Образование унитарного союза ССР

План

1. Система государственного управления СССР по Конституции СССР (1924 г.)
2. Конституция СССР (1936 г.)
3. Литература

Первая  половина 20-х гг. знаменовалась широким  развитием советской демократии во всех сферах государственной и  общественной жизни. В советы всех уровней  выбирались наиболее способные люди: большевики, эсеры, меньшевики, беспартийные. Допускался плюрализм мнений, свобода  печати и информации. Новая экономическая  политика (НЭП) обеспечила достаточно быстрое восстановление хозяйства  страны, упрочение ее международного положения. Наиболее сильное влияние  на систему государственного и местного управления в этот период оказало  образование СССР 30 декабря 1922 г.  

1. Система государственного управления СССР по Конституции  СССР (1924 г.)

Система государственного управления СССР по Конституции СССР (1924 г.) стала выглядеть 
следующим образом: 
Съезд советов СССР являлся высшим органом государственным власти. Съезд собирался 1 раз в год на основе выборов во всех союзных республиках от городских советов по принципу: 1 депутат на 25 тыс. избирателей; и от губернаторских (окружных) съездов. Съезды Советов СССР рассматривали наиболее важные государственные проблемы: планы экономического и социального развития; прием в союз новых членов; принятие изменений в Конституцию СССР и самой Конституции (в 1924  и 1936 гг.); избрании ЦИК СССР; принятие союзных законов; принятие госбюджета и отчета по нему.    
Центральный исполнительный комитет (ЦИК) являлся постоянно работающим органом законодательной власти. ЦИК собирался на сессии 3 раза в год, имел в своем составе: президиум (21 человек) и 2 палаты. Палата «Совета Союза» имела 414 депутатов, которые выбирались из делегатов Съезда Советов СССР пропорционально населению союзных республик. Палата «Совет народностей» формировалась по принципу равного представительства от каждой союзной республики и от каждой автономии. Основными функциями ЦИК СССР были: принятие законов; формирование правительство СНК СССР; избрание президиума ЦИК; подготовка материалов для съезда Советов СССР; формирование состава Верховного Суда СССР.  
Правительство – СНК СССР состояло из 10 народных комиссариатов, из них пять были общесоюзными (в союзных республиках таких комиссариатов не было): НКИД; НК по военным и морским делам; НК внешней торговли; НКПС; НК почты и телеграфа. Остальные 5 комиссариатов назывались объединенными (они имелись на уровне Союза СССР и в союзных республиках на основе вертикального подчинения): НК ВСНХ; НК продовольствия; НК финансов; НК РКИ (рабоче-крестьянской инспекции); НК труда. 

Органы  государственной  власти в союзных  и автономных республиках были аналогичны союзным: съезды советов, ЦИК и СНК. В губерниях (округах), уездах, волостях, городах и селах действовали съезды Советов и Советы соответствующего уровня, которые формировали в качестве органов исполнительной власти исполнительные комитеты и выбирали составы судов всех уровней. 

Во второй половине 20-х гг. стала усиливаться  тенденция централизации власти и управления, а также усиление партийного руководства государственными органами. Фактически над каждым органом  власти, начиная с сельского совета и заканчивая Съездом Советов  СССР, встал соответствующий партийный  комитет, который направлял и  контролировал государственные  структуры управления, вмешивался в  их деятельность, функции и систему  формирования. Союзные органы власти начинали «командовать» республиканскими. СССР из федеративного все больше превращался в унитарное государство  с командно-администратвной системой управления, где высшая власть стала принадлежать партийной номенклатуре. 
На рубеже 20-х – 30-х гг. было введено новое административное деление страны. Оно включало: союзные республики (всего в СССР в 1940 г. было 16); автономные республики; автономные округа; области; края; национальные округа и районы (городские и сельские). Были упразднены губернии, волости и уезды. 

В 1932 г. был  ликвидирован обобщенный НК ВСНХ и  образованы: НК тяжелой промышленности; НК легкой промышленности; НК лесной промышленности; НК водного транспорта. Был упразднен НК труда. В 1934 г. упразднили НК РКИ, а вместо него создана КПК (комиссия партийного контроля) при ЦК ВКП(б) и комиссия исполнения (КИ) при СНК СССР. Центральный орган профсоюзов – ВЦСПС получил статус государственного органа и стал руководить вопросами социального страхования, управление санаторно-курортными учреждениями. Настоящие профсоюзные проблемы стали уходить на «задний» план. 
 
 
 

2. Конституция СССР (1936 г.)

Конституция СССР (1936 г.) оказала огромное влияние  на систему государственного управления СССР. Она впервые в истории  страны ввела систему равных, всеобщих и прямых выборов органов власти при тайном голосовании в одномандатных  округах. Конституция ввела новую  систему государственного управления, отменила систему съездов советов  всех уровней. Впервые были четко  определены статус, полномочия и функции  органов власти, их подчиненность  и порядок формирования. Законодательно закреплялась и такая «конституционная»  основа власти и управления как руководящая  роль ВКП(б).

Конституция СССР 1936 г. декларировала построение социалистического общества в стране. Изменился состав субъектов, составляющих федерацию.

Начало Великой  Отечественной войны потребовало  перестройки системы органов  власти и управления. Появились новые  чрезвычайные органы. По окончании  войны изменение системы государственного управления сопровождалось демократизацией  и децентрализацией. Расширились  конституционные, экономические и  иные права союзных республик. Были отменены чрезвычайные положения военного времени.

Центральный исполнительный Комитет Союза Советских  Социалистических 
Республик издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению Союза Советских Социалистических Республик и определяет круг деятельности Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик. 
Съезд Советов СССР верховный орган власти  созывается раз в 4 года. 
Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик в период между сессиями Центрального 
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик является высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза Советских Социалистических Республик. В систему власти входили : НК ОГПУ, 10 народных комиссариатов, Верховный суд СССР, Совет народных комиссаров(исполнительный орган ЦИК), Президиум ЦИК(21 чел. в т.ч. Президиум СС + Президиум СН), Совет Национальностей, Союзный Совет 414 человек, Центральный исполнительный комитет.

Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно статьи 14 Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР: Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Народных Комиссариатов СССР 
Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР в составе: председателя Президиума Верховного Совета СССР, одиннадцати его заместителей, секретаря Президиума и 24 членов Президиума. Президиум Верховного Совета СССР подотчетен Верховному Совету СССР во всей своей деятельности.

Совет народных комиссаров (исполнительный орган ВС), Верховный Совет СССР - высший орган гос.власти, Верховный суд СССР, Президиум Верховного Совета, Совет Национальностей, Совет Союза. Совет Народных Комиссаров СССР ответственен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета -перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. 
Совет Народных Комиссаров СССР:

а) объединяет и направляет работу общесоюзных  и союзнореспубликанских 
Народных Комиссариатов СССР и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений;

б) принимает  меры по осуществлению народно -хозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитноденежной системы;

в) принимает  меры по обеспечению общественного  порядка, защите интересов государства  и охране прав граждан;

г) осуществляет общее руководство в области  сношений с иностранными государствами;

д) определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, руководит общим  строительством вооруженных сил  страны;

е) образует, в случае необходимости, специальные  комитеты и Главные Управления при  Совете Народных Комиссаров СССР по делам  хозяйственного, культурного и оборонного строительства. 
Верховный Суд СССР и специальные суды СССР избираются Верховным Советом СССР сроком на пять лет. 
Верховный Суд СССР является высшим судебным органом. На Верховный Суд СССР возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик. 
Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет. 
Высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Прокурора СССР.

Народные  Комиссары СССР издают в пределах компетенции соответствующих Народных Комиссариатов приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Народных 
Комиссаров СССР и проверяют их исполнение. 
Совет Министров СССР - Правительство СССР - является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР. Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей государственных комитетов СССР. Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а. в период между сессиями Верховного Совета СССР - перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. 
Совет Министров СССР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом СССР. 
Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не, входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР. 
Министерства

Общесоюзные министерства и государственные  комитеты СССР руководят порученными  им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно либо через  создаваемые ими органы. 
Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты СССР руководят порученными им отраслями и управления или осуществляют межотраслевое управление, как правило, через соответствующие министерства, государственные комитеты, другие органы союзных республик и управляют непосредственно отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном подчинении. Порядок передачи предприятий и объединении нз республиканского и местного подчинения в союзное определяется Президиумом Верховного Совета СССР. 
Министерства и государственные комитеты СССР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлении и распоряжений Совета Министров СССР; организуют и проверяют их исполнение. 

На основании  Конституции СССР (1936 г.) утвердилась  официальная практика совместных решений  государственных и партийных  органов на всех этажах управления, возник номенклатурный принцип партийного руководства всеми государственными делами. «Номенклатура» - партийные  и государственные управленцы, занимавшие ключевые посты в ВКП(б) и органах власти всех уровней. Партийные комитеты в соответствии с принципом «кадры решают все» активно и целеустремленно формировали персональный состав органов управления. Возник культ личности первого секретаря ЦК ВКП(б) Сталина И.В. Ограничивалась советская демократия, выборы в советы стали осуществляться на безальтернативной основе (одна кандидатура в избирательном бюллетене).Принижалась роль народных судов, возникли внесудебные репрессивные органы и массовые репрессии против безвинных людей под лозунгом «усиления классовой борьбы по мере продвижения к социализму» Сталина И.В.

Литература

1. Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2001.
2. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны. гг. М., 1992.
3. Лазарев Б.М. Органы государственного управления в СССР. М., 1987.