Общая характеристика и классификация нормативно-правовых актов

      Кроме общего порядка вступления в силу указанных НПА, существуют следующие варианты вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания:

      1) порядок вступления в силу  документа может быть определен  в самом документе: называется  конкретная дата или, что встречается  наиболее часто, дается следующая  формулировка: "Вступает в силу после официального опубликования";

      2) порядок вступления в силу  закона нередко определяется  отдельным документом - законом о  введении его в действие.

      Вступление  в силу законов, устанавливающих  новые налоги или вносящих изменения в действующее налоговое законодательство, имеет свои особенности. В соответствии с п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

      Налоговый кодекс РФ предусматривает также, что  акты законодательства о налогах  вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. (Федеральный закон от 30.03.99 № 51-ФЗ действие п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ приостановил до 1 января 2000 г.)

      Если  акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, то они не имеют обратной силы. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, имеют обратную силу.

      Если  акты законодательства о налогах  и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности  налогоплательщиков или плательщиков сборов или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

3.1. Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ

      п.1. Указа Президента РФ от 23.05.96 №763 «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.» 

      Акты  Президента РФ, имеющие нормативный  характер, акты Правительства РФ, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, устанавливающие  правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).

      Иные  акты Президента РФ и Правительства  РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

      Данный  порядок является общим и применяется  в случаях:

      - если самими актами не установлен  другой порядок вступления в силу (п. 7 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763);

      - в отношении актов, принятых  с 05.06.96 (дата вступления в силу  Указа Президента РФ от 23.05.96 №  763). 

      п.6. Указа «Акты Правительства  Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

      Иные  акты Правительства  Российской Федерации, в том числе  акты, содержащие сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера, вступают в силу со дня их подписания».

3.2. Порядок вступления в силу решений Конституционного Суда

В соответствии со ст. 78, 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после  их провозглашения и подлежат незамедлительному  опубликованию в официальных  изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение.

      Решения Конституционного Суда публикуются  также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

3.3.Порядок вступления в силу НПА федеральных органов исполнительной власти

      Если  порядок вступления в силу НПА  не определен в самом акте, то в соответствии с п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763 НПА федеральных органов  исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

      НПА федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер, и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок (п. 1 Указа Президента РФ от 16.05.97 № 490).

3.4. Порядок вступления в силу НПА Государственного таможенного комитета РФ

      Нормативные правовые акты Государственного таможенного  комитета (ГТК РФ), затрагивающие  права и законные интересы граждан, юридических лиц или носящие  межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, как и другие НПА федеральных органов исполнительной власти. Но порядок вступления в силу НПА ГТК РФ установлен иной.

      Если  срок вступления в силу НПА ГТК  РФ не определен в самом документе, то действует порядок, определенный ст. 11 Таможенного кодекса: нормативные акты ГТК РФ общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим комитетом.

      Исключения  составляют следующие случаи:

      - акты устанавливают более льготные  правила, чем те, которые действуют  (могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие до их издания);

      - акты законодательства РФ обязывают  ГТК РФ ввести нормативные  акты по таможенному делу в  более короткие сроки.

      Иные  правовые акты ГТК России (внутриведомственного характера, нормативно - технические) вступают в силу с момента их подписания, если в самих актах не установлен более поздний срок вступления в силу (указание ГТК РФ от 02.07.97 № 01-14/836).

      Этим  же указанием подтверждается, что  на акты ГТК РФ в вопросах официального опубликования распространяется действующий в отношении федеральных органов исполнительной власти порядок.

3.5. Порядок вступления в силу НПА Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг

      До  принятия Федерального закона от 26.11.98 № 182-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" НПА Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ РФ), изданные в пределах ее полномочий, вступали в силу со дня их официального опубликования и не подлежали регистрации в Минюсте РФ (Указ Президента РФ от 03.07.95 № 662, Указ Президента РФ от 01.07.96 № 1009). Федеральный закон № 182-ФЗ установил, что постановления ФКЦБ РФ, имеющие нормативный характер, подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, которые предусмотрены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в этих постановлениях не предусмотрен иной срок вступления их в силу. Таким образом, на НПА ФКЦБ РФ был распространен общий для НПА федеральных органов исполнительной власти порядок вступления в силу.

      Постановлением  Правительства РФ от 26.12.95 № 1263 ФКЦБ РФ разрешено издание информационного  бюллетеня "Вестник Федеральной  комиссии по рынку ценных бумаг". Опубликование в этом бюллетене актов ФКЦБ РФ является их официальной публикацией.

3.6. Порядок вступления в силу нормативных актов Банка России

Нормативные акты Банка России, затрагивающие  права, свободы или обязанности  граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств (ст. 6 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации", п. 6.1 Приказа ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395).

      В соответствии со ст. 6 ФЗ от 12.12.90 № 394-1 нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров. Подробно регламентирует порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов Банка России Положение Банка России "О порядке подготовки и вступлении в силу нормативных актов Банка России" от 15.09.97 № 519 (Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395). 

      Статья 6. Банк России по вопросам, отнесенным к его  компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

      Нормативные акты Банка России не могут противоречить  федеральным законам.

      Нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в  официальном издании  Банка России ("Вестнике Банка России"), за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

      Нормативные акты Банка России, непосредственно  затрагивающие права, свободы или обязанности  граждан, должны быть зарегистрированы в  Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.

Глава 4. Прекращение действия НПА

      Прекращение действия нормативных актов осуществляется, как правило, следующими способами:

1. истечением срока действия, на который был принят НПА;
2. прямой отменой НПА уполномоченным органом;
3. фактической заменой НПА иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

   Как показывает правоприменительная практика, последний из перечисленных способов прекращения действия НПА, получил наибольшее распространение. Ввиду того, что зачастую перечни актов утративших юридическую силу не составляются, либо составляются с опозданием, возникают правовые коллизии и пробелы в законодательстве.

   Вновь принятый НПА, как правило, распространяет своё действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. По общему правилу – закон обратной силы не имеет. В то же время, из этого правила есть исключения:

когда в самом НПА указывается, что  его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до момента принятия НПА; 

когда НПА смягчает или отменяет ответственность  за правонарушение. 
 

Глава 5. Пределы действий НПА

5.1. Пределы действий НПА в пространстве 

     Кроме ограничения действия нормативно-правового акта во времени существуют общепризнанные границы  его действия в пространстве, на определенной территории.  Действия нормативных актов в пространстве осуществляется с учётом территориального и экстерриториального принципов. Под территориальным принципом понимают действие НПА в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.