Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Введение

Государство и государственная  власть всегда играли огромную роль в  обществе, становясь над ним и  отчуждаясь от него. В современных  условиях эта роль также велика, хотя на сегодняшний предъявляются  высокие требования к организованности и упорядоченности общественных процессов. И так как современное  государство обладает большими ресурсами, то при осуществлении и проявлении своей власти государство должно разумно регулировать социальные отношения, хотя невозможно применять одинаковые меры для разных слоев населения. И поэтому по ряду объективных  причин, государственная власть является важным объектом наблюдения, вокруг которого во все времена существования  государства идут многочисленные споры, связанные с ее осуществлением, проявлением, сущностью государственной власти.

Актуальность темы обусловлена  тем, что в условиях различных  преобразований государства перестраивается  и государственная власть, выполняющая  ведущую роль в социуме.

Однако в целях стабильного  развития государственно-правового  пространства функционирующие политические и правовые институты не только должны соответствовать решаемым общенациональным целям и задачам, но и иметь  духовно-нравственную и социокультурную  обоснованность и оправданность. Причем эффективность режима законности и  правопорядка, безусловно, зависит  от того, насколько его требования одобряемы и поддерживаемы населением страны. Иначе принципы правовой регуляции  общественных отношений обращаются в формальное долженствование, не основанное на национально-культурных доминантах, духовно-нравственных и национально-культурных интересах и потребностях народа.

Государственная власть реализуется  через государственное управление – целенаправленное воздействие  государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы  на основе познанных объективных  законов для выполнения стоящих  перед обществом задач и функций.

Между тем дееспособность власти зависит от ее легитимности и легальности, которые являются показателями эффективности государственной  власти, что особенно относится к  первому. Так как, если власть будет  нелегитимной, т.е. та власть, которая  не признается обществом, то ей придется применять меры принуждения.

Цель исследования: теоретический  и методологический анализ форм и  технологий легализации и легитимации  государственной власти.

Объектом исследования является понятие государственной власти и ее признаки.

Предмет исследования –  основания государственной власти (легитимность и легальность государственной  власти).

Для реализации поставленной цели необходимо решить следудующие  задачи:

• проанализировать подходы к понятиям государства и государственная власть;
• выявить признаки государства;
• обосновать закономерности развития и становления понятия «легитимность» и ее типов;
• выявить особенности осуществления легализации государственной власти;
• выявить особенности процессов легализации и легитимации власти;
• систематизировать факторы, связывающие легальность и легитимность.
1. Понятие и принципы гражданства РФ.

В понятии «гражданин»  различаются два аспекта: морально-политический и юридический. Гражданство как  морально-политическая категория тождественно понятию патриот. Гражданственность  и патриотизм выступают как равнозначные явления. Юридический аспект выражается в том, что гражданство признается в установленном законом порядке.

Понятие гражданства нормативно определено в ст. 3 Федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», которая посвящена основным понятиям: «гражданство Российской Федерации  – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей».

Обладание гражданством –  предпосылка полного распространения  на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Все отношения связанные  с гражданством регламентируются Конституцией РФ и Законом «О гражданстве Российской Федерации».

В ст. 3 ФЗ «О гражданстве  РФ» выделены основные, сущностные черты, характеризующие гражданство.

Устойчивый характер отношений  гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в  установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения  гражданином в одностороннем  порядке. Прекращение отношений  по ходатайству гражданина требует  согласия государства, оформляемого в  соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее  время они вообще не могут быть расторгнуты. Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством означает признание человека и государства  равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Правовой характер связи  лица с государством, которая образует отношение гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Отношения, связанные с гражданством не зависят напрямую от факта проживания человека в стране, с одной стороны, немало граждан, имеющих российское гражданство, проживают за пределами  территории Российской Федерации. С  другой стороны, Россия включает в себя не только граждан, но и постоянно  проживающих на ее территории лиц  без гражданства и иностранных  граждан.

Гражданином государства  является лицо не в силу его проживания, а в силу существования между  государством и лицом таких связей, которые и составляют содержание гражданства.

Государство на основе законов  регулирует отношения, связанные с  приобретением и прекращением гражданства, а также процессы, связанные с  решением вопросов о гражданстве; устанавливает  основания на основе которых лицо признается гражданином.

Федеральный закон «О гражданстве  РФ» от 19.04.2002 следующим образом  определил принадлежность к гражданству  Российской Федерации. Так в соответствии со ст.5 гражданами Российской Федерации  являются:

• лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
• лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Гражданство юридически оформляется  документами, подтверждающими это  гражданство. Таковыми являются: паспорт  гражданина Российской Федерации, свидетельство  о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

На основании Положения  о паспорте гражданина РФ, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г., паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь  все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие  на территории Российской Федерации. Бланки паспорта изготавливаются по единому  для всей Российской Федерации образцу  и оформляются на русском языке. К бланкам паспорта, предназначенным  для оформления в республиках, находящихся  в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие  внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о  личности гражданина. Форма вкладыша устанавливается органами исполнительной власти указанных республик и  Федеральной миграционной службой  по согласованию с Геральдическим советом  при Президенте Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства  РФ от 28.03.2008 N 220). В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. А также производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его  с регистрационного учета – соответствующими органами регистрационного учета; об отношении  к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, –  соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной  миграционной службы; о регистрации  и расторжении брака – соответствующими органами, осуществляющими государственную  регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы; о  детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) –  территориальными органами Федеральной  миграционной службы; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации  на территории Российской Федерации, –  территориальными органами Федеральной  миграционной службы; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, –  территориальными органами Федеральной  миграционной службы или другими  уполномоченными органами. По желанию  гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и  резус-факторе – соответствующими учреждениями здравоохранения; об идентификационном  номере налогоплательщика – соответствующими налоговыми органами. Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью  территориального органа Федеральной  миграционной службы. Срок действия паспорта гражданина от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет –  до достижения 45-летнего возраста; о 45 лет – бессрочно.

Государство регистрирует такие  акты гражданского состояния, как рождение и смерть гражданина.

Определение в законе гражданства  связи человека с государством, выражающейся в их правах и обязанностях, повлекло за собой утверждение новой концепции  взаимоотношений личности и государства.

В советский период сущность гражданства сводилась к таким  признакам, как распространение  на лицо суверенной власти государства  как внутри страны, так и за ее пределами; наделение лица государством всей полнотой прав, свобод и обязанностей, установленных законом. Помимо этого  в понятие гражданства было включено принадлежность лица государству. Во всем этом отражался приоритет государства  над личностью. В новом подходе, в отличие от советских времен, к содержанию отношений, вытекает приоритет  общечеловеческих ценностей, что означает признание человека и государства  равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Конституция РФ и Федеральный  закон о гражданстве устанавливают  те общие начала, которые определяют главные сущностные черты отношений  гражданства, т.е. принципы гражданства  правила, регулирующие вопросы, связанные  с гражданством (ст.6 Конституции  РФ и ст.4 ФЗ).

Конституционно закреплены принципы единого и равного гражданства, независимо от его приобретения. Единство означает, что каждый гражданин республики, входящей в состав РФ одновременно является гражданином России. Принцип  равного гражданства говорит  о отсутствии каких-либо различий в  правовом положении лица в зависимости  от основания его принадлежности к гражданству, т.е. не имеет значения является ли лицо гражданином по рождению или стало им в результате натурализации, т.е. было принято в гражданство.

Также Федеральный закон  отнес к принципам гражданства  следующие, которые еще были закреплены Законом 1991 г.:

• проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации;
• гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его;
• гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству;
• Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

В Федеральном законе особо  подчеркнуто, что принципы гражданства  и правила, регулирующие вопросы  гражданства, не могут содержать  положений, ограничивающих права граждан  по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В отношении двойного гражданства  в соответствии со ст.6 ФЗ установлено, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства  не влечет за собой прекращения российского  гражданства и гражданин, имеющий  иное гражданство, рассматривается  Российской Федерацией только как гражданин  Российской Федерации, за исключением  случаев, предусмотренных международным  договором Российской Федерации  или федеральным законом.

В соответствии со ст.7 Закона, гражданам Российской Федерации, находящимся  за пределами России, предоставляются  защита и покровительство РФ. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами  Российской Федерации, должностные  лица указанных представительств и  учреждений обязаны содействовать  тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность  пользоваться в полном объеме всеми  правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными  принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами  государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а  также возможность защищать их права  и охраняемые законом интересы.

Что касается отношений, связанных  с браком, то в Законе четко прописано, что заключение и расторжение  брака между гражданином и  лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение  гражданства указанных лиц; изменение  гражданства одного из супругов не влечет изменение гражданства другого. Во всех случаях изменений в брачных  отношениях автоматически не меняется гражданство супругов.

2.Законодательство о гражданстве  РФ.

Гражданство является одним  из важнейших элементов правового  статуса личности, а также главной  предпосылкой обязанности государства  защищать права и свободы личности. Поэтому важнейшие нормы о  гражданстве содержатся в Конституции  РФ. На основании ст.6 Конституции  РФ вопросы гражданства должны разрешаться  федеральным законом. Но для того, чтобы полностью познать действующее  на сегодняшний день законодательство о институте гражданства, необходим  анализ его содержания в историческом аспекте, а также немаловажным является наблюдение за процессом развития правового  регулирования различных сторон отношений, связанных с гражданством.