Нотариальные палаты и их значение в современной юриспруденции

     Федеральная нотариальная палата  наделяется правами юридического  лица  после её государственной регистрации в соответствии с действующем законодательством. Будучи уже юридическим лицом она имеет печать со своим наименованием и эмблемой, становится полностью самостоятельной в финансово-хозяйственном плане, в наличии имеет рублёвые и валютные счета, бланки, логотипы, почтово-телеграфные адреса и иные реквизиты, требующиеся для ведения финансовой и хозяйственной деятельности. Она вправе иметь в собственности имущество, такое, например, как здания, сооружения, оборудование, акции, ценные бумаги и иное, необходимое для осуществления уставной деятельности. Данным имуществом она отвечает по своим обязательствам.

   Палата  имеет право приобретать, арендовать и отчуждать недвижимость и иное имущество, предоставлять договоры и кредиты своим членам, предъявлять и отвечать по искам в судах, представлять интересы членов палаты за рубежом, а также вести другую деятельность, не противоречащую действующему законодательству РФ и уставу палаты. При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельность, например, издавать справочно-информационную, методическую, учебную литературу.

   Федеральная нотариальная палата может быть ликвидирована  только по решению собрания её членов. Оставшиеся после ликвидации палаты имущество и средства направляются на цели, предусмотренные её уставом.

   Исходя  из всего выше сказанного, не лишнем, думается, будет дать юридически правильное и закрепленное в статье 29 Основ законодательства о нотариате, определение Федеральной нотариальной палаты.

    Итак, Федеральной нотариальной палатой является некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

    Полномочия  федеральной нотариальной палаты определяются в статье 30 Основ о нотариате, а также её уставом.

1. Осуществляет координацию деятельности нотариальных палат.

   Данное  полномочие обязывает ее оперативно обеспечивать нотариальные палаты субъектов  информационными материалами, обобщать опыт работы всех палат России и  пропагандировать наиболее передовой  опыт, для формирования единой  нотариальной практики во всех субъектах РФ проводить единую методическую работу, реагировать на все обращения нотариальных палат по вопросу несогласованности действий, а также, подготавливать предложения по совершенствования нотариальной деятельности.

   Осуществляя  координацию деятельности нотариальных палат субъектов РФ, Федеральная нотариальная палата должна проводить плановые проверки выполнения ими требований действующего законодательства.

2. Представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях.

   Любая нотариальная палата может поручить Федеральной нотариальной палате представлять её в самых разных органах. Палата вправе обращаться в Правительство  РФ, Государственную Думу, Совет  Федерации, правоохранительные органы и т.д. необходимо учитывать, что Федеральная нотариальная палата вправе обращаться не только в государственные органы федерального уровня, но и в органы муниципального самоуправления и в органы государственной власти субъектов, действуя в интересах соответствующих региональных палат. 

3. Обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой.

   Это полномочие предполагает оперативное  реагирование со стороны Федеральной палаты на каждое нарушение профессионального или социального права, а также ущемление законного интереса со стороны государства и его органов. ⁹Для обеспечения же защиты социальных прав палата должна содействовать созданию нормальных условий для работы нотариусов, организации их труда в соответствии с современными требованиями. Немаловажная сторона деятельности федеральной палаты – организация отдыха нотариусов и их социального обеспечения. В свою очередь, нотариусам, являющимся членами региональных нотариальных палат, предоставляется право обращаться  по любым вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны оперативно и объективно обеспечит рассмотрение поступивших вопросов.

4. Участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанных с нотариальной деятельностью.

   Осуществляются  эти полномочия следующим образом. Президент, Государственная Дума или  Федеральное Собрание направляют в  Федеральную нотариальную палату проекты законов, регламентирующих нотариальную деятельность или имеющих к ней отношение. Палата, привлекая для экспертизы специалистов-практиков, а также ученых, составляет заключения по проектам.

5. Обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариуса. Организует страхование нотариальной деятельности.

   Нотариус  может повышать свою квалификацию как  самостоятельно, так и централизованно. Нотариусы, стажеры и помощники  нотариусов, если они посчитают необходимым  для себя, могут повышать квалификацию и через Федеральную палату, задача которой – обеспечить высокий уровень подготовки путём организации постоянно действующих курсов и регулярно проводимых семинаров.

6. Представляет интересы нотариальных палат в Международных организациях.

   Постоянно палата представляет интересы региональных палат, в первую очередь, в Международном союзе латинского нотариата, членом которого является и российский нотариат. Представители палаты участвуют в мероприятиях (конгрессах, консультативных встречах), организуемых Международным союзом латинского нотариата, другими международными организациями и нотариальными палатами зарубежных стран.

   Полномочия, предоставленные Федеральной нотариальной палате, отличаются от полномочий, предоставленных  региональным палатам, но есть среди них и одинаковые, например, каждая палата, в том силе и Федеральная, организует страхование нотариальной деятельности. Отличия в полномочиях и определяют различные приоритетные направления деятельности. Так, если региональные нотариальные палаты должны, в первую очередь, осуществлять контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, то Федеральная палата должна, в первую очередь, защищать интересы нотариусов: отстаивать их социальные и профессиональные права на всех уровнях власти, начиная с законодательной и заканчивая судебной.

   Наделили  Федеральную  нотариальную палату определёнными  полномочиями и сами нотариусы, возложив эти полномочия на ее органы, которые, по плану данной курсовой работы, нам  предстоит рассмотреть далее.  

2.  Собрание  представителей всех региональных  нотариальных палат.

     Федеральная нотариальная палата  организует свою деятельность  на принципах самоуправления. Заместитель министра юстиции РФ С.М. Юдушкин говорил: «Переход нотариата на единые организационные принципы должен означать и четкое разделение нотариальных палат по местам «постоянной дислокации» и невмешательство государства в формирование их руководящих органов».¹⁰ Эти слова подтверждают, что нотариальные палаты, будь то, Федеральная нотариальная палата, или, напротив, палаты на региональном уровне, не подотчетны государству и их деятельность основана на признаке самоуправления.

   Высшим  её органом является    собрание    представителей нотариальных палат. Об этом говорится в статье 3 Устава Федеральной нотариальной палаты.  Количество   представителей  нотариальных  палат, место и время проведения собрания определяется Правлением Палаты. Президенты нотариальных палат являются представителями нотариальных палат по должности. Другие представители направляются для участия в собрании в порядке, установленном уставом региональной нотариальной палаты.

        Руководят Палатой  избранные   тайным  голосованием  на   собрании  представителей нотариальных палат не  более чем на  два срока подряд Правление и Президент.

        Избранными в   руководящие   органы  Палаты  считаются   кандидаты, получившие большинство   голосов  представителей  нотариальных   палат, участвующих в голосовании.

        Собрание представителей  нотариальных  палат  созывается  не реже одного раза в год. Собрание правомочно   принимать   решения,   если  в его работе участвуют не менее 2/3 избранных представителей нотариальных  палат.

      Собрание представителей  нотариальных  палат созывается Правлением  Палаты. Все решения   принимаются   простым   большинством   голосов,  за исключением случаев, названных в статье 16 Устава. Таковым случаем является, например, изменение и дополнения Устава. Решения  о  внесении  изменений и дополнений в Устав Палаты принимаются  при  условии,  если  за  них проголосовало не  менее чем 2/3  участвующих   в   голосовании представителей нотариальных палат. Порядок и форма голосования определяются непосредственно на собрании.

     Внеочередное собрание  членов  Палаты  созывается  по  инициативе Правления или не менее чем 15 нотариальных палат.

   Собрание  представителей нотариальных палат  может принимать к своему рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной  нотариальной палаты. К исключительной компетенции собрания относится:

1. определение приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты.
2. избрание правления, президента и ревизионной комиссии, а также заслушивание отчетов правления, президента и ревизионной комиссии.
3. утверждение сметы доходов и расходов палаты, штатного расписания аппарата палаты.
4. рассмотрение споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами, а также жалоб на постановления и решения правления Федеральной нотариальной палаты.
5. определение размера членских взносов и других платежей.
6. прием в члены Федеральной нотариальной палаты.
7. внесение изменений и дополнений в Устав.
8. принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

   Вот один из примеров деятельности Собрания представителей нотариальных палат:

в целях повышения стандартов профессиональной деятельности нотариусов Российской Федерации, приведением их в соответствии с требованиями Европейского кодекса нотариальной этики, собрание, заслушав и обсудив предложенный Правлением Федеральной нотариальной палаты проект Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации,  постановило: Принять предложенный Правлением Федеральной нотариальной палаты Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, ввести в действие и опубликовать его текст в «Нотариальном вестнике»¹¹

   Законодательством предусмотрено Собрание Президентов  нотариальных палат. Последнее Собрание состоялось 19 ноября 2009 года в Москве, оно являлось внеочередным Собранием  представителей нотариальных палат  субъектов РФ.

   Александр Коновалов, министр юстиции России, обращаясь к полномочным представителям нотариальных палат, высказал мнение, что необходима серьезная оптимизация работы и укрепление нотариального сообщества. Министр сообщил, что создана экспертная группа из представителей науки гражданского права, чиновников и нотариата для проработки проекта федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности в России. Коновалов призвал нотариусов к активному участию в обсуждении проекта закона. При этом он полагает, что в законе должна быть четко прописана норма, призванная обеспечить доступность нотариальной помощи для граждан и организаций, в том числе в малозаселенных и труднодоступных районах. Должна быть предложена новая и эффективная регламентация организации деятельности нотариата, регламентация правил совершения нотариальных действий, порядка и размера оплаты нотариусов. Весьма актуален также вопрос о восстановлении в гражданском законодательстве некоторых категорий сделок, которые нуждаются в обязательном нотариальном удостоверении. Министр сообщил, что подписал приказ, утверждающий новые правила нотариального делопроизводства.

   По  итогам Собрания полномочные представители  приняли два постановления. В частности второе Постановление об исполнении нотариусами Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации гласит, что в соответствии с п.7.3. Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации нотариус при исполнении профессиональных обязанностей не должен допускать передачу функций по совершению нотариальных действий, в т.ч. по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению оригиналов и копий, размножению документов, иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы. Именно  в этих целях, Нотариальным палатам принять меры к исключению применения нотариусами схем минимизации налогообложения с использованием услуг индивидуальных предпринимателей и коммерческих фирм при оказании услуг правового и технического характера.¹²