Общая характеристика и классификация нормативно-правовых актов

    Помимо  вышесказанного, Конституция устанавливает  обязательную официальную публикацию НПА., поскольку состояние гласности  в сфере законодательства непосредственно  затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов права. Знание законов не может быть чьей-то привилегией.

    Неопубликованные  законы не могут применяться на территории Российской Федерации. Более того, любые  нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности граждан (а это и постановления Правительства, и огромный массив ведомственных актов) не могут применяться, если они не опубликованы официально. Данное конституционное положение, по сути, означает, что законы и другие акты, указанные в ч. 3 статьи (а вернее, их полные и точные тексты), должны публиковаться в газетах или специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению другими органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты вступают в силу, т. е. могут применяться, действовать, только при условии их опубликования. 

Действие  НПА 

Для правильного  применения НПА необходимо ответить на три основных вопроса:

1. с какого момента времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);
2. на какую территорию он распространяет своё регулирующее влияние (действие в пространстве);
3. и наконец, каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Глава 2. Действие НПА во - времени 

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все  законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

      Установленный Конституцией РФ принцип обнародования  нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА.

      Этот  вопрос регулируют следующие акты:

      1) Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 78, 79)²;

      2) Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального Собрания"³;

      3) Федеральный закон от 02.12.90 № 394-1 "О Центральном банке Российской  Федерации (Банке России)" (ст. 6)⁴;

      4) Федеральный закон от 15.07.95 № 101-ФЗ "О международных договорах  Российской Федерации" (ст. 24, 30)⁵;

      5) Федеральный закон от 26.11.98 № 182-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"⁶;

      6) Таможенный кодекс РФ (ст. 11)⁷;

      7) Налоговый кодекс РФ (ст. 5)⁸;

      8) Указ Президента РФ от 03.07.95 №  662 "О мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке Российской Федерации"⁹;

      9) Указ Президента РФ от 23.05.96 №  763 "О порядке опубликования  и вступления в силу актов  Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"¹⁰;

      10) Указ Президента РФ от 13.08.98 №  963 "О внесении изменения в  Указ Президента Российской Федерации  от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"¹¹;

      11) Указ Президента РФ от 20.03.2001 №  318 "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации"¹²;

      12) Постановление Правительства РФ  от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении  Правил подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти и их  государственной регистрации"¹³;

      13) Постановление Правительства РФ  от 26.12.95 № 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку"¹⁴;

      14) Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395 "О Положении Банка России "О  порядке подготовки и вступления  в силу нормативных актов Банка  России"¹⁵;

      15) Указание ГТК РФ от 02.07.97 № 01-14/836 "О применении таможенными  органами законодательства Российской  Федерации"¹⁶.

      От  момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной  регистрации (для ведомственных актов) и опубликования, для всех НПА, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

      Со  дня подписания вступают в силу только те акты Президента и Правительства, которые не носят нормативный характер, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763), а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями вступления НПА в силу являются:

      1) обязательное официальное опубликование  всех НПА (ст. 1 ФЗ "О порядке  опубликования и вступления в  силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.96 № 763);

      2) обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763). Причем государственной регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.07.99 № 217).

2.1. Официальное опубликование

Под официальным  опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа  в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

      Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат  Федерального Собрания такими изданиями  являются "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ), а для актов Президента РФ, актов Правительства РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).

      В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

      При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения  п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 № 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента еще не обеспечивается реальное получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты "Парламентской газеты", "Российской газеты" и "Собрания законодательства Российской Федерации" и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования НПА.

      Для ведомственных НПА (за исключением  актов ЦБ РФ, ФКЦБ РФ) до 18 августа 1998 г. (день вступления в силу Указа  Президента РФ от 13.08.98 № 963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти") официальным опубликованием считалось опубликование в "Российских вестях" и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" (п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763). Президент РФ Указом от 13.08.98 № 963 внес изменения в порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, установив, что указанные акты подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" вместо газеты "Российские вести", как было ранее.

      Для НПА ЦБ РФ официальным источником опубликования является "Вестник Банка России" (ст. 6 ФЗ от 02.12.90 № 394-1).

      Для НПА ФКЦБ РФ - "Вестник Федеральной  комиссии по рынку ценных бумаг" (п. 1 Постановления Правительства  РФ от 26.12.95 № 1263).

2.2.Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ

      С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства  РФ от 08.05.92 № 305 была введена государственная  регистрация нормативных актов  министерств и ведомств, затрагивающих  права и интересы граждан и носящих межведомственный характер.

      Указом  Президента РФ от 21.01.93 № 104 было установлено, что акты, не прошедшие государственную  регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

      В настоящее время Постановление  Правительства РФ от 08.05.92 № 305 и Указ Президента РФ от 21.01.93 № 104 утратили силу в связи с утверждением новых  Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. Постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1009) и новым Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763). Тем не менее правовые последствия несоблюдения установленного порядка регистрации и опубликования актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.

Глава 3.Порядок вступления в силу НПА

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ федеральные конституционные  законы, федеральные законы, акты палат  Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования.

      Данный  порядок действует в отношении  актов, принятых с 15 июня 1994 г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ). В отношении  актов, принятых ранее, следует руководствоваться  положениями Закона РСФСР от 13.07.90 № 89-1 "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами".

      Общий порядок вступления в силу законов  и актов палат Федерального Собрания, определенный ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ, действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не установлен другой порядок вступления их в силу.