, поскольку действия Главного управления предусмотрены законом и направлены в защиту государственных и общественных интересов Российской Федерации;

- на основании пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве и направить копию решения в наш адрес.

Приложение:

1.      Исковое заявление в 2 экз. на 3 листах;

2.      Копии материалов дела на _____ листах;

Начальник                                                                                                                                                           В.В. Демидов

                                                        «ВНЕСЕНО»

Начальник отдела регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций Е.Р. Герчикова

«_____»  ___________ 2011

«СОГЛАСОВАНО»

Заместитель начальника В.Г. Зайцев

«____»  ___________ 2011

Служебная записка.

Служебная записка

Москва

о проведении плановой документальной проверки Региональной общественной организации «Творческое объединение «ЮНПРЕСС»

Уважаемая Елена Романовна!

На основании пункта 3 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц (общественных объединений, религиозных,
и иных некоммерческих организаций) на 2011 год, утвержденного приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Москве (далее – Главное управление) от 27.10.2010 № 112, планируется провести проверку Региональной общественной организации «Творческое объединение «ЮНПРЕСС» (далее – Организация).

Запись об Организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером – 7712013053.

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве 31.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037739337470.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях», обязывающей общественное объединение ежегодно информировать орган, принявший решение
о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, Организация представила указанные сведения в Главное управление за 2007, 2008, 2009 годы.

Проверка соответствия деятельности Организации, в том числе
по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, за весь период деятельности Организации не проводилась.

С учетом вышеизложенного, вношу предложение о проведении проверки деятельности Организации за период с 01.01.2008 по 31.12.2010.

Проведение указанной проверки предлагаю поручить комиссии Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в составе: председателя комиссии – ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации
и контроля деятельности некоммерческих организаций Ситнякова Нарана Юрьевича; члена комиссии – ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации
и контроля деятельности некоммерческих организаций Бурменской Нины Игнатьевны.

ВНЕСЕНО:

Заместитель начальника                                                                 Е.А. Савина

Уведомление.

Уведомление о проведении проверки

В соответствии с приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве  от ________ № ________ «О проведении плановой документальной проверки Региональной общественной организации «Творческое объединение «ЮНПРЕСС» (далее – Организация) с 04.04.2011
по 29.04.2011 будет проводиться плановая документальная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств
и использованию иного имущества, уставным целям, за период с 01.01.2008
по 31.12.2010.

Организации надлежит представить по адресу: ул. Кржижановского, д. 13, корп.1, Москва, 117997 к дате начала проверки следующие документы:

1.                Документы, подтверждающие местонахождение Организации
и его соответствие фактическому адресу, наличие правоустанавливающих документов на помещение;

2.                Учредительные документы, на основании которых Организация осуществляет свою деятельность;

3.                Решения высшего руководящего органа Организации;

4.                Решения постоянно действующего руководящего органа Организации;

5.                Решения органов управления Организации:

-              по утверждению финансового плана (сметы) за 2008, 2009, 2010,

     (с приложением данных финансовых планов);

-              по утверждению добровольных взносов;

-              по утверждению штатного расписания (численность и состав работников, размеры оплаты их труда);

-              по использованию имущества;

-              приказы Организации по учетной политике за 2008, 2009, 2010,

(с приложением данных учетных политик);

6.      Внутренние положения с решениями утвердивших их органов;

7.      Протоколы (решения, акты) Ревизионной комиссии (Ревизора);

8.                Отчеты руководящих органов о проделанной работе (за  2008, 2009, 2010);

9.                Сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества Организации;

10.            Отчеты о финансово-хозяйственной деятельности Организации
с подробным описанием и с расшифровкой доходов и расходов Организации
(за период с 01.01.2008  по 31.12.2010).

11.            Документы годовой отчетности (за 2008, 2009, 2010):

- бухгалтерские балансы с приложениями и пояснительными записками
к ним;

- отчеты о прибылях и убытках;

- отчеты о целевом использовании полученных средств;

- декларации по налогу на прибыль, НДС, на имущество;

- сведения о расчетных счетах и операциям по ним;

- движение по кассе;

- карточку по  86 счету «Целевое финансирование».

12.            В случае проведения аудиторских проверок деятельности Организации
за 2008, 2009, 2010 представить копии  аудиторских заключений;

13.            Копии документов, свидетельствующих о постановке на учет
в налоговом органе, иных государственных органах;

14.            Иные материалы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей.

          Представленные копии документов должны быть сшиты, пронумерованы, заверены уполномоченным лицом и скреплены печатью Организации.

Приложение: копия приказа о проведении проверки

Заместитель начальника                                                              Е.Р. Герчикова

Заключение.

В ходе выполнения заданий своего руководителя производственной практики я приобрел новые знания в ведении делопроизводства. Во время прохождения практики я работал совместно с отделом делопроизводства, относил документы на отправку.

Таким образом, могу оценить результаты прохождения мной производственной практики в отделе по вопросам правовой помощи в Главном управлении Министерства юстиции по Москве как положительные. Это отражается также в характеристике, выданной мне руководителем практики, где моя деятельность была оценена исключительно с лучшей стороны.

Подводя итоги, могу сказать, что ценный опыт данной производственной практики будет полезен в моей будущей работе.