1.2.2 Функции правительственного Интернет - портала

     1. Внутренние

• Обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти и управления:
1. Горизонтальный обмен информацией на уровне "федеральный центр" между государственными учреждениями в установленном формате представления сведений.
2. Совместное использование единых информационных ресурсов на основе доступа к централизованным базам данных.
3. Использование распределенных информационных ресурсов на основе доступа к ведомственным базам данных в соответствии с уровнями компетенции (к примеру, заинтересованные стороны к единому государственному реестру налогоплательщиков Министерства Российской Федерации по налогам и сборам).
4. Вертикальный информационный обмен (федерация - субъект федерации) экономической, правовой, статистической, электоральной … информацией.

     2. Внешние функции

• Обеспечение взаимодействия государство - общество:
1. Государство - граждане.
2. Государство - субъекты экономических отношений.
3. Государство - общественные институты (политические, религиозные, национальные, культурные, некоммерческие и т.д. организации и объединения).
• Создание единой точки входа к "распыленным" по ведомственным серверам многочисленным информационным ресурсам органов государственной власти и управления, ориентированным на внешнюю аудиторию.
• Предоставление информации о деятельности государственных институтов (система органов государственной власти Российской Федерации, состав, структура ОВиУ).
• Обеспечение доступа к правовой информации (федеральное, региональное законодательство, нормативные акты министерств и ведомств).
• Обеспечение функций "электронного производства" во взаимоотношениях общества и государства (электронное декларирование доходов предприятий и граждан в целях налогообложения, регистрация новых предприятий, внесение электронных платежей, изменения в составе персональных данных и т.п.).
• Демонстрация информационно - технологической инициативы государства в стимулировании повсеместного перехода к широкому использованию современных информационных технологий.
• Содействие возникновению и формированию в государстве отношений, свойственных "Глобальному информационному обществу".
• Повышение эффективности функционирования государственных институтов.
• Содействие в преодолении ведомственных и бюрократических барьеров.
• Повышение имиджа и престижа государственной службы.

1.2.3 Информационная структура правительственного Интернет - портала

     По принципам организации  государственные информационные ресурсы  делятся на следующие группы:

1. Структурно-ориентированные
2. Проблемно-ориентированные
3. Синтетические (совмещающие параллельное представление структурного и проблемно-ориентированного подхода)

     Структурно-ориентированные  ресурсы построены в соответствии с организацией структуры органов  государственной власти. Как правило, появление таких ресурсов являет собой начальную стадию в информационном продвижении государства по пути освоения Интернет-технологий. Структурные порталы содержат более или менее детальную информацию об организации различных ветвей государственной власти, представляют обзор правовых основ деятельности государственных институтов на основе представления текстов базовых нормативно-правовых актов, а также набор ссылок на информационные ресурсы соответствующих субъектов государственной власти. Именно по такому принципу организован сервер органов государственной власти Российской Федерации "Официальная Россия". В части представления информации о деятельности органов исполнительной власти РФ аналогичные функции выполняет сайт Правительства Российской Федерации. Зарубежные государственные информационные ресурсы, как правило, к настоящему времени прошли этот этап и представлены на уровне проблемно-ориентированных либо синтетических порталов.

     Классическим  примером проблемно - ориентированного государственного информационного  ресурса является сингапурский портал E-citizen. Портал начал функционировать в начале 2000 года и сразу же был признан модельным в части организации взаимоотношений государства и общества ("Island site", Economist). Достоинство продемонстрированного подхода заключается в том, что от посетителей сайта не требуется знание специфических особенностей деятельности государственных институтов. Навигация построена по принципу "Путешествие по жизни". Гражданин вступает во взаимодействие с государственными институтами в момент своего рождения, и это общение продолжается на протяжении всего жизненного пути. Регистрация рождения, вопросы здравоохранения, образования, социального обеспечения, обороны, организации бизнеса, налогообложения являются "узловыми точками" портала, предлагающего посетителю информацию и услуги в интуитивно понятных терминах навигационной модели. Преимуществом подхода является также то, что он позволяет ввести единую процедуру прохождения информационных потоков по государственным учреждениям, поскольку многие вопросы являются межведомственными по порядку регулирования (например, регистрация предприятия требует заполнения множества дублирующих друг друга форм и осуществления согласовательных действий с различными государственными органами). Доступ к конфиденциальной информации (медицинские данные и т.д.) осуществляется на основе персонализированного доступа (по индивидуальному паролю). Весьма высоким является уровень сервиса по возможностям обращения к порталу - предусмотрены отдельные входы по высоко- и низкоскоростным коммуникационным магистралям, а также посредством мобильных телефонов с использованием WAP-протоколов.

     Следует отметить, что государственные порталы  не являются "хранилищами информации" во всем многообразии сведений и функций. Их задача - представление основных возможностей по работе с системой, доступных для пользователя, размещение уникальной информации и систематизация внешних специализированных ресурсов адекватно с точки зрения государственных служб решающих задачи взаимодействия с внешней аудиторией портала. В частности, правительственный портал США "FirstGov", являет собой информационную надстройку, объединяющую около 20 000 внешних сайтов, консолидирующую колоссальные информационные ресурсы!

     Важным  элементом информационной политики "FirstGov" является внедрение электронной  системы налоговой отчетности на федеральном и местном уровнях. Портал также предоставляет возможность обращения к государственным институтам за различными видами финансовой помощи (в целях получения образования и т.д.), регистрировать патенты, товарные знаки, заявлять о необходимости получения удостоверения личности, решать вопросы трудоустройства. Вместе с тем портал содержит обширную информацию общеобразовательного и просветительского характера: исторические сведения, новости науки и техники…, полезную практическую информацию ("Как подготовить автомобиль к зиме"!).

     Особенностью "FirstGov" является продвижение "партнерской" программы сотрудничества негосударственных  информационных ресурсов с порталом. Такая политика ведет к повышению  информационной привлекательности портала за счет добавления новых уникальных ресурсов. Официальные информационные партнеры портала имеют право размещения на своих сайтах специальных логотипов, являющихся ссылками на http://www.firstgov.gov/. Такие логотипы позволяют увеличить посещаемость и узнаваемость портала "FirstGov", одновременно они способствуют повышению статуса партнерского сайта, свидетельствуют о его важности как части государственного информационного ресурса. Сотрудничество с государственными институтами престижно и выгодно!

     Сходными  с "FirstGov" по принципам организации, но разными по информационным возможностям являются правительственные порталы  Великобритании http://www.open.gov.uk/, Австралии http://www.fed.gov.au/, (Приложение № 1). Объединяющей чертой перечисленных ресурсов является также высокий уровень реализации проектов, что свидетельствует о высокой степени приоритета данного направления в ряду государственных информационных программ развитых стран.

     Работы  по созданию и развитию программ Е-Government активно осуществляются во многих странах  по всему миру. Правительство Новой  Зеландии опубликовало на сайте http://www.e-government.govt.nz/ детализированный "E-government Calendar" - план работ по разработке концепции и созданию национального государственного правительственного портала. Разработка правительственных порталов - магистральное направление информационной политики развитых государств.

Глава 2. Анализ официального сайта Правительства РФ

2.1 Основные элементы государственного портала

     В ходе анализа 1797 правительственных  интернет-порталов из 198 стран (в том числе и России) ученым из Университета Брауна (США) [4] было сделано ряд заключений, которые необходимо сопоставить с особенностями и специфическими требованиями, предъявляемыми ИП ЕИС. Группа американских специалистов выделила для своего мониторинга параметры сайтов, которые нашла наиболее важными (из них исключены узкопрофильные и не явно не соответствующие области деятельности ИП ЕИС)

     1) Онлайновая информация (количество, общий объем и разнообразие  доступной пользователям информации):

     а) справочная информация о контактных телефонах органов власти и их подразделений,

     б) адреса органов власти и их подразделений,

     в) ссылки на другие сайты,

     г) публикации,

     д) базы данных,

     е) аудиоклипы,

     ж) видеоклипы.

     Очевидно, что специфика ИП ЕИС не предполагает большого объема информации по пп. а-в, однако, помимо контактной информации по головной организации ЕИС ТР - Ростехрегулированию - необходимо поддержание достаточно полной и актуальной информации об остальных участниках системы ТР, включая профильные технические комитеты, данные о международных и иностранных организациях по стандартизации и т.д.

     Основной  контент ИП ЕИС описывается пунктом  д) - базы данных; представление информации по техническому регулированию в  виде аудио и видеоклипов в настоящее время нецелесообразно.

     2) Цифровые услуги.

     Как цифровой сервис не рассматривается  ситуация, при которой с сайта  можно распечатать форму документа, отправив ее далее обычной почтой, т.е. в качестве цифровых рассматриваются  услуги, реализуемые полностью в сети.

     Среди услуг подобного рода встречаются:

     -   -      поиск работы (данная услуга не является профильной для деятельности ИП ЕИС; в то же время нельзя исключать необходимости появления банка данных о специализированных вакансиях в данной области);

     -  -       заполнение форм для получения или продления лицензий, разрешений и т.п. (подобные услуги предполагаются характером деятельности подсистем «аккредитация», «подтверждения соответствия», «госконтроль» ЕИС ТР и соответственно должны быть представлены на ИП ЕИС);

     -   -      подписка на публикации, обновления и т.п. (данная возможность является одной из ключевых в концепции информационного обеспечения технического регулирования, предусматривающей переход от распространения отдельных стандартов к комплексной, оперативно актуализируемой системе знания по индивидуально составляемому профилю специализаций - см. подробнее наст. номер, статья «Совершенствование клиентских взаимодействий при распространении стандартов в рамках ЕИС ТР»);

     -  -       наличие флэш-презентации, рассказывающей о правительственном сайте и особенностях навигации по информационному ресурсу (наличие подобных обучающих возможностей более характерно для государственных сайтов, рассчитанных на работу с широкими слоями населения; учитывая, что контингент потенциальных пользователей ИП ЕИС составляют в основном специалисты в соответствующих отраслях, данная форма представления справочного материала о навигации по порталу представляется нецелесообразной).

     3) Охрана персональных данных при сетевом обмене информации с правительственными сайтами («Privacy and Security») предполагает такие показатели:

     а) техническая поддержка правового  запрета на коммерческое использование  пользовательской информации;

     б) использование «cookies» или индивидуальных профилей посетителей сайта;

     в) закрытость персональной информации (без  прямого согласия пользователя);

     г) закрытость персональной информации для  иных государственных структур.

     Все пункты данного раздела являются обязательными к выполнению в  ИП ЕИС, что определяется особой важностью сохранения коммерческой тайны в области научно-технических сфер интереса той или иной организации, патентных прав, особое внимание должно уделяться разграничению уровней доступа к информации во время совместной работы над проектами стандартов.