Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы

Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы.

.         Понятие «муниципальная служба» сравнительно новое для нашего законодательства. Появилась новая служба в нашем обществе и в правовом поле, новый вид службы в более широком плане, требующий определения своего организационного и правового статуса. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает в ст. 42 определение муниципальной службы; правовое регулирование МС, включая требования к М должностям МС, определение статуса МС, условия и порядок прохождения МС, осуществляется Фз, а также принимаемыми в соответствии с ним законами суб. РФ и уставами МО (Професс. деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочии).     Муниципальная служба основана на принципах:    - верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;    - приоритета прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления;      - самостоятельности органов местного самоуправления в пределах полномочий;    - профессионализма и компетентности муниципальных служащих;    - ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;      - равного доступа граждан к должностям муниципальной службы в соответствий с профессиональной подготовкой, способностями, достижениями по службе;   - единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций.     - гласности в осуществлении муниципальной службы;      - правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;      - внепартийное™ муниципальной службы.     Поскольку федерал.  закон нацеливает на большую самостоятельность населения в решении вопросов местного управления, это должно быть с-тражено и в специфических принципах мун. сл.:    - подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления и муниципальных служащих перед населением муниципального образования;     - право отзыва выборных должностных лиц и выражение им недоверия населением муниципального образования. Содержание Службы. Посмотрим дальше, что представляет собой муниципальная служба как элемент в местном самоуправлении, с точки зрения своего внутреннего содержания.         Две стороны четко различимы в содержании службы:          - организация,    налаживание    службы,    предшествующие    практическому   осуществлению    служебных    полномочий;         - сама служебная деятельность.      Организация, налаживание службы охватывает по своему содержанию следующие основные вопросы:       - установление (учреждение) должностей (должностных наименование) и их численности в данном органе (организации);    - определение полномочий по каждой должности (должностная инструкция);      - установление порядка и способов замещения должностей в данном органе (организации) в рамках действующего законодательства(назначение, выборы и др. способы);       - устан. правил прохождения службы (группы служащих, квалификационные классы, разряды по оплате труда, аттестация, продвижение по службе, меры поощрения);      - определение конкретных оснований и порядка привлечения служащего к ответственности за служебные проступки в соответствии с действующим законодательством о дисциплинарной и иных видах ответственности;      - установление оснований и порядка увольнения со службы на основе действующего законодательства.  Другая сторона, второй элемент содержания службы - практическое исполнение должностных полномочии, на основе и после проведения всех тех организационных и правовых мер, которые составляют первую, подготовительную, сторону содержания службы.   Специфика муниципальной службы: В числе особенностей муниципальной службы следует назвать, в первую очередь, то, что самый многочисленный контингент служащих - в системе муниципальной службы. Этот ее признак характеризует, однако, количественную сторону, но необходимо еще выделить качественные особенности муниципальной службы, отличающие ее от других видов службы. Муниципальная служба, как и любой другой вид службы, формируется и реализуется в установленных для неё организационных структурах. Если для государственной службы такой структурой является государственный орган, то для муниципальной службы - орган местного самоуправления, к которому по ФЗ «Об общих принципах МСУ в РФ» примыкают муниципальные учреждения и организации.      Проблемы и направления развития муниципальной службы в Курганской области обсуждались 8 апреля в рамках первой научно-практической конференции «Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ»: теоретические аспекты и практика реализации».08.04.2009г. Губернатор Курганской области Олег Богомолов особо подчеркнул его важность:   - Выполнение задач социально-экономического развития страны, её регионов и муниципальных территорий требует решения кадровых вопросов на системной основе. От кадров во многом зависит качество власти, и, в конечном итоге, уровень жизни наших сограждан.       В части правовых и организационных проблем участники обсуждения отметили, что реализация Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должна обеспечивать принцип взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской служб. Муниципальная служба должна достигнуть такого уровня развития, при котором будут в полном объеме исполняться полномочия органов местного самоуправления. Кроме того, важной задачей является создание необходимых условий для обеспечения стабильности и преемственности муниципальных кадров, эффективного профессионального роста муниципальных служащих, совершенствования системы прохождения службы. По мнению участников, это позволит качественно улучшить кадровый состав и будет способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления. На это направлена работа по совершенствованию формирования и подготовки резерва кадров. Профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовка также влияют на эффективность муниципального управления. Кроме того, немаловажным является организация взаимодействия органов местного самоуправления при подготовке муниципальных правовых актов.         Стратегия развития МО: Основные направления связаны с закреплением законодательно за каждым уровнем власти - своей зоны ответственности -понятной и прозрачной для граждан, прежде всего на уровне МО. Фз № 184-ФЗ - базовый закон, Фз № 131-ФЗ определил основные направления, полномочия и закрытый перечень имущества, определяющий основную сферу полномочий. Фз № 199-ФЗ - приоткрыл закрытый перечень с учётом делегирования полномочий МО - Ф законами. Основные направления стратегии - это решение проблем муниципальной экономики и финансов (в целом можно обозначить так - недостаточно денег и недостаточно демократии. Экономическая несостоятельность МО сделала непривлекательным участие граждан в МСУ - породила иждивенческую позицию к центральной власти - отсюда усиление государственного вмешательства и контроля за деятельностью МСУ, что порождает конфликт между федерализмом административно-территориального управления и чрезмерной регламентацией всех уровней власти, в том числе МСУ, несмотря на конституционные гарантии. В соответствии с п.1 ст. 49 Фз № 131-ФЗ экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права МО. Выделяют три категории имущества: - имущество для решения вопросов местного значения; - имущество для решения отдельных государственных полномочий, переданных в случаях, установленных Ф законами и законами суб.РФ; - имущество для обеспечения деятельности МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений в соответствии с НПА органов МО. Ст. 50 Фз №131-Ф3 - устанавливает целевое назначение муниципальной собственности, перспектива расширения перечня ст. 50 в связи с расширением полномочий, может вызвать дилемму, так как это может привести к другой экономике, вмешательству в бизнес, что повлияет на развитие малого и среднего бизнеса (МСУ там, где бизнес не может оказать услуги эффективно. Пример - в торговле, общественном питании должен работать бизнес, а МСУ создать условия). До 01.01.09 года процесс приватизации, отчуждения, перепрофилирования муниципального имущества не относящийся к перечисленным категориям, должен осуществиться, но возникает вопрос - где брать средства местному бюджету - аренда имущества может давать доходы в бюджет. Продолжится работа над НПА по разграничению объектов муниципальной собственности, в связи с разделом имущества разных типов МО. Сложно идёт работа по безвозмездной передаче в муниципальную собственность федерального и собственности суб.РФ имущества для решения вопросов местного значения. Необходимо при решения вопроса реформирования ЖКХ - создание коммерческих организаций - при передаче имущества в уставной капитал — собственник меняться не должен - передача права пользования, а не права собственности. С реализацией Фз № 53-ФЗ не в полном объёме решаются земельные отношения, С введением ЖК РФ необходимо имущество для содержания социального жилья. При дальнейшем решении вопросов разграничения собственности - уточнить вопросы по распоряжению природными ресурсами. По бюджету - см. билет № 24, в. 3. Проблемы в связи с закреплением полномочий и финансов за разными уровнями - передача отдельных полномочий в соответствии с соглашения ми--на разные уровни с передачей субвенций для обеспечения этих полномочий.  В вопросах местного значения поселений отсутствуют вопросы по дошкольному воспитанию, общему среднему образованию, здравоохранению (малокомплектные школы, ФАПы - сокращаются) - усугубление вопросов. Возможно ухудшение финансового состояния из-за сокращения собственных расходных полномочий, доходной базы, сокращение доли налоговых доходов, закреплённых на долговременной основе, стоимость реализации вопросов местного значения кратно превышает те средства, которые закрепили за МО, что повлечёт за собой пробуксовку Фз № 131-ФЗ (задержка в развитии материально-технической базы образования, здравоохранения, ремонт и модернизацию ЖКХ, обслуживание долгов, покрытие кассовых разрывов).