Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

До 1917 года в Российской империи  не существовало даже понятия –  гражданин России. Жители России были подданными, но при этом поданные делились на несколько разрядов с особым правом статусом:

• природные подданные, в составе которых выделялись: дворяне (потомственные и личные); духовные лица (делились по вероисповеданиям); городские обыватели (делились на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); сельские обыватели;
• инородцы (евреи и восточные народы);
• финляндские обыватели.

Помимо этого, первую категорию  законодательство делило на лиц неподатного  состояния, которые пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи, и податного состояния, которые не могли пользоваться такими правами. В зависимости от принадлежности к какой-либо категории подданных, законодательство связывало существенные различия в правах и обязанностях. Все это шло из глубины веков  и носило отпечаток феодальных начал  и не основывалось на юридическом  равенстве граждан, как уже было в развитых европейских странах.

Крушение империи повлекло за собой кардинальные изменения  в правовом регулировании отношений  гражданства. Так первым актом советской  власти по вопросам гражданства был  декрет ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 г. «Об  уничтожении сословий и гражданских  чинов», в котором провозглашалось, что все существовавшие доныне в  России сословия и сословные деления  граждан, сословные привилегии и  ограничения и различные чины и звания уничтожаются и устанавливается  общее для всего населения  России наименование – граждане Российской Республики.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского

Гражданства» установил  право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих  на территории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал принятых в российское гражданство иностранцев  и публиковал их списки для всеобщего  сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или  трудовому крестьянству. Эта тенденция  повышения уровня органов правомочных  принимать в российское, а с1924 года, в

гражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии

законодательства о гражданстве.

В период действия Конституции 1924 года были приняты три основных акта, регулирующих вопросы гражданства: Положение о Союзном гражданстве 1924 года и Положения о гражданстве  Союза ССР 1930 и 1931 годов.

Выделим особенности, свойственные правовой регламентации данных отношений:

1. Гражданами СССР считались все лица, проживающие в пределах СССР, если они не имели доказательств принадлежности к иностранному гражданству, таким образом, отсутствовал институт «лицо без гражданства», т.е. апатрид.
2. Хотя и закреплялось наличие гражданства союзных республик, правовое определение признания такого гражданства в Положениях не содержалось. Поэтому, гражданство союзных республик, в том числе и РСФСР, имело чисто формальный характер.
3. Признавался и широко использовался институт лишения гражданства. Лишенными гражданства СССР считались все лица, без разрешения государственных органов покинувшие территорию России после октября 1917 года. Государство само лишало гражданства многих представителей творческих профессий (ученых, профессоров), как нежелательный элемент. Также лишались гражданства и так называемые «невозвращенцы» - законно выехавшие за границу и отказавшиеся вернуться в страну.
4. Не признавалось право инициативного свободного выезда за пределы СССР его граждан и не допускалось их проживание за границей.
5. Органами, уполномоченными решать вопросы приема, выхода из  гражданства и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союзных республик. Предусматривалась возможность лишения гражданства по решению суда.
6. Предусматривалось, что иностранные граждане – рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

С принятием Конституции  СССР 1936 года, означавшей построение социализма, повело за собой изменения в отношении  гражданства. Она закрепила принцип  единого гражданства, сохранила  отнесение к ведению Союза  ССР законодательства о союзном  гражданстве и правах иностранцев.

В соответствии с Законом  о гражданстве союза принятого  Верховным Советом 19 августа 1938 г., можно  выделить следующие положения:

1. Изменились основания, определяющие принадлежность к гражданству. Установлено, что гражданами СССР являются: все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. В подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.
2. Закон изменил порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Эти вопросы были отнесены к компетенции Президиума Верховного Совета СССР.

Следующий этап развития законодательства о институте гражданства был  связан с принятием Конституции  СССР 1977 года и на ее основе Закона о  гражданстве СССР от 1 декабря 1978 г., в котором более четко регламентировались вопросы о приобретении и утрате гражданства, о гражданстве детей  во всех ситуациях, связанных с изменением гражданства родителей, об органах, ведающих делами гражданства. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилось  наличие советского гражданства  на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые закреплял  законодательные права республик  в вопросах гражданства.

Последним законом советских  времен, регулирующим отношения гражданства, был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года. Распад Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России,

появление новых независимых  и суверенных государств, взамен союзных  республик потребовал в корне  иного законодательства о гражданстве.

В этом Законе: впервые дано определение гражданства как  политико-правовой связи лица и советского государства; подчеркивается взаимная ответственность государства и  гражданина; зафиксировано право  на гражданство каждого человека СССР; признана недопустимость произвольного  лишения гражданства или право  изменить гражданство; впервые определены полномочия Президента СССР по вопросам гражданства и многое другое.

Все эти положения полностью  относились и к гражданству РСФСР. Наиболее сложным вопросом в отношении  гражданства на тот период был  вопрос о том, кто признается гражданином  РСФСР и каков порядок приобретения и прекращения гражданства. В  связи с этим норма Закона 1991 г. о том, кто является гражданином  РФ носила общий характер: «гражданами  РФ являются лица, приобретшие гражданство  РФ в соответствии с настоящим  Законом».

Согласно ст.13 гражданами РФ признавались все граждане бывшего  СССР, постоянно проживавшие на территории Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение  года они не заявляли о нежелании  состоять в гражданстве Российской Федерации. В связи с этим, основаниями  признания являлись такие признаки, как обладание гражданством СССР и постоянное проживание на территории РФ.

По сравнению с Законом 1990 г. первый Закон о гражданстве  РСФСР 1991 г. ознаменовал значительное расширение демократических начал  законоположений о гражданстве.

С 1 июня 2002 года вступил в  силу новый Федеральный закон  о гражданстве РФ, принятый 31 мая 2002 г. необходимость разработки нового Закона была обусловлена принятием  Конституции РФ 1993 года и теми сложностями, которые возникли после распада  СССР и были связаны с определением гражданства РФ лиц, переселяющихся в Россию из других союзных республик, ставших самостоятельными и независимыми государствами.

Дальнейшее изложение  вопросов гражданства дается на основе положений данного ФЗ (в ред. от 11 ноября 2003 г.), а также Положения  о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.

3. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
1. 3.1.Основания приобретения гражданства РФ.

В институте гражданства  важное место занимает вопрос о порядке  и основаниях приобретения и прекращения  гражданства Российской Федерации.

Федеральный закон о гражданстве  РФ в соответствии со ст.11 устанавливает  следующие основания приобретения гражданства:

1. по рождению;
2. в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3. в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

4. по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства  по рождению является главным, постоянно  действующим основанием пополнения корпуса граждан. Это основание  исходит из сочетания двух принципов  приобретения гражданства: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей  и «права почвы», т.е. в зависимости  от места рождения.

Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на момент его рождения: а) оба  его родителя или единственный его  родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей  имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом  без гражданства, или признан  безвестно отсутствующим, или место  его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации  либо если в ином случае он станет лицом  без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие  на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что  ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или  единственный его родитель, не предоставляет  ребенку свое гражданство.

Принцип «права почвы» применяется  и в отношении гражданства  детей, родители которых неизвестны. Согласно ст.12 Закона о гражданстве  находящийся на территории РФ ребенок, родители которого неизвестны, становится ее гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести  месяцев со дня его обнаружения.

Федеральным законом установлены  два порядка приобретения российского  гражданства по такому основанию, как  прием в гражданство: на основании  ст.13общий порядок и на основании  ст.14 упрощенный порядок.

С заявлением о приеме в  российское гражданство как в  общем так и в упрощенном порядке  вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие  возраста 18 лет и обладающие дееспособностью.

Для решения вопросов о  приеме в российское гражданство  в общем порядке, Закон устанавливает  определенные условия, которым должны отвечать лица, ходатайствующие о  приеме. Такими условиями являются:

1. проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
2. обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
3. наличие законного источника средств к существованию;
4. подача лицом заявления в полномочный орган иностранного государства об отказе от имеющегося у него гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
5. владение русским языком; уровень знания русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Лицо, имеющее особые заслуги  перед Российской Федерацией, может  быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей  статьи. Граждане государств, входивших  в состав СССР, проходящие не менее  трех лет военную службу по контракту  в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с  заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом  «а» части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.