Организация сайта правительства России

     4) Обеспечение доступа к информации  людям с ограниченными возможностями. 

     Поскольку информация ИП ЕИС ориентирована  в основном на организации, а не на частных лиц, выполнение данного  пункта не является обязательным.

     5) Обеспечение доступа к информации иноязычных граждан.

     Речь  в данном случае идет о каких-либо сервисах для иноязычных граждан, связанных  с переводом текстовой информации на другие языки. Характер международных  отношений в области стандартизации предполагает тесную интеграцию с иностранными органами по стандартизации и, следовательно, желателен многоязычный интерфейс ИП ЕИС.

     6) Реклама, платный доступ к услугам. 

     Реклама на правительственных сайтах встречается  в 4% случаях.

     Теоретически  является возможным размещение тематической рекламы в области стандартизации, сертификации и управлении качеством, однако практическая целесообразность данного решения на ИП ЕИС требует отдельного обсуждения.

     Что касается платного доступа к услугам, то такая практика встречается в  2% случаях при обеспечении доступа к базам данных и публикациям. Укажем здесь, что к этому разделу сайтов следует подходить осторожно. С одной стороны, отсутствие оплаты за обязательные сервисы является справедливой практикой, которая должна всячески поддерживаться, в то время как введение оплаты за элементарные обязательные услуги следует рассматривать как ограничение доступа. С другой стороны, если сайты помимо обеспечения обязательной информации позволяют дополнительно на платной основе получить доступ к расширенному перечню материалов, охраняемых авторским правом или защищаемых другими интеллектуальными правами, развитие таких сервисов может рассматриваться положительно.

     7) Наличие специальных интерактивных  возможностей («Public Outreach»).

     а) наличие возможности задать вопрос по электронной почте и получить ответ от служащих органов власти;

     б) наличие поисковых механизмов, опции  поиска по сайту;

     в) наличие возможности оставить комментарий  на сайте (обсуждения, форумы, чаты и  т.п.);

     г) наличие почтовой рассылки с новостями сайта;

     д) наличие персонализации на сайте  для индивидуального учета и  удовлетворения интересов посетителя;

     е) наличие специальных возможностей для загрузки страниц с использованием карманного персонального компьютера (PDA), а также сотового телефона (WAP).

     Все перечисленные возможности являются обязательными, т.к. предполагаются самой  природой функционирования ИП ЕИС, кроме  пункта е) - поскольку доступ к основному  массиву информации, предлагаемому  ИП ЕИС, требует иного формата  представления данных, нежели реализуемый через WAP, кроме того, на современном этапе развития телекоммуникаций даже в случае необходимости мобильного доступа к данному порталу практически во всех регионах возможен полноценный интернет-доступ посредством GPRS, Wi-Fi и других технологий.

     Для выполнения требуемых функций ИП ЕИС должен иметь структурно-функциональное и проблемно-ориентированное сегментирование.

     Центральный сегмент (первая страница) – это  системообразующий элемент интернет-портала, обеспечивающий навигацию в рамках структурно-функционального и проблемно-ориентированного (тематического) рубрикаторов, а также поиск по ресурсам тематических сегментов и ведомственных интернет-сайтов.

     Структурно-функциональное сегментирование соответствует  структуре, функциям, полномочиям государственных органов и других организаций, установленных законами и иными нормативными документами в области технического регулирования. Следует выделит следующие сегменты: Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственные организации, технические комитеты и экспертные комиссии, международные и национальные организации.

     Проблемно-ориентированное  сегментирование должно быть представлено рядом тематических сегментов: техническое регулирование (разработка технических регламентов), стандартизация, метрология, подтверждение соответствия, сертификация, аккредитация, контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, информационные и аналитические материалы.

     Структурно-функциональные и проблемно-ориентированные сегменты информационно взаимосвязаны между  собой с помощью установления соответствующих гиперссылок.

     Кроме доступа к статичным информационным ресурсам интернет-портала заинтересованным лицам предоставляется набор интерактивных сервисов, позволяющих им зарегистрироваться, отправить запросы и получить ответы на них, принять участие в общественных обсуждениях (форумах, конференциях, обменах мнениями), осуществить поиск информации, а также сформировать заказ на получение информационной продукции и услуг, что позволяет значительно сократить затраты как временные так и финансовые на организацию работы с потребителями, а также сократить время реакции на их обращения.

     Участникам  информационного наполнения интернет-портала  по техническому регулированию являются федеральные органы исполнительной власти, подведомственные им организации, территориальные органы по стандартизации и метрологии, технические комитеты, экспертные комиссии, органы государственного контроля (надзора), а также заинтересованные субъекты хозяйственной деятельности. Таким образом, выделяются требования к повышенному уровню надежности и производительности портала, поддержки им стандартных технологий и форматов экспорта и импорта данных, возможности удаленного доступа к персональным рабочим местам через web интерфейс.

     Для координации участников информационного  наполнения (последующего обновления) интернет-портала должны быть распределены функции между ними и разработаны, в первую очередь, следующие нормативно-правовые документы:

• регламент подготовки, публикации информационных материалов и их редактирование непосредственно на портале;
• регламент взаимодействия с поставщиками информации;
• регламент публикации оперативной информации;
• регламент предоставления информационной продукции и услуг с помощью интерактивных сервисов.

     Разработка  и ввод в действие интернет-портала  по техническому регулированию относится  к числу первоочередных задач  по созданию Единой системы, является необходимым условием реализации полного  объема ее функций по предоставлению доступа всех заинтересованных субъектов к единой, целостной системе знания по вопросам технического регулирования.

2.2 Сравнение обновленной версии сайта Правительства РФ с предыдущей версией 2009 года

     С января 2010 года Правительство РФ запустило  новую версию своего официального Интернет-портала. Его адрес - http://www.government.ru/# .

     Содержание  портала оценивалось в соответствии Перечнем информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

     Хотя  дизайн и структура портала претерпели значительные изменения - говорить о  кардинальных переменах в содержательной части не приходится. По-прежнему выкладывается далеко не вся информация, которая должна быть размещена на портале в соответствии с Положением.  Предоставляя современные технические возможности, портал не дает элементарной информации. Так, при наличии различных мультимедийных технологий (разделы Мультискрипты, Аудио, Видео, Фото) на ресурсе отсутствуют сведения об адресе и телефоне.

     Как и прежде, наиболее закрытая информация - финансовая. Неизвестно, во сколько  обходится содержание Правительства. Сведения об основных показателях социально-экономического развития Российской Федерации и исполнении федерального бюджета разбросаны по ресурсу. Федеральных законов об исполнении федерального бюджета за предыдущие годы на портале нет. Впрочем, сведения о бюджете и собственном денежном содержании не входят в утвержденный указанным постановлением перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет. Что же туда входит?

     1. НПА, составляющие  правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации.

     В предыдущей версии Регламент и Конституцию  РФ можно было посмотреть на портале, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» - только скачать. В новой  версии все три документа доступны на портале.

     2. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

     Как и в предыдущей версии, поиск нормативных  документов на портале возможен с  помощью сервисов Правовой системы  «Гарант» (текстовые версии документов) и Правовой системы «Консультант Плюс» (графические версии документов). В системе «Гарант-Интранет» есть базовый поиск (по ключевым словам) и поиск по реквизитам, в «Гаранте» - поиск по реквизитам.

     Оперативнее, чем базы данных, обновляется раздел Правительство России/Документы, где  публикуются постановления и распоряжения Правительства. Если судить по номерам документов, то публикуются они далеко не все. Нормативно-правовые акты можно посмотреть на портале или скачать с расширением doc., приложения к НПА только скачиваются.

     Кроме того, в предыдущей версии была еще одна возможность попасть в базу НПА: через раздел Главная страница/Интерактивные сервисы/Часто задаваемые вопросы. Нажатие ссылки «Нормативно-правовые документы по часто задаваемым вопросам» приводило на страницу базового поиска в системе «Гарант-Интранет». Сейчас в разделе Правительство на связи/Часто задаваемые вопросы нет подраздела с НПА.

     3. Сведения о судебных  постановлениях по  делам о признании  недействующими нормативных  правовых актов  Правительства Российской  Федерации. 

     Согласно  Постановлению Правительства № 953 на информационном ресурсе должны быть названия и тексты соответствующих судебных постановлений⁴.

     В прошлой версии можно было найти  только одно постановление Конституционного суда от 14.05.2009 в разделе Деятельность Правительства Российской Федерации /Правовой раздел. При этом на сайте Конституционного суда РФ было еще 11 актов, отменяющих (в том числе частично) нормативные акты Правительства с 1992 по 2006 годы.

     В новой версии мне не удалось найти  ни одного судебного постановления.

     4. Сведения о деятельности  координационных  и совещательных  органов, образуемых  Правительством Российской  Федерации (положено  указывать перечень  органов, их положения  и сведения о  составе).

     Перечень  органов находится в разделе  Правительство России/Координационные и совещательные органы. У всех есть состав (фамилии и инициалы членов совета и полностью - фамилия, имя, отчество руководителя) и положение (на старой версии эта информация была не у всех органов).

     Что касается собственно деятельности, то и в прошлой версии портала почти не было информации об этом. У некоторых координационных и совещательных органов был раздел Информационные материалы, однако у большинства там находились интерактивные ссылки на сайты соответствующих ведомств и лишь у некоторых - устаревшие информматериалы (в частности, 2007 года).  В новой версии ни информации, ни такого раздела на страницах соответствующих органов нет.  Исключение составила Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ - последняя новость датирована 27.01.2010. Однако, в заголовках пресс-релизов и информационных сообщений нет дат, поэтому в имеющейся информации трудно ориентироваться.

     Было бы логично представить в разделе Главная страница/Координационные и совещательные органы информацию о деятельности каждого органа (например, пресс-релизы по итогам заседаний, протоколы заседаний и т.п.). Некоторую информацию можно найти в новостях, но с большим трудом, к тому же, ее очень мало.